—在全区地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话
思茅区地方税务局党组书记、局长
鲁卫东
（征求意见稿）
同志们：
今天我们召开全区地方税务暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会、全省财税工作会议和区委二届三次会议精神，全面总结2009年思茅区地方税收工作，按照全省和全市税收工作会议的要求，研究部署2010年地税工作任务。下面，我代表区局党组讲两点意见：
一、以科学发展为指导，攻坚克难，各项地税工作取得全面进步
2009年的思茅区地方税收工作，面对严峻的国际国内经济环境，全区干部职工克服了地方税源匮乏，税收收入不可比因素较多，政策性减收因素复杂等各种不利影响，在区委、区政府和上级局的正确领导下，深入践行科学发展观，按照省局党组确定的“一个确保，两个抓好，三个强化”的工作目标，强化税收管理，深挖税收潜力，坚持依法治税，严格落实各项税收政策，千方百计抓收入，精益求精抓管理。扭转了税收收入严重下滑的不利局面，确保的地方税收收入的平稳较快增长，圆满完成了2009年的各项税收工作任务。
（一）科学发展谋创新，干部队伍素质进一步提高 认真组织开展了深入学习实践科学发展观活动。突出了“推动科学发展，发挥地税职能，服务思茅经济”的活动主题，强调了“强化管理抓收入，优化服务促发展”这一活动载体，深入开展调研活动和领导班子成员述职活动，召开了专题民主生活会和党员民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告，研究制定了区局领导班子整改方案并认真加以落实。通过学习实践科学发展观活动的开展，区地税局广大党员干部进一步统一了思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。党员干部得到了全面的教育，共产党员的党性修养不断加强，地税干部关注社会发展和地税事业发展大局的意识不断增强，各项地税工作不断完善。
加强基层党建工作，全面推进领导班子建设。围绕争创全区党建工作示范点工作，不断提升税收管理效能，提高纳税服务水平，提振干部队伍活力。加强党组中心组理论学习，深入开展了以 “个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和学习“六个为什么”、党的十七届四中全会精神等为主题的理论学习，领导班子成员和广大党员干部进一步加深了对社会主义核心价值体系的理解和把握，进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观，坚定了继续深化改革开放的信念，坚定了走中国特色社会主义道路的决心和信心。
加强业务技能培训，全面提高地税干部队伍素质。对全局公务员开展了公共经济、公共管理核心、政府信息公开等方面的培训学习，进一步增强了法律意识、法律观念和依法行政的能力。组织158人次参加知识更新培训，进一步增强广大干部职工适应新形势下做好税收工作的能力。开展了围绕数据大集中系统、《思茅区税收执法和行政管理责任制》、新《企业所得税》、税收会统及票证管理等为主要内容的业务培训，共组织5场次，128人参加培训。通过一系列业务技能培训工作的开展，干部职工的业务水平得到了进一步提高，各项税收工作技能明显增强。
