在全市贯彻省委项目建设现场会暨产业项目建设
年启动会议上的讲话
中国黑河日期:2010/11/29 10:19:00来源:黑河市政府办点击:178
【字体： 大 中 小】【打印 关闭】
张宪军
（2010年11月16日，根据录音整理）
今年11月5日至8日，省委省政府组织召开了全省产业项目建设工作现场会，会议规格之高、规模之大、参观现场之多，均前所未有。会议提出，明年在全省开展“产业项目建设年”活动，连续大干三年，形成新的产业支撑。今天这次会议的主要任务，就是学习传达省里会议精神，启动我市“产业项目建设年”活动。刚才桂英同志传达了现场会主要精神，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就如何加快全市产业项目建设和开展好“产业项目建
设年”活动，讲三点意见。
一、“三市”项目建设的主要特点
产业项目建设是经济发展的必然选择和重大引擎。近年来，全省上下特别是哈尔滨、大庆和齐齐哈尔市，大力实施大项目牵动战略和重点工业项目建设工程，产业项目建设取得了较好成效，亮点频增，特点突出。一是科技含量高。这三个市一改过去农副产品深加工、地产材料初加工状况，依托科研力量和产业基础，加快重大科技产业项目建设。比如，哈尔滨国际数据城2008年开工，现已完成建筑面积50万平方米，聚集科技研发、软件设计、服务外包等知名企业258家，年销售收入超过50亿元。大庆文化创业产业园去年7月开工，现已形成了以影视动漫、数字传媒、数码设计等为重点的产业集群，成为具有一定竞争实力和品牌影响的文化产业基地。齐齐哈尔新能源汽车产业园今年开工，2015年建成后，年产新能源客车1万辆、电动汽车专用器械1万台（套）、太阳能电池组件100兆瓦，年可新增销售收入486亿元，利税57亿元，安置职工5700人，成为全国最大的新能源客车生产基地和技术水平最先进的太阳能电池组件生产基地。二是项目规模大。三市均从一个一个项目、一项一项工程抓起，促进了项目投资和产业规模“双扩张”。比如，今年哈尔滨超亿元项目300个，投资总额达1400亿元。大庆千万元以上项目927个，投资总额达2900亿元，其中亿元以上项目305个、十亿元以上项目44个。齐齐哈尔5000万元以上项目233个，投资总额达1564亿元，其中亿元以上项目235个、十亿元以上32个。再如，总投资61.3亿元的
大庆林甸温泉果菜生产基地项目，一期建成大棚3000栋，利用地热资源发展棚室蔬菜，每栋大棚年产蔬菜4万斤左右，经济效益非常可观，农民争先恐后承包。按照项目规划，三年内建成棚室1万栋，并以基地为中心，打造辐射周边村屯的小城镇。不论是投资规模，还是建设规模，都是绝无仅有的。三是建设速度快。三市的产业项目，不仅科技含量高、项目规模大，而且在洽谈、签约、落地、建设上的快节奏、高效率，都难以想象，更令人惊叹。比如，齐齐哈尔总投资23亿元，年产近万台大马力拖拉机的现代农业装备基地项目，从与企业洽谈签约，到项目开工建设，仅仅用了45天。大庆总投资19.5亿元，占地面积3万平方米的农蔬产品工业园区项目，仅用不足百天时间就全部建成，现已入驻生产企业14户。同时，浙江吉利集团投资新建的年产20万辆沃尔沃汽车生产基地项目，从洽谈签约到建成投产，也仅仅用了几个月时间。四是扶持力度大。各地积极采取有效措施，加强软、硬两方面的环境建设。比如，哈尔滨对重点项目，每周召开一次推进会，每月一次调度会，每季一次总结会，听情况汇报，解项目难题。大庆通过提前申报储备和设立基金等方式，帮助企业解决土地和融资等难题。齐齐哈尔实施了领导包保服务评议制度，定期邀请企业对包保领导和帮扶单位进行评议。再如，大庆通过政府投入，建设了占地22万平方米的工业园区，水、电、路等设施全部配套，并按照国际通用标准，建成了一排排现代化生产厂房，设备落地即
