前进中的重庆拍卖业
拍卖法实施15周年——重庆拍卖业发展历程与成就报告
重庆市拍卖行业协会会长谢援朝
《中华人民共和国拍卖法》于1997年1月1日起实施，至今已十五周年。15年前，许多人还不能区分拍卖、甩卖、贱卖之间的关系，但是今天，拍卖已经成为我国经济社会不可或缺的组成部分, 服务于社会生活，深入到人民生活的方方面面，在我国社会主义市场经济体制建设中发挥出应有的作用。
为进一步宣传贯彻《中华人民共和国拍卖法》，普及拍卖知识，增进社会公众对拍卖行业的了解，全国拍卖行业以《拍卖法》颁布十五周年为契机，在全国范围内开展各种大型的“拍卖咨询服务周”活动。全方位、多形式的宣传《拍卖法》，普及拍卖知识，增进公众对拍卖行业的了解。让公开、公平、公正的拍卖交易进一步走近市民、走进社会。
作为长江上游的商贸中心，中国最大的直辖市，重庆拍卖业在改革和经济发展中的积极作用与这座城市综合实力的增强而同步发展。重庆拍卖业发展历程，记载着重庆拍卖人的一路风尘。起步较晚，迎头赶上，开拓奋进，本固枝荣，重庆拍卖业始终保持着在超越中发展，在发展中超越的信心，全行业以自己的刻苦努力，实践着“小行业大事业”的理念。
一、重庆拍卖业发展的历程
重庆拍卖业的发展历史相对经济发达地区而言，起步稍晚。纵观
1 其发展历程，大体经历了三个阶段。
（一）自然恢复阶段：1986年，拍卖业开始在东南沿海和经济发达地区复萌并向内地扩散。1980年重庆信托贸易公司经市政府批准恢复成立，为了拓展经营业务，受全国主要大城市信托贸易公司纷纷成立拍卖行的影响，开始酝酿成立拍卖行。89年夏天，公司请市财政局牵头，邀请市体改委、市财办一行六人南行考察，先后到南京、上海、广州考察拍卖业恢复现状，观摩拍卖会现场。回来后，即向上级部门提出建立拍卖行的申请，向工商局申请办理恢复信托主业之一的委托拍卖、现金收购、寄售、典当、物资调剂等经营业务。90年10月重庆信托贸易公司拍卖商场正式成立，全民所有制性质，非独立核算单位。这是我市第一家挂牌拍卖企业，标志着拍卖业在重庆的恢复和发展起点。91 年3月，该拍卖行接受市财政局委托，公开拍卖市检察院罚没的日产兰鸟小轿车一辆获得成功，成交13.7万元，这场拍卖会成为重庆拍卖业恢复后敲响的第一槌。91年8月隶属于市供销社物资回收系统的重庆市拍卖市场（现为重庆市拍卖中心有限责任公司）经市工商局批准成立。这是重庆第一家实行独立核算，统负盈亏的全民所有制拍卖企业。
重庆最早成立的这两家国营拍卖行主要依赖计划经济和政府行为生存。市财政局根据《重庆市罚没和没收财物管理条例》，指定这两家拍卖行为中央、省在渝执法部门、市级和区县各执法部门的罚没物资、追回赃物、无主物资的公物拍卖机构，将12家市级执法机关的罚没物资分别划归这两家拍卖行处置。两家单位凭借财政局的委托书分关把
2 守、设立“壁垒”，独家经营，财政、公安、海关等部门是重要的拍卖标的来源。这种依赖政府，以公物拍卖、罚没物资处理为主的拍卖企业虽然先天不足，但拍卖“公开、公平、公正”，透明度高的特征开始被社会所认识，通过拍卖手段使物资、动产、不动产变现的作用一定程度上丰富了市场经济的内容。拍卖行通过中介服务完善了执法部门的工作，为国家财政增加了收入。
90年代初，重庆拍卖业以国家“改革公物处理办法”为契机，开始了自己的发展历程。但90年到96年，由于没有明确的主管部门和专门的法规指导，受社会氛围与市场经济发展程度的限制，已经萌生的重庆拍卖业处于自然盲目的发展状态，靠财政吃饭，高度依赖政府的思维定式导致了当时的拍卖行具有官商作风，不求发展、不思进取，一年难有几场拍卖活动，门可罗雀、难成气候，整个行业默默无闻，处于步履维艰，苦苦探索的境况中。
（二）常规发展阶段：1996年拍卖法颁布后，从根本上改变了拍卖业无法可依的局面，理顺了政府管理体制。97年拍卖法正式实施，又恰逢重庆直辖，双喜临门。全市的经济和社会发展驶入快车道，也迎来了重庆拍卖业发展的春天。按照《拍卖法》明确的监督管理职责，重庆市商委作为全市拍卖业主管部门，开始实施对行业的管理。在对全市拍卖业现状进行摸底调查的基础上，提出了积极培育发展重庆拍卖业的工作意见，依照《拍卖法》规定的条件，建立起设立拍卖企业的行政审批制度和拍卖企业经营活动报表制度。并联合市工商局、市公安局多次对全市拍卖企业进行清理、整顿。理顺多头审批体制，取
