石嘴山市国土资源局信息化建设
“三年”规划
石嘴山市国土资源信息中心
2013年3月
目 录
一、前 言…………………………………………………… 1
二、面临形势与发展趋势…………………………………
3 (一) 信息化建设现状………………………………… 3 (二) 面临形势………………………………………… 4
（三）发展趋势………………………………………… 6
三、信息化建设发展存在的问题 ………………………… 7
四、信息化建设思路及健全的管理机制 ………………… 10
1、信息化发展建设思路……………………………… 10
2、健全管理机制……………………………………… 10
五、建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制12 1.推行信息化建设与应用的考核制度………………… 12 2.形成信息化与国土资源管理良性互促机制………… 12 3.健全数据汇交和系统运行制度……………………… 12
六、加强规划的实施……………………………………… 13
一、前 言
2012年9月26日上午，宁夏石嘴山市国土资源信息中心正式挂牌成立。石嘴山市副市长张建瑞、市政协副主席杨占龙出席了仪式，并为信息中心揭牌。
新成立的宁夏石嘴山市国土资源信息中心主要的工作职能为：
一、负责国土资源信息化建设相关工作；
二、承担基础地理信息数据库的建设、维护、更新和保密等工作；
三、负责国土资源管理、地质矿产管理、测绘管理等方面的测绘、数据采集、分类整理、动态分析等工作；
四、负责编制地质环境保护、地质灾害防治规划及年度计划并组织实施，并对全市地质遗迹进行管理和保护工作；
五、负责全市地质灾害调查、监测等技术保障工作。
国土资源信息化是一场管理思想、管理观念、管理方式的变革，是国民经济信息化的重要组成部分。积极推动国土资源信息化建设，是提高管理效能、降低工作成本、规划管理行为，提升公共服务能力，促进国土资源规划、管理保护与合理利用的有效途径和重要手段。
成立后的宁夏石嘴山市国土资源信息中心将以新批复的职能为契机，为规范我市土地资源信息管理，推进国土资源信息化建设，实现建设用地电子档案管理，实现合理用地，科学用地提供决策依据；为打造数字石嘴山、部署开展国土资源管理‚一张图‛工程建设提供全面的技术支持，实现政务管理、社会服务和国土资源调查评价三个主流程的科学化、信息化。认真总结《国土资源信息化‚十二五‛规划》结合当前科技信息技术发展方向，立足石嘴山市国土资源信息化现状，充分做好石嘴山市国土资源信息化建设的‚三年‛规划。为石嘴山市国土事业更上台阶添砖加瓦，为市域经济发展贡献力量。
规划期限:2013年-2015年。
二、面临形势与发展趋势
（一）信息化建设现状
国土资源信息化不但对促使我国国土资源的集约利用具有保障作用，也是牢牢守住18亿亩耕地这条红线必须用的现代‚信息化‛手段，全面推进国土资源信息化已成为国土资源工作一项重要而紧迫的任务。石嘴山市国土资源信息中心自成立以来，通过信息技术及时把最基层的情况不断完善信息化建设。
1、信息化基础设施建设
通过学习‚十二五‛规划精神，建设石嘴山市国土资源信息化有了初期的建设基础。首先，完成了石嘴山市国土资源局机关大楼局域网的建设，布设了内外两套完全物理隔离的网络，为政务办公自动化创建了有力的条件。同时，实现了与国土资源区厅的主干网络的连接，先后购臵了一批高性能应用服务器、数据库服务器、防火墙、路由器及交换机等设备，其次，负载了地理测绘信息平台软件，为石嘴山市国土资源地理信息提供了准确有效的地理信息平台。
2、内网数据库的建成
石嘴山市国土资源信息化建设，对齐门户网站的电子平台，建立的了专题的市国土资源门户网站电子平台内网数据库，先后覆盖了全市的土地利用现状、土地利用规划、基础农田、及地籍信息等重要数据的储存介质，为内网的电子平台信息的录入和提取，创造有利的条件。
3、加强人才队伍建设
通过石嘴山市国土资源信息化建设，为信息中心建设奠定了基础，同时，培养了一批即懂业务又懂计算机的复合型人才。为今后石嘴山市国土资源信息化建设提供了有力的技术支持，从区国土厅到个市县国土局，从土地、地质资源、到测绘的各个领域，信息化建设无处不在，它支持了科技发展观的决策，促进了管理规范和管理方法创新，提高了电子政务信息化平台的工作质量和效率，降低了行政成本，促进了廉政建设，在提升石嘴山市国土资源信息化管理水平和行政效能中发挥了重要的作用。
（二）面临形势