可生产，并由企业决定租用或购买方式。
“哈、大、齐”产业项目建设成果，不仅让我们开阔了视野，得到了启迪，也为我们今后产业项目建设指明了方向，提供了经验。客观地讲，在产业基础、区位条件、政府投入等方面，我们与三个市都不具有可比性。但是，我们也有自己的产业特色和资源优势，特别是在俄电、矿产等方面，也是其他地方所不具备的。今后，要根据我市的产业特点，加大扶持力度，加快推进聚乙烯醇及电石化工、多晶硅及配套工业硅、聚乙烯管材及爱辉区龙源风电、风景区天然矿泉水等投资规模较大、市场前景较好的项目，力争尽快建成投产。同时，要借鉴哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市的发展经验，围绕“三新”产业，加强与科研院所的联营合作，支持企业引进科技项目和进行技术改造，增加科技含量，扩大产业规模，提升项目建设和产
业发育整体水平。
二、会议的主要收获
在全省产业项目现场会上，吉书记、王省长就深入抓项目，都分别进行了再阐述、再明确和再要求，对全省上下推进产业项目建设和开展“产业项目建设年”活动，具有重要的指导意义。一是进一步深化了抓好产业项目建设的思想认识。吉书记强调，产业项目是加快开发建设、推动龙江更好更快发展的强力支撑，是深化结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手，是工业反哺农业、统筹城乡经济社会发展的有效载体，是促进社会分工、实现全面
建设小康社会的必由之路。王省长指出，加快产业发展是落实科学发展观、转变发展方式的根本要求，是建设“八大经济区”、实施“十大工程”的重要支撑，是把资源优势转化为经济实力的根本途径，是做优存量和做大增量的现实需要，是我省“十二五”时期实现“两个翻番”的重要动力。二是进一步明确了抓好产业项目建设的重点方向。吉书记强调，要按照国家产业发展方向和政策导向，瞄准市场需求，发挥资源优势上项目，提升传统产业上项目，转化科技成果上项目，培育新兴产业上项目，扩大沿边开放上项目，争取国家政策上项目。王省长指出，“十二五”时期，全省要大力发展新材料、生物制药、新能源装备制造、光伏、新型农机装备制造、交通运输装备制造、绿色食品、矿产钢铁、煤化工和林纸等“十大重点产业”。三是进一步创新了抓好产业项目建设的方式方法。吉书记提出，要紧紧围绕五年内把战略性新兴产业发育成为全省经济发展的支柱产业、先导产业这一目标，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，组织实施重大产业创新发展工程，加强对产业项目建设的督导检查等推进措施，并实行月通报、季检查、年考核制度，健全产业项目推进机制。王省长要求，要落实好产业发展的责任，特别要把招商引资摆上重要位置，鼓励干部群众投身招商引资中来，一年四季都要有专业队伍在外招商，各级主要领导也要抽出时间和精力亲自招商。四是进一步强化了抓好产业项目建设的服务意识。吉书记强调，要把产业项目建设作为衡量领导班子和领导干部能力水平的重要标准，强化为项目服务的意识，建立健全财税金融政策支持机制，引导和鼓励社会投入，着力破解项目融资难题，不断优化产业项目成长环境。王省长要求，要围绕产业发展加强机关效能建设，深化行政体制改革，切实转变作风，改善金融生态环境，努力提高服务水平和执行能力。职能部门要帮助企业想办
法、跑衔接、搞服务。
