吕兴胜同志在全省地税稽查工作会议上的讲话
（2012年3月1日） （根据录音整理，业经领导审定）
同志们：
很高兴参加全省地税稽查工作会议。这是我第五次参加稽查工作会了，说明省局党组对稽查工作寄予厚望。在去年的机构改革中，我们各市州稽查局都升格为副处级单位，稽查部门地位更加特殊，稽查工作承担了更重要的职责和使命。这次会议是近年来稽查部门规模最大的一次会议，希望能有的放矢地解决一些问题，开成一个全省地税稽查工作上台阶上水平的会议。刚才含光局长作了一个很好的报告，总结了去年稽查工作成绩，明确了今年稽查工作任务，我非常赞同，请大家认真抓好落实。
过去的一年，稽查部门紧紧围绕省局“信息管税、制度管人”工作主线，以整顿规范税收秩序为己任，坚持依法稽查，注重科学管理，推进依法治税，各项工作都取得了很好成绩。一是职能作用充分发挥。充分发挥税务稽查为税收征管“保驾护航”的职能作用，深入开展重点税源、行业税收专项检查和发票专项整治，突出抓好大要案查办，查处了一批具有较大社会影响力的重大税收违法案件和发票违法案件，为整顿规范税收秩序、促进依法治税做出了积极贡献。二是稽查管理更加规范。全系统稽查部门勇 —1—
于探索，不断创新和完善稽查工作机制，分级分类稽查管理、打击发票违法犯罪活动等工作都得到总局充分肯定。创新组织了企业税收自查，稳步推进稽查管理信息化平台建设，探索试行异地稽查，推行稽查审计式底稿模式，大大提高了稽查工作质效，提升了依法行政水平。三是队伍素质显著提高。持之以恒地加强全省稽查队伍的自身建设，先后开展了稽查业务培训、岗位练兵和稽查能手竞赛等活动，全省地税稽查队伍的思想水平、业务技能、廉政意识不断提高，稽查干部的整体素质、执法形象不断提升，受到广大纳税人和社会的好评。省局党组对大家的工作是充分肯定的。在这里，我衷心地感谢同志们！
关于今年的稽查工作，刚才含光局长在报告中作了全面安排部署。我对全系统稽查部门的要求是，要以稽查机构升格为契机，努力把全省地税稽查工作推向新台阶。机构改革的目的是理顺职能、精简机构和人员，在全省行政机构编制紧缩、很多单位精简合并的大环境下，省局党组积极争取省委、省政府的关心和支持，全省14个市州稽查局都顺利升格。目前省地税稽查局是副厅级行政机构，纳入了省政府管理的序列；14个市州稽查局都升格为副处级单位，这在全国来说也是少有的。稽查部门级别升格了，我们的工作要求、工作标准也要随之提升。如果说前几年全系统稽查部门是“有为才有位”，那么升格后的稽查部门“有位更要有为”。我希望大家要把握机构升格这一机遇，不辱使命、不负众 —2—
望，努力做好各项工作，推进全省地税稽查工作上台阶上水平。这里我给大家提三点希望。
一要提升依法行政水平。今年省局提出继续坚持“信息管税、制度管人”的工作主线，坚持“一稳四提升”的总体要求，特别把“提升依法行政水平”摆在了“四提升”的首位。依法行政是税收工作的生命线，是加强税务部门自身建设的重要保障，也是建设法治政府的重要体现。这些年来，我们在加强依法行政上做了大量工作，取得了很好成绩，依法行政、依法治税、法治宣传等工作获得了全省或全国先进，并多次在全省会议上介绍经验。但也存在一些问题，比如依法行政的法治观念有待加强，依法行政能力有待提升，依法行政的法治环境还有待改善，特别在行政行为方面，有法不依、执法不严的问题还比较突出，违法违纪的现象时有发生，这些问题需引起我们高度重视。省局党组对近年来全系统出现的违法违纪案件进行了深入分析，发现其中渎职、失职案件占了三分之一，且这个比例还在上升。过去税务系统违法违纪案件主要在贪污税款、行贿受贿，现在渎职失职已成为了主要问题。什么叫渎职？简单地说就是行政不作为、行政乱作为，结合稽查部门来说，行政不作为具体表现在有案不查、查而不报或查多报少，该处罚的不处罚，该移送司法机关的不移送；行政乱作为主要表现在不依程序办案，办人情案，随意处罚等。渎职不是违纪而是违法。所以我们一定要增强防范意识，提高依法行政水平，特别是要提高依法办案水平。第一，有案要必查。有案 —3—
不查是渎职。税务稽查案源主要有三条渠道：一是上级下达的指令性稽查任务，二是广大纳税人和社会的涉税案件举报，三是通过纳税评估和税收分析，这第三条渠道应成为稽查部门最主要、最重要的案件来源。因此稽查部门要紧密配合征管和税收部门，加强对企业的纳税评估和重点行业的税收分析，从中发现问题，加大查处力度。第二，案件要查透。对确定的稽查案件要查深查透、查彻底。要切实提高案件查办质量，对每笔业务、每个税种、每个环节都不能忽视，特别是对偷逃税额较大、社会影响较大的案件，更要高度重视。对省内跨市州的案子，由省稽查局统一指挥；对跨省的案子，上报总局并请兄弟省市给予支持。近年我和同志们多次交流“异地稽查”模式，大家要认真探索，全省检察机关基本上是异地办案，这种方式能有效排除关系网、人情网的干扰，希望同志们要认真总结和推广。第三，执行要到位。案件办得再好，执行不到位就等于零，而且会产生负面影响。抓好稽查案件执行时，要高度重视稽查成果的分析利用。稽查工作有“稽内查外”的职能，我们既要“查外”，更要“稽内”，不能简单停留在就稽查论稽查的层面，要通过稽查把企业偷逃税的症结、征管工作存在的问题、税收政策的漏洞、税管员的责任等一系列深层次情况进行深入剖析，形成完整、有份量的稽查建议转交给征管和税政部门，促进征管水平的提高和税收政策的完善。对税管员严重失职渎职的，还要转交人事、监察部门，严格实施责任追究，实现“一案双查”、查整结合。同时对查出的大要案要公 —4—