徐绍史部长曾经说过：‚信息化本质上是一场管理思想、管理理念、管理方式的变革，是一场破除等级文化、改变信息不对称、实现信息共享的自我革命。‛当前，国土资源管理工作任务更加艰巨，形势无比紧迫。
1、石嘴山市国土资源信息化管理面临的新形势 加快信息化建设，是新形势下国土资源管理工作的迫切需要。工业化、城镇化加速带来的资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，国土资源管理部门必须树立全新的管理理念，通过应用新技术、新方法，提高管理效能。其中，信息化无疑是最重要、最有效的措施。 ‚十一五‛提到金土工程是国土资源信息化工作的重中之重，形成‘天上看、地上查、网上管’的国土资源管理运行体系‛，不断加强网络信息化建设的是未来国土资源系统信息化发展的必经之路。
2、如何加快信息化建设
一是整合人才资源。人才资源无疑是第一资源，国土信息化最缺乏的是人才，当前主要缺乏地理信息、遥感、项目管理的领军人物。需要把目光放到测绘、地矿等业务有关技术单位，以前一提出要稳定和吸引人才，往往首先想到的就是人才的隶属问题，就要求拿档案，办关系。但对于人才，我们需要的只是他的创新意识和创新思想，何必非要想方设法将他‘固’于自家门内不可？只要创造一种充分自由合理的流动政策，使他的才能今天为你所用，明天为我所用，其归属到哪里不都一样吗？这样，别人利用了我们的人才资源，反过来，我们也可以利用一下别人的人才资源。‚提倡‛做到‚不求所有，但求所用‛，走人才共享之路。倡导开展部门间、单位间及各单项技术间的协同攻关，以有限的资源和投入实现技术应用效益的最大化。二是整合数据资源，促进共建共享。要按照共建共享的思路，先统筹协调好信息共享，并利用金土工程建设和第二次全国土地调查的契机，逐步建立数据汇交、数据共享制度，要求将数据逐级汇交，真正加快区市两级数据中心建设的步伐。三是整合软硬件资源。目前，在硬件、软件上还需要下功夫，地理信息化、土地信息化采用的基础平台，需要我们去整合。
（三）发展趋势
1、信息技术的的飞速发展
信息技术的迅猛发展，正在从根本上改变着人们的生产方式、生活方式以至文化观念，促使人类由工业时代进入信息时代，跨入网络化社会，走向新的文明。信息化水平已成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，在国家社会经济发展中起着基础性、公益性和战略性的作用。针对国土资源信息化工作，全面推进国土资源信息化和网络化建设，加快国土资源工作的现代化步伐，要广泛应用先进技术特别是信息技术，不断提高国土资源工作的信息化水平‛之后的又一次重要指示。
2、实现工作信息化
国土资源信息化是在国土资源部统一领导和组织下，在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。现阶段，重点是加强基础数据库建设、加快信息资源共享和实现工作主流程的信息化。国土资源信息化建设，将通过工作流程信息化改变以手工和纸介质为主的传统国土资源工作模式，实现新技术条件下工作业务流的重组；通过各类信息的数字化、网络化完成各类国土资源资料和数据的快速交换、储存、加工和使用，使得以往几乎无法想象的各种信息资源的集成和分析在很短时间内就能得以实现，从而产生认识上的飞跃；国土资源信息化建设，将极大地提高国土资源的工作效率和管理水平，并最大程度地实现国土资源信息的全社会共享。
三、信息化建设发展存在的问题
石嘴山市国土资源信息化建设虽然取得了一定的成绩，但也存在影响和制约石嘴山市国土资源信息化发展的突出问题，集中反应在三个方面：
1、国土资源信息化服务使用群体应用水平较低
推进信息化服务的产业化，首要解决对其使用人员进行定期培训，不断的深入完成围绕资源开发利用和共享服务这条主线，从而达到提高石嘴山市国土资源信息服务产业化，达到操作平台简易化。
2、单一的经费投入，后去保障不足
石嘴山市国土资源信息化建设时一项直接影响信息化管理的基石，信息化建设时复杂的系统工程，需要有稳定的资金支持和保障，由于信息化建设系统工程，并非一朝一夕就可以完善，随着信息化管理工作的发展，对信息化建设的工作提出了更高的要求，增加设备软件是必不可少的，所以必须建立对信息化建设的后续保障方案，没有形成稳定的信息化建设资金来源渠道，直接影响了国土资源信息化建设的未来发展。
3、数据资源的缺乏使信息化发展缺失平衡