外地的先进做法和成就，省委省政府主要领导的严格要求，对我们既是启发，又是收获；既是压力，又是动力。今后一个时期，我们要进一步提高认识，明确重点，创新机制，强化服务，加快重大项目建设和重点产业发育步伐，确保“产业项目建设年”活动扎实推进，取
得成效。
三、要抢抓机遇，超前准备，进一步加快我市产业项目建设步伐
全省产业项目建设工作现场会精神，为加快产业项目建设指明了方向。我们要结合实际，
全力推进“产业项目建设年”活动，迅速掀起产业项目建设的新高潮。
（一）要利用好当前项目建设的良好机遇，进一步增强抓好项目的紧迫感。当前，全省乃至全国上下形成了抓项目的良好氛围，为我们创造了难得的发展机遇。一是省领导高度重视，为我们创造了良好的政治环境。此次现场会，在家的省委常委和其他省领导全部到会，除省委全会以外，还没有召开过如此高规格的会议。吉书记和王省长的重要讲话，都将项目
建设上升到了新的高度，讲得非常到位。二是省直各部门全力支持，为我们创造了良好的外部服务环境。会上，有7个省直部门作了表态发言，表示凡涉及到项目建设的，都全力给予支持。吉书记在表扬省直部门支持项目建设作法的同时，要求省直部门进一步支持市（地）项目建设。这样的工作力度，可以说在我省还前所未有。如果这样好的服务环境我们抓不住，今后上项目的难度会更大。三是国家和省出台了相关的扶持政策，为我们创造了良好的政策环境。国家出台了战略性新兴产业扶持意见，制订了相应的扶持政策，国家每年将拿出一定的专项资金来扶持产业项目建设。省里也将出台关于“十大产业”的扶持意见。今年，我省拿出7亿元扶持产业项目，明年还会增加。目前，项目建设面临着很好的外部发展环境，我
们要紧紧抓住这个良好机遇，加快我市项目建设步伐。
（二）要围绕项目建设，进一步落实领导班子抓项目的责任机制。省里成立了重点产业项目发展领导小组，王省长任组长，其他副省长任副组长，并分别负责一个产业发展。我市也要按照省里模式，成立重点产业项目发展领导小组，并根据我市实际，对“十项绩效工程”做出相应调整，对原定的“七大产业”进行重新梳理，分别确定市级牵头领导。其中新能源和化工产业由桂英同志负责，矿业和新材料产业由文华同志负责，农林产品产业由昌福同志负责，旅贸产业由祥全同志负责，生物（新医药）产业由洪祥同志负责，光伏产业由树成同志负责，节能环保及建材产业由成林同志负责。按照项目责任制要求，各位副市长原来的分工不变，只是需要在各自负责的产业方面多投放力量重点研究。会后，要将产业项目责任分
工以文件形式下发。
（三）要继续发挥好驻外招商组的重要作用，确保全面完成既定招商任务。我市成立的驻外招商组，通过一年多的运行，效果非常明显，要坚定不移地抓下去，确保明年8月完成既定目标。一是由市领导带队，拜访大专院校。近期，每个招商组的主管领导及招商组成员，至少要去两所大专院校对接项目。最近，江苏宜兴为哈工大投资3亿元，建设科研基地。这种研发意识值得我们学习。省内外的一些大专院校有很多很好的科研成果，但还没有形成生产力，政、产、学、研四个方面脱节，需要强化对接。比如，农业类项目可以上沈阳农学院，战略性新兴产业项目可以上中国科学院，多维复合材、化工新材料、硅基新材料和纳米技术等新材料产业，也要积极与相关科研院所对接。要通过对接，多了解相关信息，将符合我市实际的好项目储备起来。只有将政府、企业、学校和科研机构有机结合，才能得到好项目，才能招来客商。二是由各级领导带队，加大招商力度。目前，有几个驻外招商组已经完成了招商任务，收获非常大，政府主管领导、单位的负责同志和分管同志都做了大量工作，要不满足已取得的成绩，争取超额完成任务。没完成任务的招商组要再加把劲，力争在明年8月规定日期之前完成任务。要严格按照既定的方案执行，完不成任务的招商组，单位的一把