开曝光，通过新闻发布会、报纸、互联网等多种渠道，公开曝光一批税收大案要案，震慑少数不法分子，教育广大纳税人，扩大稽查效果，促进纳税人纳税遵从的提高。要通过曝光增强全社会对税收违法犯罪活动的舆论压力，提高纳税人依法纳税意识。
二要提升规范管理水平。稽查工作处于利益的风口浪尖，权力大、责任大、风险也大。要紧紧围绕“制度管人”的工作主线，突出规范稽查权力运行这个关键，从对内和对外两个方面抓好稽查工作的规范。对内要规范管理，抓好制度落实。一是规范稽查考核，要全面贯彻落实国家税务总局新的《税务稽查工作规程》，完善稽查质量考核，落实岗责体系和稽查工作目标责任制。客观公正地对稽查执法过程是否合法、完整、规范，稽查执法结果是否合法、公平、公正进行考核，真实评价和反映稽查部门和稽查人员的工作业绩，引导稽查行为始终与稽查工作目标保持一致。二是规范系统管理，全系统稽查部门要坚持上下“一盘棋”的思想，不断增强系统上下的互动机制，确保政令畅通、指挥有力、反应快捷、管理有序，要以大要案查处、异地稽查、专项检查为主线，推进系统内规范办案和工作协调，增强系统内部的工作合力，努力实现“选案要准、查案要深、审案要严、执行要硬”的目标。对外要规范执法，强化依法行政。当前税收执法风险是影响地税队伍平安和谐的一个重大问题。防范税务稽查风险的治本之策，是要规范税务执法、推进依法行政。要把提高办案质量作为规范稽查执法、促进依法行政的重点，坚持实体与程序并重， —5—
在执法依据、办案程序、处理标准等方面推行规范化管理，严格落实办案规程、文书使用、取证质量和稽查时效等工作要求，每一起案件都要证据确凿、定性准确、办成铁案，让纳税人口服心服。
三要提升稽查队伍整体素质。治税必先治队，治队务必从严。稽查队伍作为捍卫税法权威、保驾护航的税务“特警队”，是我们做好稽查工作的重要保障，更要坚持严格要求和严格管理。来山常务副省长说，“严格管好干部，确保干部不出事，就是给干部职工最大的福利，是对干部职工最大的关心爱护！”稽查干部处于税收执法第一线，遇到的利益诱惑比较多、犯错误的机率也比较大，所以务必要用铁的纪律、铁的手腕带好稽查队伍。一是自身要过硬。“物必自腐而后虫生”，任何腐败行为都首先是从思想堕落开始的。各级稽查部门要大力加强全员的理想信念教育、职业道德教育、作风纪律教育、廉政警示教育，引导干部牢固树立廉政思想防线。要教育大家珍惜税务岗位、珍惜组织信任、珍惜自己人生，要感恩知足、感恩惜福。去年省稽查局编印了《榜样的力量》、《心灵的洗礼》等通俗读物，对加强稽查干部的思想教育很有好处，请大家不断创新思想政治工作方法，一定要把这支队伍带好。在今年全省地税工作会议上，我要求各县市区局局长牢牢记住两条：一是要把上级下达的税收任务完成好，二是要把组织托付给你的干部队伍带好，这是县市区局局长履职的“两条底线”。二是业务要精湛。在当前的信息化时代，要高度重视稽查人员的电子查账能力，继续落实“两个衡量”，把加快提高 —6—
稽查人员电子查账水平作为提升稽查核心业务能力的重要抓手。要结合实战，开展信息化管理企业稽查实务培训，加快培养和造就一批具备电子查账能力的稽查业务高手和领军人物。省局党组非常重视干部培训工作，近年来除了保证必要的人头经费和基本支出外，地税经费主要是加大两个方面的投入，一是干部教育培训工作，二是信息化建设。全系统1.8万人，现在新招公务员每年只有200人，十年才2000人，因此必须立足于通过教育培训，来提升现有这支干部队伍的整体素质。要通过加大培训工作力度，着力改善现有稽查干部的知识、能力结构，提高全省稽查干部的整体素质。三是监督要加强。要坚持制度、责任、阳光的监督理念，突出监督重点，完善监督机制，加大监督力度，防止滥用权力、徇私舞弊。一个干部违法违纪主要责任在其自身，但作为一级组织、一个单位，也有不可推卸的责任，要么是对干部管理失之于宽、失之于软，不敢抓、不敢管；要么是监督缺失、监督机制不健全，给干部犯错误、违法违纪留下了漏洞。各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，落实内控机制，强化约束监督，为稽查干部“穿好防弹衣，系好安全带”，不给他犯错误的漏洞和滋生腐败的土壤，确保稽查队伍清正廉洁，不出问题，这是我们对稽查干部最大的关心和爱护。
同志们，全省地税稽查工作使命光荣、任重道远，让我们在新的历史起点上，再接再厉、扎实工作，为确保完成各项稽查工作任务，为促进全省地税事业的科学发展做出更大的贡献！
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发送：省局局领导、局内各单位，各市州、县市区局。
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