创新机制抓落实提高效能促发展
——南江县用“ 四式”方法推动突破发展
罗尚元杨清辉
落实是一种能力，更是一种责任，决定着事业的成败。党的十七大报告指出，要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。四川省南江县正处在融入成（都）西（安）经济圈、打造川陕后花园新的历史起点，各级干部如何解放思想、转变作风、创新思维、狠抓落实，增强工作的前瞻性、绩效性、系统性和实效性，显得尤为重要。
一、实行课题式设计，增强工作的前瞻性
课题式设计，就是以战略眼光、全局观念和前瞻性思维，科学判断形势，确立工作思路和方法，明确工作目标，选定实施项目，制定详细方案，明确预期效果。这不仅是理论学术界的常规方略，对我们今天深入学习实践科学发展观来讲，也是一种具体的工作方式方法。一是纵横比较看差距。反思南江的发展，纵向看有进步，横向比差距大。从客观上来认识，区位劣势、基础脆弱、整体落后是南江的基本县情，发展不足、发展不够、发展不充分是南江的根本问题，交通瓶颈制约大、产业结构层次低、资源转化速度慢、专业技术人才缺、公共服务能力弱是南江的最大实际。从主观上来分析，南江在思想认识、体制机制、组织领导、工作能力、干部作风等五个方面还不适应。从总体上讲，南江同发达地区相比，南江在经济实力、产业结构、发展态势上还存在差距。二是科学定位绘蓝图。以新的视觉对南江县情和发展环境进行再思考、再分析，我们确立了融入成西经济圈、打造川陕后花园的发展战略；找准了建设国家级休闲旅游渡假区、国家级生态保护示范区、大中城市绿色土特产品供给区的发展定位；坚定了抓产业培育促
跨越发展、抓民生改善促社会和谐、抓党的建设促固本强基的工作思路；提出了三年打好基础、五年初具规模、十年基本建成的奋斗目标。当前，重点要解决好思想解放、发展思路、土地流转、产业发展、民生改善、党建工作等“六个问题”。三是选准课题谋好局。要坚持以工业强县为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，更加重视民生改善、人才培养、文化教育、开放合作、生态文明，着力构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐，加快建设畜牧大县、工业富县、旅游名县、文化兴县，努力促进南江加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、实行项目式管理，增强工作的绩效性
项目式管理是提高效益、缩短工期、降低成本、保证质量、实现精细化管理的必然要求。对加快南江经济社会发展的每一项工作，都要实行项目式管理，要把每一项任务都作为一个项目，明确目标要求，制定奖惩措施，层层分解责任，使工作要求规范化、制度化，使工作责任具体化，形成权力层层有、任务个个担、责任人人负的局面，使启动、计划、实施、结束形成一个控制过程，并在过程中及时进行有效调控，确保每一个步骤都精心，每一个环节都精细，每一项工作都是精品。一是抓好党建增强基础。实施项目管理的关键在人。党建工作是做人的工作，是抓生产力的第一要素、第一资源，是增强项目管理绩效的关键一环。各级党组织要靠先进的思想统一人、靠政治的优势领导人、靠共同的事业凝聚人，要以新的思想观念提升干部素养、以新的党建机制夯实执政基础、以新的更高要求培育干部队伍、以新的制度推进民主政治建设、以新的作风提高执政为民能力、以铁的纪律推动党风廉政建设，努力把领导班子和干部队伍建设成为“贯彻县委决策最快、工作落实效率最高、干事创业成效最好”的战斗团队，为承接产业转
移，融入成西经济圈，打造川陕后花园，加快构建富裕和谐活力新南江提供可靠的组织保障。二是企业理念打造精品。站在新的历史起点，南江各级干部要换一种理念执政，用企业经营理念指导县域经济发展，强化干部就是“执行官”理念，勇于创新、立说立干，让县委决策又好又快落实；强化百姓就是“客户”理念，发展富民、服务惠民、还权于民，让发展主体更加突出；强化城市就是“名片”理念，打造山水景观城，建设宜居宜游目的地，让发展环境更加优越；强化特色就是“品牌”理念，抓住比较优势，在项目带动的基础上，更加注重品牌带动，打造一批知名品牌，让南江发展优势更加明显，增强工作绩效。三是系统推进突破发展。要提高南江发展速度，保证工作质量，实现精细化管理，推进南江系统发展，各级干部要有细节决定成败、向解放军同志学习、南江发展我的责任、办法总比困难多等四种意识；要以科学的精神研究发展路子，理性的思维分析解决发展问题，哲学地思考南江现在与将来。要学会在小与大的哲学中审视县情、研究问题、思考发展；在旧与新的协调中加快观念、机制、体制、战略四大创新；在点与面的结合中突出重点、抓住亮点、攻破难点；在虚与实的呼应中沉到基层、扭住细节、完善制度；在官与民的转换中永葆本色、提升能力、执政为民、团结共进；在量与质的兼顾中实现发展速度与结构、质量、效益的统一；在长与短的统筹中取短补长、促短变长、和谐共进；在山与水的精神中实现南江协调发展、循环发展、科学发展。
三、实行工程式推进，提高工作的系统性
任何一项工作都是依靠团队来实现的，都有一个协调利益、调配资源、调剂力量、激发活力的问题。工程式推进是系统论在工作中的具体运用，是提高组织力、执行力的重要手段。实行工程式推进，就是把每一项工作作为一个系统架构