（二）千方百计保增长，税费收入实现新的突破 2009年受国际金融危机的影响，税收工作遇到了前所未有的挑战。区地税局党组把组织收入工作放在讲政治的高度，全局干部职工团结一心，奋力拼搏，牢固树立向管理要收入的理念，全面实施科学化、专业化和精细化管理，有力扭转了税收收入下滑严重的不利局面，实现了税收收入的平稳较快增长。2009年，区局组织各级各类收入突破四亿元，组织入库各级各类收入40,754万元,比2008年增收3,950万元，增长10.73%。其中：地方税收入28,989万元，比2008年增收1,741万元，增长6.39%。完成市局下达收入任务28,500万元的101.72%，超额完成489万元。区级一般预算收入24,528万元，比2008年增收3,252万元，增长15.29%，完成区委、政府下达收入任务24,467万元的100.25%，超额完成61万元；社会保险基金收入突破一亿元，全年组织社会保险基金收入11,161万元，比2008年增收1,984万元，增长21.61%。文化事业建设费入库49万元，比2008年增收9万元，增长23.04%；地方教育附加入库177万元，比2008年减收51万元，下降22.32%；工会经费收入283万元，；残疾人保障金收入96万元。为促进思茅区社会经济的快速发展提供了有力的财力保障。
（三）精益求精抓管理，科学化、精细化水平不断提高 强基础、抓管理，有效堵塞征管漏洞。建立健全了税收经济分析和税源监控机制，加强案头分析，有针对性的开展下户检查，及时发现和解决征管中存在的问题。加强了重点行业管理，积极推进房地产一体化管理。加强与工商、国税部门的登记信息、税款核定信息交换，及时掌握纳税人生产经营情况和共管户的个体工商户定额核定情况。认真贯彻落实税收管理员制度，以MIS2.0系统为载体，加强未按期申报户的管理，督促税收管理员尽快开展税收调查，及时催缴地方税收。完善欠税管理工作机制，严格按规定的程序和要求进行欠税公告，及时清缴欠税，防止新欠发生。制定了《房产税、土地使用税清理检查工作办法》，扎实开展城区房产税、土地使用税清理检查。加强与市局稽查部门合作，提高稽查执行力度，共执行9户企业，执行入库107.62万元。加强外出经营与外来经营企业税收管理，共开具47份外出经营证明，报验外来经营项目31个。
加强委托代征和发票管理工作，规范税收征管秩序。提高税收源泉控管力度检查督促委托代征单位规范票据使用和管理，完善了填开式票据的按月审核制度。对2008年前66户委托代征资料进行清理，清理协议超期52户。认真开展代开普通发票和自印发票专项检查工作，重点检查房地产业、建筑安装业、餐饮服务业、免税期内纳税人的发票使用情况和委托代征单位代征税款入库情况。开展填开式发票清理检查，共清理纳税户1954户，清查核对发票5675本，清查出未缴销发票1725本，失踪发票36本。通过检查，发现了管理中存在的问题，为加强发票管理、完善发票管理制度明确了方向。
认真做好纳税信用等级评定工作。与国税部门联合评定年缴纳税款在100万元以上的共管户企业14户，区地税局纳税信用等级评定委员评定地税纯管户768户，2009年度共评定纳税户782户，其中A级18户； B级756户，（企业85户、个体671户）、C级8户,（企业7户、个体1户）。地税纯管户的评定比例达60.13%，超额完成了市局提出的2009年纳税信用等级评定地税纯管户必须达60%的任务。
提升地税工作技术含量，信息化水平不断提高。全面完成了网络升级工作，重新配置了网络设备及服务内容，进一步优化和完善了网络架构和程序。加强思茅区地税网站建设，思茅区地税网站（www.daodoc.com）、地税论坛正式开通。思茅区地税网站的开通，对全面推行政务公开、提高行政质量和效率、提升税收管理服务手段、完善税收信息化建设水平、更好地宣传税收政策、提供纳税服务将起到积极的作用。进一步增强信息安全意识，开展了以信息安全教育为主题的培训和考试，全区地税干部职工的信息安全技能得到了提高，营造了良好的信息安全环境。
（四）因地制宜促发展，税收调控职能有效发挥 认真审核、把关，切实落实税收优惠政策。认真组织对减免税情况的清理检查，把落实税收减免优惠政策纳入税收执法责任制和首问责任制予以考核。对促进下岗职工再就业、西部大开发优惠政策进行了动态跟踪管理。2009年，共审批减免企业所得税14户，审核备案确认减免企业所得税3户，减免税额32万元。根据促进就业的税收优惠政策和征管实际全年实际享受减免828户，其中新批133户，减免税款506万元。