已经建成的石嘴山市国土资源信息化系统相对独立，无法建立数据资源分布，缺乏网络共享和交换，更不能在政务公开，信息发布，等便民服务方面给予便捷的访问。石嘴山市国土资源信息化数据库是为电子政务系统充分发挥重要作用的基石，信息化数据库自建成以来，已经积累了丰富的石嘴山市国土信息，但仍然没有完全消除‚信息孤岛‛，数据的汇总不够完善，缺乏有效的数据交换和更新，难以保证石嘴山市国土资源信息化基础数据的现势性。
四、信息化建设思路及健全的管理机制
1、信息化发展建设思路
石嘴山市国土资源信息化建设，以加强信息统一规划，统一标准，整合数据、应用系统、基础设施等各类信息化资源，强化信息系统之间衔接，形成支撑石嘴山市国土资源系统信息化管理和社会服务的信息化大平台。‚十二五‛提出：宁夏国土资源信息化建设的目标是：以信息化规范和创新我区国土资源管理为主线，基本建成结构合理、功能完善、安全稳定、监管有效、服务全面、覆盖全区的国土资源信息化体系。响应‚十二五‛的号召：石嘴山市国土资源信息化建设的具体目标是：1.建设自治区和我市的互联互通的网络体系。2.搭建宁夏国土资源数据中心和信息共享服务平台。3.完成国土资源电子信息政务平台的数据库建设。4.成立石嘴山市国土资源局门户网站及管理体系。从而实现高度社会共享。
2、健全管理机制
健全的管理机制应在建立在完善的信息化平台下进行，因为形成规范的信息化建设和运行机制，是避免个自为政、重复建设、资源浪费的唯一途径，要进一步完善信息化建设管理：
第一：要建立系统管理制度，规范软、硬件系统的运行维护、用户管理、流程控制、安全控制盒协调互动行为，确保系统的正常运行。
第二：要建立数据管理制度，规范数据采集与汇交、维护与更新、交换与共享等行为，实现数据资源的统一管理。
第三：建立信息安全与保密制度，确保系统和数据运行安全可靠，杜绝泄密事件。
同时要建立信息发布制度，规范政务和服务信息的公开发布行为，达到信息的权威性和准确性以确保石嘴山市国土资源系统信息化建设协调、有序地向前推进。
五、建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制
1.推行信息化建设与应用的考核制度
市级国土资源主管部门要加强对省以下信息化建设推进的督导和考核，表彰先进，鞭策后进。把信息化建设与应用纳入各级国土资源主管部门和公务员考核指标体系中，人事部门牵头组织将各单位信息化应用情况作为年终考核内容，信息办协助做好指标设计和动态评估。逐步完善考核指标，定性和定量结合，按照年度信息化工作要点突出考核重点，强化年度工作完成情况、系统应用、政务信息发布等方面内容。
2.形成信息化与国土资源管理良性互促机制
各级国土资源主管部门要采取有效措施深化信息化成果应用，最大限度地发挥信息化成效，更好地服务于管理方式转变，使信息化成果从可用可不用变成必须用，从被动用变成主动用，将信息化深度融入到管理业务中，逐步形成管理部门和技术部门自觉共同推进、形成合力的良好局面。 3.健全数据汇交和系统运行制度
石嘴山市国土资源信息中心主管部门要认真贯彻《宁夏国土资源信息化‚十二五‛规划》，结合本地实际制定数据汇交的实施细则和具体措施，推进各类数据向本级国土资源数据中心汇交。加强信息系统日常运行制度建设，建立适应于网络化管理的操作人员值守、业务管理岗位责任制，通过健全的系统运行制度保障信息化成果的深化应用，以及与管理业务的深度融合。
六、加强规划的实施
石嘴山市国土资源信息中心根据‚十二五‛规划的总体部署制定石嘴山市国土资源信息化三年工作要点，分解任务，对石嘴山市国土资源信息化建设和系统综合监管平台等重点任务专门作出部署要求，细化工作目标、内容和进度安排。采取有效措施，落实三年规划制度，加强对规划执行情况的督促和检查，确保各项工作任务有序推进和圆满完成。
国土资源信息化建设技术是一项难度高、投资规模大、建设周期长的系统工程，以上规划阐述了国土资源信息化内涵、建设的指导方针、目标与任务，以及系统的基本框架、系统的体系结构。目前国土资源信息化建设分两步走：第一步是打好基础，突出重点，主要是基础数据库和网络建设；第二步是全面建设，广泛应用。为了保障信息化建设的健康、快捷发展，全国都要统筹规划，确保系统建设上下协调一致以及各系统间的有机衔接，保证信息的交换和共享，从而有序形成信息系统建设及成果应用体系，同时要运用高效、实用的信息采集与处理技术，抓紧国土资源基础数据库建设。 此外，在组织管理、技术与政策保障、人才保障和经费保障等方面要采取一系列切实有效的保障措施，全面推进国土资源调查评价、行政管理和社会服务三个工作主流程的信息化。
