让农业综合开发工程“晾晒”在阳光下
农业综合开发是提高农业综合生产能力、发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项战略任务。近年来，中央一系列支农、惠农政策连续出台，农业开发国家投资力度逐年加大，资金指标越来越多，这对于广大农民来说是一件大好事，但如何确保用好每一笔资金，管好每一个项目，让开发项目在阳光下运行，让开发资金在监督中使用，对农业开发和财政管理部门来说又是一件大难事。我县严格按照中央要求，围绕打造“项目质量一流、资金使用一流、工作特色一流、开发效果一流”的工作目标，从项目蕴酿、资金监管、工程建设和项目管护几个关键环节入手，推进项目和资金的公开化、规范化、科学化和制度化管理，从而在老百姓心中建起了一本“明白账”，使农业综合开发项目真正成了造民福、顺民心、得民意的“阳光工程”。一项项“大拇指工程”的建成使用，进一步夯实了农业基础。2010年，我县共争取国家立项24个、产业化重点项目3个、国家财政资金投资参股经营项目1个、中央财政贷款贴息项目1个、一般产业化项目7个。争取财政资金投入9410.5万元，投资规模和立项个数均位居全市前列。先后对十个乡镇实施了11（II)期农业综合开发。累计完成中低产田改造面积9万亩，修建山塘、溪坝、排灌站29座，衬砌渠道283.4公里，维修农田道路35.4公里。扶持壮大了五溪米业、大康牧业等省级龙头
企业。特别是针对山区开发的特点，吸收群众意见，我县在开发思路上大胆创新，独创并成功实施的“溪畔冲垅”立体开发模式，在省市得到推广。我们的做法是：
一、严守选项程序，设置了一道“民意关”。我县在选项工作中坚持以民意定项目，严格遵守“民情、民意、民知”的“三民主义”，即：筛选项目区域要了解民情，编制项目规划要听取民意，确定项目立项要确保民知，切实提高立项的透明度、科学性，杜绝临时动议和人情项目。首先，项目蕴酿坚持以民情为依据。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”。我县在蕴酿项目时坚持“地尽其用、物尽其材”原则。明确一名局领导具体负责蕴酿项目，将工作人员划分成若干小组，组织有关专家、技术人员、项目区党政领导以及村组干部群众，深入项目区现场实地踏勘，综合调查了解地形、地貌、地质、水资源以及其他农业资源情况，以地域气候、土地、水利、地形等与农民群众赖以生存的自然环境情况为依据，根据当地群众的经济条件、积极性程度，因地制宜地筛选确定项目区。比如，我县根据离怀化50多万人口的城市很近的区位优势，优先开发一批与城市经济有关的项目，规划建设了5000亩蔬菜基地，并建设机耕路、水利灌溉、通电等基础实施配套工程，率先发展城郊高效农业，该项目实施后，降低了菜农的生产成本，提高了蔬菜的竞争优势，广大菜农从中得到了长久实惠。其次，项目设计坚持以民意为准绳。民意包括群众的意见、专家的意见和部门的意见。我县严格执
行专家评审选项机制，组织专业技术人员进行综合考察和科学论证，科学规划工程建设内容和施工布局方案，确保项目设计切合实际、技术领先、科学合理、效益明显。在计划编报前，又通过组织对项目区现状进行摸底调查、发放征求意见表、召开村民座谈会等形式，对群众关心的诸如渠道走向、桥涵闸附属设施配套等问题，向群众广泛征求意见建议。同时，在前期调研的基础上，结合各乡镇上报情况，从有利于整合农口各部门项目和资金的角度听取财政、农村工作部、规划、农业、水利、农机等部门的意见。综合三方面的意见建议，努力使项目设计既符合技术规范又符合农民意愿，既符合长远整体规划又符合客观实际。最后形成比较成熟的方案报县领导决策，实现择优选项、民意定项、竞争立项。三是项目立项坚持以民知为前提。项目申报前，乡镇和村要向村民公布项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳的方案。同时，实行项目立项承诺制度，确定立项以后，项目单位、镇、村相关负责人签订项目建设承诺书，对项目立项后的自筹资金、建设内容、群众工作等方面进行承诺和公布，确保日后项目能顺利实施。项目立项后，通过张贴公示栏、发放公示明白纸、板报等多种形式对项目立项及批复情况进行公示，让项目区干部群众充分了解拟建设项目的工程设计、投资金额和建设工期等内容。