所得税管理工作成效显著。圆满完成了2008年企业所得税汇算清缴工作。2008年企业所得税汇算清缴是按新《企业所得税法》汇算的第一年，为了抓好所得税汇算清缴工作，区局认真组织内部管理员和企业进行了汇算辅导。在汇算清缴期间加强政策指导。2009年共对全区102户企业进行汇算，自行汇算面达100 %，实现应纳税所得额5,556.24万元，实际应纳所得税额838.66万元。做好“年所得12万元以上”以及“国务院规定的其他情形”纳税人自行纳税申报工作，2009年思茅区“年所得12万元以上”纳税人自行申报54户，超任务完成11户。
规费征收工作实现了新突破。规范社会保险费登记、缴费确认工作，严格执行社会保险费的征缴程序。加强对重点费源和欠费大户管理分析，加强欠费的分类管理，保证企业按时履行缴费计划，全面完成了2009年的清欠计划。加强社会保险费资料管理，对单位缴费资料实行“一户两档”制管理。2009年思茅区社会保险费征收突破一亿元，实现收入11,161万元、工会经费收入283万元、残疾人就业保障金收入96万元。为我区社会稳定、经济发展和 “两个确保” 的顺利实施提供了资金保障。
（五）内外并举强制度，地税部门服务水平显著提高 加强税收执法责任制与“六好”考核工作，各项工作制度进一步规范。抓好全局2008年全年税收执法及行政管理责任制重点考核评议工作，结合“六好”创建考核，采取交叉检查的方式进行考核评议，对发现的问题及时提出并督促整改。对省局和市局综合重点检查考核评议工作组提出的需要改进的问题，有针对性的进行了认真整改，对存在问题的部门和责任人，责令按期整改。通过“六好”考核和税收执法责任制工作的开展，干部职工的责任感和使命感得到了提高，工作作风明显转变，工作制度进一步规范，税收工作效率明显提高。
认真落实“阳光政府”四项制度工作，各项纳税服务不断优化。高度重视实施“阳光政府”四项制度工作，根据实际情况，对重点工作通报、政务信息查询、重大决策听证的组织实施按照各股室职责进行了明确分工，并全面规范了“96128”政务信息查询专线的接听和受理工作。深入落实四项制度要求，结合工作实际进一步完善和细化管理办法，全面提高了服务纳税人的质量和效率，一分局办税服务厅被省地方税务局评为“首批全省地税系统优秀办税服务厅”。通过“阳光政府”四项制度工作的贯彻落实，全区地方税收工作科学、民主、依法决策机制进一步完善，规范了重大决策行为，提高了依法行政的透明度和公众的参与度。
税收宣传工作切实有效。紧紧围绕“税收·发展·民生”的宣传月主题开展全国第十八个税收宣传月工作。在公共场所悬挂了3幅税收宣传标语，向社会各界发放了1500多份税收宣传资料和宣传册。通过设置咨询台和组织税法宣传小分队深入基层开展税法宣传，提供各种便捷的纳税服务。加强税收宣传的信息交流，通过《地税信息》、《地税简报》和区地税局网站及时报道税收宣传月活动动态、经验。认真开展《优秀纳税企业》推选工作，评选出两户纳税企业参加推选工作，积极推进税收诚信建设。扎实有效地税收宣传工作，营造了全社会关注税收、关注发展、关注民生的良好氛围。
（六）严于律己树形象，党风廉政建设有新举措 全面落实“一岗两责”制度，把党风廉政建设责任制同税收征管工作紧密结合，一级管一级，层层抓落实，党风廉政建设工作机制得到有效地落实。加强理想信念和公仆意识教育，认真开展正反典型教育，组织了向先进纪检干部王瑛同志学习活动，组织学习了云南铜业“11.28”典型案例，组织全局干部职工到云南省普洱监狱接受警示教育。组织开展了党风党纪教育、廉政纪律教育、爱岗敬业和公正执法教育。扎实开展社会主义荣辱观教育和宗旨意识再教育，提高干部职工的思想道德素质。形成了政令畅通、爱岗敬业、团结友爱、清正廉洁、知荣明耻、安定有序的氛围，构建了人人讲学习、讲诚信、讲团结、讲活力、讲秩序、讲健康的和谐局面。