3 缔违规从事拍卖活动的机构，对依法成立的拍卖企业重新登记，发布公告。在此基础上，放宽多种经济成分进入拍卖业，有步骤、有计划地依法审批设立拍卖企业，适度增加我市拍卖企业数量，鼓励竞争和规模化经营。这些措施使重庆拍卖企业的数量和规模逐年增加，政府对拍卖业的管理得到加强和规范。重庆拍卖业的生存环境也发生了根本性的变化。
90年代中后期，经济活动频繁，经济纠纷增多，法院的执行力度加大，大批涉案物资要处理。一批新成立的股份制拍卖企业把目光转向法院、银行，金融机构的不良资产和司法处置，司法强制拍卖成为拍卖企业的业务重点开拓领域。法院大量的抵债物资和房地产权利成为重庆拍坛的重头戏，拍卖业走出“无米下锅”的困境，开始融入社会。拍卖活动日趋频繁，规模扩大，档次提高，拍卖企业整体运作水平和参与社会与经济活动的能力逐步增强，社会影响开始凸现，拍卖交易方式与“公开、公平、公正”的“阳光效应”连在一起，成为政府各个部门认可的公物处置、司法强制执行变现和国有建设用地出让的最主要方式。重庆拍卖业逐渐被社会认同。
（三）快速发展阶段;重庆直辖后，政府主管部门不断完善拍卖业管理体制，制定行业管理办法和行业发展规划，加大监管力度，规范经营行为，注重人才培养，推进企业管理、运作、经营机制转变等措施，使重庆拍卖业走上了蓬勃发展的道路。到2002年底重庆拍卖企业 4 发展到28家。2003年春天，重庆市拍卖行业协会正式宣告成立，标志着重庆拍卖史掀开新的一页，从此拍卖企业有了自己的行业自律性组织。市拍协充分发挥自律、协调、服务和桥梁纽带作用，配合政府部门实施行业管理，得到行业主管部门的充分肯定，赢得企业的好评，协会实实在在地成为政府的参谋和企业的帮手，实现了拍卖业从政府直管型向行业自律型的根本转变，最后形成了商务部门主管、工商局监管、行业协会自律的行业监督管理体系。
重庆拍卖业自身在发展中讲规范，以规范图发展，依法经营、创新思维，经过多年市场竞争的洗礼逐渐走向成熟。无论是拍卖标的、拍卖运作、服务水平、管理质量均是10年、20年前不能比拟的，而今拍卖业已从单一的罚没物资、公物拍卖转化成为与市场经济接轨，满足社会大众需求的现代服务业，拍卖领域几乎涵盖了可以流通的商品的全部，包括生产资料、房地产、机动车、罚没物资、公物、无形资产、股权、农副产品、文物艺术品、古玩等，在企业改制、国有资产重组、盘活不良资产、配置社会资源、清理“三金三乱”、处置城市“四久工程”和“烂尾楼盘”等一系列经济和社会改革中发挥出不可或缺的积极作用。拍卖业影响力俱增，成为社会关注的热门行业，在市场经济规律的作用下，拍卖企业以年平均40％的速度递增。到2008年重庆拍卖企业已发展到98家，从业人员近2千人，国家注册拍卖师从03年初的53名增加到136名，重庆拍卖业在为国家、为社会做出重要贡献的同时，也发展壮大了自己的队伍，前进的脚步铿锵有力。
二、重庆拍卖业所取得的辉煌成就
5 中国的拍卖业是伴随着国家改革开放步伐，逐步成长起来的新兴行业。没有改革开放就没有拍卖业。拍卖法颁布实施15年来，重庆拍卖业取得了长足的发展和进步，行业的规模和在地方社会经济生活中的作用发生了翻天覆地的变化。十一五期间，我市拍卖企业的专业化、社会化服务意识进一步增强，业务范围不断扩大，创新服务领域，开拓拍卖新业务，保持了行业经营业绩的持续发展。2006年—2010年的总成交额分别为40.6亿元、84.7亿元、38.3亿元、41.4亿元和97.3亿元，平均年成交额60.5亿元，实现了五年间经营业绩翻番的目标。与此同时，重庆拍卖企业的素质和服务管理水平大幅度提升，拥现出一批信誉良好、运作规范、实力雄厚的骨干企业，目前有中拍协授予的AAA级企业2家， AA级企业4家，A级拍卖企业18家，获评总数达到24家，比2006年的11家增长118.2%，占我市拍卖企业总数的26%。