二、严格资金监管，建立了一本“明白账”。项目资金，只有做到群众明白，才能保证干部清白。我县在项目资金监管中
主动接受纪检监察、人大代表、政协委员、广大村民和社会各界的监督，将资金的账目大白于众，使每个项目区、项目村以及每一项单项工程的资金运行情况清晰明了、一目了然，让农民投入得放心、使用得明白、享受到实惠。一是做到资金管理清楚。在项目资金管理上，我县坚持“四专”管理制度，实行资金“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理”，绝不与其它资金混淆和拆借，从财务基础工作上有效避免了资金挪用、截留、浪费现象的发生。按照中央农业综合开发资金的有关规定，我县资金拨付统一实行国库集中支付。在资金调度上，实行工程队先垫资，按工程实际进度预付不高于财政资金70%的工程款。坚持资金跟着项目走，以资金控制项目，确保了项目的顺利实施和如期完工。二是做到报账程序清晰。我县严格执行《湖南省农业综合开发资金管理办法》和《湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程》，坚持“先干、后验、再报账”的工作程序，建立了以项目申报立项、工程招投标、签订施工合同、编制工程预算、工程竣工验收、实施监理认证、编制工程决算、审核报账单据、办理结算手续、实施工程移交、进行建后管护、资料档案管理规范为内容的报账流程，并坚决实施“六不报账”。即：不符合项目计划要求和资金使用规定的，不予报账；工程施工不实行合同制或招投标制的，不予报账；对项目资金计划不公示，没有公示手续的不予报账；没有中介审计机构出具审计报告的，不予报账；验收不合格的，不予报账；违反财务制
度，手续不全的，不予报账。通过严格规范资金报账制手续，确保了农发资金投向准确，管理规范，财务真实，效益显著，做到了账物、账实相符，从根本上杜绝项目资金的挤占、挪用和浪费，确保资金专款专用。三是做到决算审计清醒。要求各个环节的责任人员保持清醒头脑，人人签字把关，步步审核查对，建立健全项目资金公示制、工程决算中介审计制等配套措施，并切实把好“四个关口”，绝不让“打擦边球”者有可乘之机。即：严把投资计划关，严格执行批复计划，杜绝超范围、超标准、擅自调整项目计划投资的现象；严把投资审核关，项目建设前，施工单位严格按照投资预算规定的标准，编制工程预算，工程验收后，严格按照施工合同和工程建设实际，准确、真实、合理编制工程决算，资金报账时，农发办等专业人员对单项工程实行严格的决算审核和验收，科学核定工程成本；严把票据审查关，项目单位申请报账拨款时，必须做到施工合同、工程预算、工程决算、验收单、财务票据齐全，每项支出均要附有税务发票、记账凭证等原始票据，并由财务人员严格审查，确保报账凭证的时效性、完整性、真实性、合法性；严把资金拨付关，项目资金直接付到收款单位，减少资金流转环节。
三、严肃工程纪律，树立了一面“透视镜”。在工程建设中，我县全面推行工程招投标制、监理制、检查验收制，与事前预算、事中监控、事后决算有机衔接起来，规范运行，阳光操作，实现了投资、建设、管理“三位一体”，真正做到了公开化发包、
标准化施工、精细化管理，将工程建设置于“透视镜”之下。一是工程建设选择公开招标。我县制定了《中方县农业综合开发项目招投标实施细则》。组建了由主管副县长任组长，县农业综合开发办、财政局等部门参加的招投标工作领导小组。对于50万元以上的项目，一律通过电视媒体公示，进行公开招投标。50万元以下的建设项目均按3：1进行邀请议标。招标过程中，严格招标公告、投标报名、资格预审、招标文件备案、评标专家抽取、开评标监督等主要环节管理，有效解决了招标人排斥潜在投标人等违法违规行为，为各投标人提供公平竞争平台。所有项目的招投标均在纪委监察部门、招标办的监督下，由专家及农林水部门、项目区乡镇党委、政府等组成评标小组和定标小组，按照“公开、公平、公正、平等、择优”的原则，量化评分，杜绝了“递条子、打招呼”等违纪违规、暗箱操作现象的发生，增强项目建设的透明度，得到了投标单位、项目区农民群众的广泛信任和支持。二是工程监理采取现场旁站。积极推行工程监理制、工程质量管理责任制等“六制”管理，制定了工程质量计划书，建立统一的工程建设目标、质量要求、质量监督体系、质量评比标准、质量风险抵押金制度。实行社会中介监督和专业监督，中介监理人员采取现场旁站等形式进行质监，切实把好材料合格关、工程进度关、工程工序关、工程量的增减审核关、工程竣工验收关，有效保证工程建设质量。同时，坚持“走出去，请进来”，定期组织人员到优质项目区现场观摩、
