近年来，济宁市坚持以科学发展观为统领，把农业综合开发，作为发展现代农业和推进新农村建设的战略举措，紧紧围绕提高农业综合生产能力,按照“大开发、大投入、大推进”和“区域化布局、规模化开发、基地化建设、标准化生产、产业化经营”的路子，全面提升农业综合开发档次水平，取得显著成效。三年来，全市各级累计投入开发资金6亿元，集中扶持了一
批龙头,培植了一批产业,建设了一批基地,有力促进了粮食稳定增产、农业不断增效和农民持续增收。2007年，全市粮食总产达到396.5万吨，比2005年增长13.3％;农林牧渔业增加值达到213.5亿元，增长20.7％；农民人均纯收达到5271元，增长27.7％,连续四年保持了两位数增幅。我们的主要做法是：
一、着力强化组织领导，充分发挥农业综合开发在推进现代农业发展中的重大作用
农业综合开发涉及到农业生产经营方式的变革和生产要素的优化组合，政策性强、涉及面广，是一项复杂的系统工程。为此，市委、市政府坚持做到以下三点：一是领导高度重视、部门分工负责，构筑齐抓共管格局。市委、市政府每年都专门听取工作情况汇报、专题研究农业综合开发工作，确定当年发展目标和工作重点;人大、政协定期开展视察和调研，财政、审计、农业、开发等部门各司其职，分工负责，协作配合，合力推进。二是不断加强农业综合开发机构和队伍建设。切实加强开发机构建设，市、县两级分别设立了正县级、正科级行政或事业单位，并配备专职工作人员。注重加强开发队伍建设，采取到高等院校专门培训、外地考察学习、县市区观摩交流多种方式，不断提高开发队伍的专业技能和综合素质。三是逐步加大农业综合开发投入力度。充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，实行有偿无偿相结合、贷款贴息、投资参股经营多种形式，引导龙头企业、金融机构和社会资金投入。按照中央和省要求，各级财政在资金预算安排上做到逐年增加农业综合开发投入。加大各类涉农项目资金整合力度，把农业综合开发资金与农业产业化、农业标准化、农田水利建设等专项支农资金集中使用。完善地方财政配套政策和机制，按照项目资金配套比例，足额及时落实配套资金。2005年以来，市、县两级财政累计投入各类开发资金1.2亿元，每年增幅保持在15％以上。农业综合开发投入已成为目前农民受益最直接、财政支农数量最大、资金来源最稳、综合效益最好的专项资金投入。
二、着力加强农业基础设施建设，夯实打牢农业发展基础
近年来，我们把加强农业基础设施建设、改善农业生产条件作为农业综合开发的首要任务，突出抓好六个方面的开发与建设。一是着眼提高减灾抗灾能力，加强以农田排灌设施为重点的水利建设。坚持大投入兴办大水利，围绕“既不怕旱,又不怕涝”两大任务，加快实施现代农村水网工程，在点上对小型病险水库、农村坑塘进行除险加固；在线上对位置特别重要、标准较低的重点小型河道进行综合治理；在面上抓好滨湖涝洼地区的田间工程建设，努力实现农田灌溉专业化、高效化和农田排涝一体化。在建设和投入机制上，实行政策引导、政府奖补和谁投资、谁开发、谁经营、谁受益的办法。2005年以来，全市累计投资23.4亿元，完成各类水利工程项目6.1万项，改造中低产田133万亩，改善有效灌溉面积440万亩，新增节水灌溉面积95万亩，新增除涝面积322万亩。目前全市有效灌溉面积达到655万亩，旱涝保收面积达到536.7万亩，分别占耕地面积的83.8%和68.6％。二是着眼提高土地产出，加强以中低产田改造为中心的土地综合整治。按照“方田起步、林网上路、规模开发、配套建设”的思路和“田成方、林成网、沟相通、渠相连和旱能浇、涝能排”的标准，全面实施农田设施建设和耕地质量建设工程，探索形成了土地治理平原规模开发、滨湖涝洼地开发和山区丘陵开发三种成功模式。2005年以来，全市累计投入开发资金2.7亿元用于土地治理，改造中低产田46万亩，经过改造的中低产田平均亩增粮食生产能力200公斤以上。三是着眼改善生态环境，加快以小流域为单元的山区综合开发。实行山、水、田、林、路统一规划，生物措施与工程措施有机结合，水土保持、生态修复、资源再造利用配套建设，对山区进行大规模综合开发。2005年以来，全市累计投资1.13亿元，启动实施了126处小流域综合开发治理和15处生态修复工程，治理水土流失面积228.7平方公里，生态修复91.7平方公里。四是着眼提升设施装备水平，加快推进农业机械化。以实施农机化创新示范工程为载体，坚持开发资金与国家农机购置补贴资金集中使用，围绕现代农业发展，积极推进农机农艺结合，努力提高农业机械装备水平。2007年全市农机总动力达到749万千瓦，比2005年增加62万千瓦；粮食作物综合农机化水平达到71％，提高3个百分点。五是着眼促进均衡发展，不断加大扶贫开发推进力度。以滩区、湖