行业的专业人才队伍也在壮大，从业人员培训、拍卖师继续教育及拍卖行业高级管理人员培训等职业教育的覆盖面进一步扩大，更多的其他领域专业人才和高校拍卖专业毕业生被吸纳加入拍卖业队伍。从2007年至2010年，全市持有《拍卖从业人员资格证书》的拍卖从业人员从472人增至865人、国家注册拍卖师从128人增至143人。同时网络信息化平台建设取得进展，拍卖的优势作用得到发挥，服务便捷性明显改善。商务部门主管、工商局监管、行业协会自律的行业监督管理体系进一步完善。市拍卖行业协会牵头，持续不断地开展行业自律和商业诚信活动，规范拍卖行为，反对不正当竞争，杜绝腐蚀拉拢国家工作人员等违法违规现象，建立健全了一系列规范行业
6 竞争和发展的制度，有效地维护和规范了拍卖市场秩序。全行业进入了以“注重规模、强化管理、提升形象、注重品牌”为主的法制化、规范化良性发展轨道。
三、当前我市拍卖行业发展中呈现出的亮点
（一）拍卖企业开始真正走向市场。近年来，城市烂尾楼的处置接近尾声，司法强制拍卖、国有企业改制资产拍卖总量减少，重庆拍卖业开始转向市场，在市场经济中捕捉商机，寻找市场与拍卖的结合点。拍卖范围已不再仅仅局限于传统的项目，银行不良资产、企事业单位的存量资产、私人的财产、经营城市理念所产生的种种权利性无形资产均已进入拍卖企业的视线并被付诸实践，拍卖的触角进入二手房、二手车、发明专利权等，拍卖交易方式融入社会、融入市民，为社会各界财产的流动提供了很好的交易服务平台。
（二）拍卖企业数量过剩，业内竞争激烈加剧，企业在市场竞争中经受洗礼、磨砺，优胜劣汰，出现了一批有一定实力，操作规范，上规模的领军企业，发挥着骨干示范带动作用。中小拍卖企业为了生存与发展，在残酷的竞争中吸取两败俱伤的教训，开始本着互惠互利、优势互补的原则，学会合作、学会让利，尝试联合拍卖的做法，联合拍卖渐成气候，行业在竞争中得到进步和整合，
（三）行业专业化细分开始引起重视。拍卖业激烈的竞争，一方面来自队伍快速扩大，另一方面来自于经营模式的雷同。为了寻找更大的生存空间，一些拍卖企业率先开始探讨拍卖市场的细分化和专业分工以及形成特色的问题，尝试走专业化发展道路。注重在提高自己
7 的综合竞争能力上下功夫，逐步形成自己与其他企业的差别化竞争能力，以使自己脱颖而出，实现企业的可持续发展。行业自律、提高服务质量、塑立企业形象、注重企业文化逐步成为企业关心、实践的大事。
（四）面对快速变化的市场，行业开始注重学习，注意人才的引进与培养。无论是企业内部的培训，还是行业的专业培训，都呈现出热情高涨的情形。行业从实践中明白，拍卖业粗放型、人际关系密集性的时代已经过去。为了提高管理水平，一些企业已通过国际质量论证，这种论证，政府没有强求，协会也没有要求，是企业的一种自觉行为，源于市场的压力。不少善于学习、勤于思考、勇于开拓的拍卖企业经营者重视网罗拍卖和相关领域的专家、人才来构建企业的经营管理层，努力打造自己诚信、上进、专业的拍卖团队，人才的重要性被企业普遍重视。
(五) 企业抓好诚信自律的责任感和紧迫感大大增强。近两年，在重庆司法拍卖委托变革的过程中，绝大多数企业对商业贿赂害人、害己、害企业都有了深刻的认识。总结经验教训，认真分析行业自身的责任和问题，更加深刻的认识到行业自律的重要性，认识到行业自律是协会的宗旨，也是拍卖业实现科学发展永恒的主题。正如我们经历的那样，企业一旦不能自律，不坚持“公开、公平、公正、”和“诚实信用”的立业根本，就会遭致严厉的“他律”和市场的抛弃。为此行业一方面不间断地开展一系列自查自律活动，提高全行业人员对自律建设重要性的认识。另一方面大力倡导企业在复杂的环境下自觉坚守诚实守信的
8 核心价值观，积极参与社会诚信综合评价体系的建设活动，重点推进拍卖业诚信体系建设。通过企业自查、自我纠正和协会督促，把行业自律工作落到实处。
回顾《拍卖法》颁布实施15年来，重庆拍卖业的发展历程，我们看到前进中的重庆拍卖业在市场经济背景下，不断开拓、进取、规范、自律的发展轨迹，看到伴随着风雨，记载着的辉煌业绩与成果，今天我们又站在新的起点上，谱写新的篇章。我们有理由相信重庆拍卖业的明天一定会更加灿烂、更加美好。