学习、取经，请施工技术精、管理水平高的施工队伍到项目区示范施工，提高项目区整体工程质量和形象。三是工程管理实行上下联动。切实加强对工程建设的领导，成立了以县人民政府县长任组长，常务副县长和分管农业副县长任副组长的县农业综合开发领导小组，项目建设时，县委、县政府主要领导做到主动深入项目工地督查。同时，每个项目区成立以县农发办主任为组长，项目区镇党委书记、县农发办副主任为副组长的项目工程建设领导小组，负责项目工程的规划、设计和实施。并采取“定岗、定责、定风险金”和“一个工程、一名领导、一位干部、一抓到底”的责任考核管理办法以及“半月一小结、一月一调度、一季一讲评、一年一总结”的工程推进机制。负责项目的干部还要吃住在工地，对工程建设进行全程监督管理，及时解决发现的问题，保证项目建设顺利进行。
四、严密管护制度，编织了一张“安全网”。工程管护是农业综合开发工作的延续，也是开发工程能否经受考验，能否持续发挥效益的关键。工程项目建得再坚固，如果管护不力，也会造成项目区总体形象不丰满和群众对工程的不信任。我县从增强项目区群众管护意识、完善管护机制、创新管护模式入手，把工程管护作为打造阳光工程的最终保障，建立健全了一套行之效的严密制度，实现由重建轻管型向建管并重型转变，保证农业综合开发工程能长久使用、安全使用，追求农业开发工程效益的最大化。一是优化工程管护环境。在项目区，特别是在
夏秋农忙季节，通过广播、标语、宣传车等形式向群众广泛宣传管护工作的重大意义，将农业开发资产管理知识传授给农民，让群众明白自己不仅是受益主体，更是管护主体，从而增强责任意识和管护意识，形成“我要管、我应该管、齐抓共管”的资产管理氛围，使农业开发资产管护工作变被动为主动，营造了积极的管护环境。 二是建立工程管护机制。我们认真编制了《中方县农业综合开发项目工程管护暂行办法》，对工程管护范围、管护主体和管护责任作出详细说明，对管护费用的筹集和使用作出具体规定。确保有人管护，对经济效益低但社会生态效益大的林路工程，实行以路定人、长年管护、奖惩兑现的管护机制，如道路、林网、标志标牌等，都是通过村民委员会“一事一议”方式，选择责任心强、热爱农发事业、身体健康又勤劳朴实的老党员、老干部作为专业管护员。对经济效益较大的井电管工程，以井为单位，实行村集体统一管理。落实有责管护，县市农开办对项目工程管护负总责，乡村两级具体实施，层层签订管护责任书，严格落实管护责任制，近年来共签订管护合同达二百余份，使管护责任落到了实处。实现有钱管护，从2009年开始，从项目资金中专门配备了相应的管护资金，同时，通过从水电设施收益和村集体公积金中提取等多渠道筹集管护经费，用于工程管护，保证了管护人员的管护酬劳，充分调动了管护人员的积极性。同时，严格奖惩制度，严厉打击破坏农发设施的不法行为。通过这些规范化的管理，有效的促进了开发
工程管护工作的落实，真正达到了“民建、民用、民管”的目的。三是创新工程管护模式。在完善传统管护机制的同时，我们还大胆改革，积极探索产权拍卖、经营承包等市场化的管理模式，提升管护实效。产权拍卖就是将项目区的部分设施，如泵站及设备、农桥、涵闸、防渗渠、林网等，实行产权买断，将资产所有权、使用权、维护权一并过渡给农村集体和农户，按市场经济规则进行资产运作，拍卖所得作为农业综合开发项目管护费用及农业开发再投入资本，形成农业综合开发投资的良性循环机制。经营承包就是项目工程竣工后，对一些农田基础设施采取租赁、承包的方式进行管理，每年按工程使用情况收取一定的承包费用，允许承包者在物价部门核定的价格范围内收取水费和电费，作为承包者的承包收益，并从收益中提取部分资金作为工程管护经费，从而避免了过去公共用水、用电的浪费，实现了项目工程管护模式的市场化和商业化。