区、山区和库区为重点，按照“村为基础、整乡推进、区域规划、产业开发”的思路，扎实推进扶贫开发，提高贫困地区经济发展和农民增收能力。2005年以来，累计投入扶贫开发资金8372万元，帮助184个村、13.5万人完成脱贫任务。六是着眼转变农业发展方式，深度推进农业科技开发。围绕加快转变农业发展方式，不断提高科技在农业开发投入中的比重。
2005年以来，全市农业综合开发累计投入800万元，完成农业科技开发示范项目25个；引进推广名优新品种40个、先进适用技术31项；支持21处农业技术推广服务机构设施改善和服务能力提升。2007年，全市农业科技进步贡献率达到52％，比2005年提升5个百分点。
三、着力深化农业产业化经营，大力推进农业结构调整和产业升级
坚持把深化农业产业化经营、推进农业结构调整和产业优化升级，作为农业综合开发的突出重点，着力在培植龙头、建设基地和推进标准化上下功夫。一是支持农业龙头企业和合作经济组织培强做大。围绕推进农业产业化经营，以国家、省、市级农业龙头企业和专业合作组织为重点，实行开发资金与产业化扶持资金集成，支持龙头企业设备改造、技术升级和规模扩张，支持农民专业合作组织规范运作和提高服务能力。2005年以来，全市农业综合开发重点扶持农业龙头企业13家，农民专业合作经济组织和协会46个。像兖州绿源食品、兖州嘉隆食品、泗水利丰食品、邹城华源食品、山东臻嘉食品等一批肉鸭、肉鸡、肉牛、食用菌、薯类淀粉加工龙头企业，就是在农业综合开发集中扶持下逐步发展壮大的。兖州绿源食品公司在农业综合开发重点扶持下，先后投入开发资金1600万元、引导金融资金1.2亿元，用5年时间培植发展成为国家级农业产业化重点龙头企业和全国十大鸭王之一，2007年销售收入达到6.8亿元，带动肉鸭养殖3000余户，预计今年销售收入突破10亿元，6年后力争销售收入过百亿元。二是支持农业优势特色产业产品基地膨胀规模。农业综合开发项目区建设与全市六大专业生产区、五个百万亩种养基地规划布局相结合，围绕十大农业优势特色产业产品规模种养基地，加快建设农业龙头企业“第一车间”。到2007年，全市建成各类特色规模种养基地2760处，其中畜禽规模饲养小区1300余处,大蒜圆葱种植基地180万亩。三是支持农产品质量安全示范区建设。围绕提高农产品质量安全水平和农产品市场竞争力，去年以来全市规划建设了7处国家级、150处市级农产品质量安全示范区。充分发挥农业综合开发统一规划、集中投入、规模推进的综合优势，围绕瓜菜清洁种植、畜禽健康养殖、水产品生态养殖、食用菌有机化种植和名优果品安全生产五大重点,不断加大对示范区内农业龙头企业及其配套基地建设的投入，重点支持培育泗水利丰粉丝、华源食用菌、微山渔湖产品、金乡大蒜等一批知名品牌。
四、着力推进体制机制创新，不断增强农业综合开发活力
面对农业农村发展正在发生的重大变化和深刻变革，我们积极探索实践新时期、新阶段农业综合开发的规律特点和深入推进农业综合开发的有效途径，着力推进开发体制机制创新。一是建立健全高层决策咨询机制。近年来我们着手建立高层领导决策和权威专家咨询相结合的工作推进机制。在领导层面，市里建立了由市委市政府分管领导、农口和涉农部门主要负责人参加的农业综合开发联席会议制度，负责农业综合开发重要事项、重大政策的决策和推进中重大问题的组织协调；在技术层面，成立了由农业、财政、金融、审计及省农科院、山农大等部门单位中高级专家组成的农业综合开发专家顾问团和专家库，负责农业综合开发项目咨询、评审。二是建立健全项目筛选竞争机制。严格按照开发要求和评审程序，在全面权衡分析项目承担单位基础条件和能力的基础上，组织专家对所有项目现场考察，通过层层筛选和科学论证评估，择优确定立项。三是建立健全全过程监督管理机制。为实现农业开发项目制度化、规范化管理，确保项目建设成效，全面推行项目法人负责制、项目招投标制、工程建设监理制和资金项目公示制。采取日常监督和联查联评相结合，对项目立项、实施、验收各个环节进行系统全面检查监督，及时发现和解决问题。四是建立健全激励约束机制。按照“硬约束、严考核、重激励”的原则，建立跟踪问效和激励约束机制，实行内业考核和联评联查考核相结合，对县市区进行全面考核，依据考核结果确定下年度县市区项目数量和投资规模，并作为末位开发规模减半和轮换开发的重要依据。
虽然我市农业综合开发工作取得了一定成效，但与发展现代农业、推进新农村建设要求和与先进市相比还有不少差距。我们结合贯彻落实这次现场会议精神，认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法，进一步理清思路，加大投入，强化管理，不断推进农业综合开发上档次、上规模、上水平，确保粮食安全和主要农产品有效供给，扎实推进现代农业发展和新农村建设。