中的工程来实施管理，分清主次，排出时间表，强调各相关部门都是系统的有机组成部分，彼此密切配合、协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，实现各项工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。一是集中精力抓好大事。抓工作，不能全面开花，平均用力；要突出重点、扭住关键，集中精力抓好大事。什么是南江大事？“八大民生工程”是大事，实现“四县”目标是大事，让多数人受益的事就是大事。南江境内特色农业、矿山工业、生态旅游、民俗文化资源富集，优势突出。在科学发展的轨道上推进南江跨越发展，必须坚持“突出特色、选优推进、跨越发展、富民强县”的思路，充分依托资源优势，统筹三次产业发展，切实选准农业、工业、旅游、文化等发展潜力大、带动作用强的四大关键领域，采取超常举措，实行重点突破，努力促进南江发展新跨越。着力推进传统农业向现代特色农业跨越、工业资源大县向工业富县跨越、生态资源大县向旅游名县跨越、文化资源大县向文化兴县跨越。二是突出特色打造亮点。发挥优势，彰显特色，培育主导产业，是县域经济发展的必然选择。南江资源富集、生态独特、劳动力充分，具有明显的资源优势和后发优势，特别是矿产资源、特色农业品牌资源、生态旅游资源得天独厚，是川东北的“百宝箱”，是中国原生态旅游资源大县、中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、四川生态猪之乡。按“一村一品、一线一特、一业一企”思路，坚持走“特色取胜、连片开发、规模发展、市场经营”之路，依托南江农业品牌优势，大力抓好特色产业发展点、圈、带、线，把点做亮、把片做大、把面做活。大力实施品牌拉动战略，借助南江茶叶、银花、翡翠米、核桃等特色产业品牌效应和资源优势的名片，一方面，争取国家优惠政策，增加投入；另一方面，推介特色产业，吸引外资外商领办农业龙头企业，形成规模经济，从而拉动特色产业跨越发展。三是激发活力推进发展。南江要突破发展，创业创富，必须坚持以人为本，激活“人”的关键作用，努力营造生机勃勃、创造力得到充分激发的新氛围。通过推进科技惠民、人才兴业、自主创新、深入开展“人才开发年”活动，破除各种体
制的、机制的和旧观念的障碍，激发全县人民的创造力。大力实施人才引进工程，引进南江发展急需人才；建立健全创业创富激励机制，定期表彰一批优秀实业家、学科学术带头人、科技创新人才、农村优秀实用人才；积极创造条件，尊重群众首创精神，营造人人创新、人人创业、人人创富的发展环境，让每个劳动者都成为创新创造的主体。
四、以台账式督查，增强工作的实效性
再美好的思路、再完善的方案、再精细的设计，如果不付诸实施，不强化落实，都将是一句空话。因此，我们必须科学量化标准、实施追踪监督、进行绩效评价、严格考核奖惩，建立工作内容明细、工作职责明确、工作进度明了的工作台账，进一步加大监管力度，切实增强执行能力，确保县委各项决策落到实处。一是健全队伍抓好督查。进一步强化县纪委、监察局、目标办、“两办”督查科的职能职责，抽调精干力量成立效能督查局，健全督查工作网络，做到督查机构、编制、场地、经费、制度“五落实”。壮大督查工作队伍，提高督查人员素质，进一步加强工作督查力度。同时，以扩大党内民主为重点，建立健全县、乡、村监督网络体系，进一步规范完善村督查员的职能职责，积极探索乡镇纪检监察机构、村级督查员垂直管理制度，进一步规范发挥“两代表一委员”的作用，实行督查与监督相结合，提高工作效率，促进工作落实。二是加大督查增进实效。围绕县委、县政府工作中心，服务全县经济社会发展大局，着力抓好县委、政府重大决策和重要工作部署以及领导关注、群众关心、影响全局的重点工作、热点问题，建立督查台账，坚持明查与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点抽查相结合、专项督查与常规督查相结合、主动督查与受理投诉举报相结合、专门机关督查与社会督查相结合、督查与调研相结合的原则，采取“一竿子插到
底”、杀“回马枪”、“收拢五指”等办法，实施“过程督查”，变督查“单一招式”为“组合拳”，追踪问效促进工作落实。三是健全制度保障落实。完善的规章制度是抓好工作落实的有力保障。要始终坚持“用制度管人、按制度办事、靠制度激励”。建立健全十项制度，用制度规范落实、督办落实、激励落实，实施干部“治庸计划”，惩戒不落实的人和事，增强干部队伍的执行力、公信力和感召力。建立健全首问责任制，实行“一事一主体”，变“相互推诿”为“主动解难”；建立健全限时办结制，急事及办，限时办结；建立健全责任追究制，事有专管之人、人有明确之责、事有办结之期；建立健全挂联责任制，落实“一线工作法”，促进干部沉入基层抓落实；建立健全轮岗交流制，让“太平官”不再太平；建立健全监督约束制，构建法律、民主、纪律、舆论监督网络，规范约束干部言行；建立健全安全稳定辖区负责制，明确责任，强化监管；建立健全扩大党内民主制，打造阳光党务，构建党内和谐；建立健全党风廉政建设责任制，确保为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉；建立健全行政效能督查制，说了就算、定了就干、干就干好，提高工作质量和效率。
(作者单位:四川省南江县委政研室)