一年来，思茅区地税局的各项工作都取得了优异的成绩，这是区委、区政府和普洱市地税局正确领导的结果，是社会各界真诚理解、积极配合的结果，更是全区地税系统团结一心、奋力拼搏、克服困难、共谋发展的结果。在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到自身的问题和不足：信息化建设相对滞后，数据大集中系统还需要进一步深化应用；税收管理方式单一，税费征管和纳税服务水平有待进一步提高；干部队伍整体素质和能力有待进一步提高，部分干部的业务素质和依法治税能力较弱，缺乏危机意识和风险意识；装备条件不足，基础设施建设有待加强；税收执法规范有待进一步加强。对于这些问题，我们要加强调研，认真改进和解决。
二、深入践行科学发展，提高工作水平，开创思茅区地税工作新局面
2010年是“十一五”规划的关键之年，国际金融危机对我区经济的影响还将长期存在，思茅区地税工作面临的形势依然严峻，开展税收工作不确定因素多，困难和压力很大。由于思茅区税源结构单一，经济增长主要靠投资拉动，各项投资要形成区级收入，制约因素很多。房地产业提供的税收不确定因素多，对区级收入的增长存在极大风险。受需求影响，房地产业发展空间将会受到影响，近几年形成的巨大收入基数，新的房地产项目市区划分争议多，组织收入难度大。因此要切实加强对房地产开发项目、城市路网建设、旅游环线建设、城网改造、磨思公路、思江路改造、菜阳河公路改造等重点工程项目的管理和监控，确保2010年思茅区地方税收收入平稳较快增长。根据全省税收工作会议、区委
届
次会议和全市税收工作会议精神，2010年思茅区地税部门工作的指导思想是：全面贯彻上级一系列会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务科学发展、共建和谐税收主题，按照省局党组提出的确保一个目标（确保地税收入平稳较快增长，完成收入任务目标）、围绕两个提高（提高广大地税干部执法能力和各级地税部门领导干部依法治税能力，提高地税部门党风廉政建设水平）、做到三个深化（深化依法征管和纳税服务、深化精神文明建设和地税文化建设，深化信息技术应用和运行维护管理）的工作要求，为推动全区经济平稳较快发展、支持经济发展方式转变和促进社会和谐稳定做出新的更大贡献。
（一）严肃纪律强作风
严格执行党风廉政建设责任制，切实落实“两权”监督。坚持一把手负总责，落实“一岗双责”，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。根据思茅区地税工作实际，结合曲靖市宣威地方税务局建立监督防范体制的工作方法，进一步明确基层兼职监察员的职责、权限以及管理考核与监督的具体规范，建立健全权力运行纠偏机制，将监督环节细化到地方税收工作的各个方面，有目的、有针对性的开展“两权”监督工作，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围，有效降低税收执法和行政管理风险。
加强党性党风党纪教育，增强遵纪守法意识。组织税务干部学习十五不准、《云南省公务员八条禁令》、《云南省行政问责制等四项制度》的规定，提高遵纪守法、爱岗敬业、勤奋工作、公正执法的自觉性。加强理想信念教育，增强公仆意识。落实纪检日制度，组织学习警示教育材料、典型案例分析、预防职务犯罪知识讲座等活动，做到自重、自省、自警、自励，增强防范能力。开展执法监察，加强对税收执法权和行政管理权的监督检查，主要开展日常对税收减免税、税收定额、税收票证、大宗物资采购等监督检查。加强行风政风建设，坚决查处和纠正损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。
加强基层党建工作。围绕争创全区党建工作示范点，以“思想领先、组织健全、制度完善、队伍过硬、清廉高效、民主和谐”的总体目标，以服务社会为“支点”，以强基固本为“杠杆”，以开拓创新为“动力”，认真开展党建示范点创建工作，不断提升税收管理效能，提高纳税服务水平，提振干部队伍活力。
加强精神文明建设和地税文化建设。围绕争创“文明行业”等活动，提升地税部门的公众形象。加强工会、妇联和共青团组织建设，进一步活跃了机关干部职工文体生活，陶冶了干部职工的思想情操，有力地提升地税机关的文化品位。在节假日期间组织干部职工外出参观、春游踏青等丰富多彩的活动，活跃了干部职工的业余文化生活，增进了同事间的感情和工作热情，把构建和谐机关全面落到实处。
（二）强化素质抓教育
切实加强领导班子建设，提高执政能力。抓好党组中心组理论学习，提高政治意识。重点组织领导干部开展党的十七大、十七届四中全会和地税工作会议精神的学习，有针对性的开展学习讨论。组织领导干部参加区委、政府举办的各类理论培训班学习。通过学习和培训，使领导干部在思想上贯彻落实科学发展观不动摇，贯彻落实党和国家的税收方针政策不动摇，切实把税收工作部署落到实处。贯彻落实民主集中制，提高民主决策意识。结合领导班子建设实际，认真开好领导干部民主生活会，积极解决班子存在的问题，促进领导班子作风建设。
全面提高干部队伍素质，打造全市地税系统排头兵。要切实加强干部队伍的教育管理，把干部队伍的教育管理形成有针对性、时效性和制度化的教育机制，制定切实可行的教育计划，细化落实到各分局、股室。围绕干部执法能力建设，努力提高自身履职能力。要切实转变干部职工的工作作风，树立危机意识，使干部职工人人珍惜自己的工作岗位，将开展地方税收工作的优越感转变为积极工作、争先创优的自豪感。继续开展深入学习实践科学发展观教育和社会主义核心价值体系教育活动。完善公务员考核机制。坚持以业绩考核为中心，科学设定考核项目，以质量管理考核为依据，不断扩大“绩”的考核比重，并通过全方位的民主测评，客观地评价出公务员的德、能、勤、绩、廉实际状况，为建立科学的人才评价体系和选人用人机制奠定基础。进一步健全制度和措施，用规范化、信息化手段管理和指导全局教育工作。以提高岗位技能为重点，集中力量抓好“三员”（办税服务厅人员、税收管理员、股室内勤人员）的培训。认真落实“五年教育规划”的任务与目标，着力培养高技能税务人员。鼓励干部参加专升本学历学位教育，对取得学历学位的干部给予报销学杂费的奖励；鼓励干部参加与税收工作相关专业的学历学位教育，参加注册税务师和注册会计师等资格考试，不断提升各类税务人员的综合素质和业务技能。
（三）优化服务上水平
进一步规范税收执法。以积极推动税收执法责任制和强化税收执法检查为把手，促进依法治税。积极探索和研究降低税收执法奉贤，建立健全防范执法风险机制；深化行政审批制度改革，巩固规范性文件管理。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。正确认识和处理税收收入任务与依法治税的关系。严格按照法定权限与程序执行好各项税法和管理规定，绝不违规变通执行。认真落实税收减免管理办法，绝不擅自减免税收。认真研究营业税新旧政策的衔接与实施，为经济社会发展服务。
进一步提升纳税服务水平。做好优秀办税服务厅复评工作，借助四项制度建设和办税服务厅创优、多元化申报系统的推广，在完善纳税服务规范、纳税服务承诺、纳税信用等级评定管理办法、创新服务手段、维护纳税人合法权益等方面上下功夫，切实促进地税机关纳税服务水平上新的台阶。在市局对区局办税服务厅复评的基础上，对提出的意见认真整改，精心准备，按照创建优秀办税服务厅的各项指标要求，进一步完善办税服务厅软、硬件规范建设，优化纳税服务，迎接省局的复评。按计划推行“12366综合服务平台系统”。在前期工作的基础上，全面展开推广准备工作：包括全员动员、网站建设、业务整合、业务宣传与公告、系统部署、人员培训、纳税户和缴费户培训等。确保按计划方案使“12366综合服务平台系统”在我区顺利推广打下坚实基础，有效提高我局税收征收管理效率。强化96128政务信息查询工作，完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。
拓展税收宣传的渠道和形式。改进税收宣传内容、形式、方法，坚持日常宣传和集中宣传相结合的原则，增强税收宣传的针对性、实效性和前瞻性，切实搞好税费法律法规和政策的宣传和辅导，力争使纳税人及时了解税费政策。切实促进地税机关纳税服务水平上新台阶。积极主动向各级党委政府和相关部门宣传地税部门工作亮点，完善地税网站和政府信息网络平台建设，战士地税工作的新成效、新风貌。
（四）强化管理提质量
进一步加强税收基础管理工作。要牢固树立围绕项目事实强化税收管理，向征管、稽查要收入的理念。强化税源管理，强化税源跟踪监控管理，加强案头分析，有针对性开展下户检查，不断提高管理效能，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题。充分依托信息系统，加强内部业务部门配合和对外信息交换，把税源“摸清、搞准、管住”。加大对欠税的监管力度，强化对纳税申报的审核和税款缴库的监控，定期进行欠税公告，采取有效措施清理欠税。加强税收征管分析，落实税收征管分析会议工作，每月至少组织一次由各相关业务部门组成的税收征管分析会议，讨论和解决各部门在税收征管工作中遇到的问题，对征管业务进行统一，对重点税源的征收管理进行分析研究，收集上报征管难点和热点问题。进一步完善税收管理员制度建设，规范税收管理员工作底稿登记，进一步落实属地管理原则下的分类管理，定岗定责；以手册形式对税收管理员巡查记录、工作底稿进行规范，落实管理痕迹。加强征管大集中系统数据综合分析检查。利用大集中系统数据，加强征管状况分析，认真查找管理上存在的问题；加强非正常户、注销户的检查，防止因数据缺、漏、错形成恶性循环，不断强化征管基础管理工作。
进一步加强各税种分析工作。营业税要加强对房地产、建筑、餐饮娱乐、服务业的税收征管，要加强营业税与发票使用的比对管理。企业所得税要落实好新法的政策衔接和配套制度办法，加强跨地区汇总纳税企业所得税管理，继续抓好企业所得税核定征收管理。进一步完善企业所得税税基管理，认真落实国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围的政策。继续大力推进个人所得税代扣代缴全员全额明细申报工作，做好年所得12万以上个人所得税申报工作。资源税要加强行业比对分析。加强对纳税人财产登记的管理，建立健全房产税、土地使用税税源管理数据库，落实税基。做好车船税代扣代缴单位的管理。开展土地增值税预征和清算，加强个人出租房屋房产税的征管工作。推进房地产税收“一体化”管理，强化房地产相关税种的管理。
进一步坚强税收源泉控管工作。改进发票管理，做好全省发票改革相关宣传准备工作和发票简并、换版的相关准备。同时继续强化代开发票管理、纳税人使用发票与申报的比对、发票日常检查、发票领用存制度管理；稳固09年发票专项检查成果。加大纳税评估力度，强化后续管理。依法加强对各类代征、代扣、代缴税款单位的清理检查，进一步规范委托代征管理工作。
进一步加强税费征收工作。结合营业税暂行条例和实施细则，按照资源税改革方向，加强营业税新政策的贯彻落实。认真做好2009年度企业所得税汇算清缴工作，完成年收入12万元以上自行申报工作任务。深入推进土地增值税清算工作，深化房产税、土地使用税和耕地占用税管理工作。加强以契税为把手的房地产税收一体化管理，抓好房产交易环节契税、印花税的征管工作。提高我局规费工作规范化、科学化、制度化管理水平，积极主动协助好社会保险扩面工作。按照社会保险费欠费分类管理办法，逐步清缴陈欠，杜绝新欠的发生。做好重点费源和欠费大户的监控管理工作，充分发挥监控管理的效益。