手离岗招商。三是及时兑现奖惩，落实好激励机制。市委市政府将在明年适当时机召开总结表彰大会，按照驻外招商组工作方案，严格兑现奖励。对招商项目已落地并有形象进度的招商组，先奖励奖金总额的一半，项目启动生产时，再奖励另一半。要通过严格落实激励政策，
来调动大家抓招商、引项目的积极性，为经济发展提供强劲支撑。
（四）争取国家政策支持，加快项目生成速度。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，以及国家出台的一系列产业发展政策，都为我们提供了很多的政策导向，需要我们认真地学习和分析，从中提炼出有价值的信息，增强向上争取的针对性。目前，有关部门跑省进京的力度还是不够，要围绕国家的产业政策，继续加大跑省进京力度。市发改委要尽早搜集国家和省明年的投资导向，将国家预算内和预算外要给的资金，以及要重点扶持的产业，列出清单，发给市级各位领导、有关部门和各招商组，有针对性地争取。目前，我市所属各县（市）区全部纳入到了大小兴安岭生态功能保护和经济转型规划，国家已经开始对生
态功能区建设给予扶持，要加大向上争取力度，最大程度地争取政策和资金支持。
（五）利用冬季这段时间，全力做好项目准备工作。目前，我市有效施工期已经结束，我们要利用好今冬明春的这段宝贵时间，做好明年项目的前期准备工作。一是做好土地储备工作。随着和谐社会的不断推进，关注民生的呼声越来越高，以人为本的思想越来越深入，征地也越来越难，这也是我省的共性问题。我市明年无论是在城市建设，还是产业发展等方面，土地需求量比较大，但不管难度多大，也要坚定不移地往前抓。要在以人为本的前提下抓好征地工作，为明年城市建设和项目发展留出足够的用地。会后，有关部门要拿出今冬明春征地的具体意见，并及时推进。二是做好建设工程设计工作。明年所有的项目建筑工程和城建工程的设计都要提早完成，加快建设进度。比如，我们今年在城区开展的临街楼房立面改造和小品设置，一年前就开始设计，经多次修改才最终定下来，如果等到开工建设时再设计，施工质量和建设形象都得不到保证。因此，所有的设计工作要在明年3月份之前全部完成，各种招标手续要在5月1日前完成。三是做好报批准备工作。我们有许多好项目，就是因为上级批复下不来，而耽误了建设进度。要做好各种报件的准备工作，做深、做实、做细，使项目尽早得到批复。四是做好建设材料准备工作。建筑工程材料夏季的价格要比冬季高得多，我市去年冬季购买的沥青和其他材料，比夏季购买的价格便宜了很多。因此，沥青、水泥、钢材等建筑材料，要在冬季价格较低时，尽可能地多储备，节省工程造价。五是做好资金准备工作。目前，我国CPI已达到4.4，按照国际惯例，已出现通货膨胀。央行已先后多次提高存款准备金，并进行了加息，目的是回笼货币，抑制市场中货币流动性过剩，这也将增加企业的贷款难度。希望大家认清形势，抓住有利时机，提早筹备，为明年各项工作的顺利开展打好基础。六是做好园区准备工作。搞好园区基础设施建设是企业入驻的前提和保证。
各县（市）区要加大投入，完善园区基础设施建设，满足企业发展需要。要加大破解难题力度，解决好项目建设中存在的问题，加快在建项目建设。目前，主要是电石化工项目和五秀山俄电加工区用电问题，市领导及有关部门要与省电力公司继续沟通，争取尽快解决问题。同志们，产业项目建设牵动发展、关乎全局、惠及长远。各级领导和各部门要对项目建设再关注、再投入更多的精力。12月中旬，市政府将召开驻外招商组汇报会，听取工作汇报，部署下步工作。全市上下要进一步振奋精神，扎实推进“产业项目建设年”活动，集中力量培育重大新兴产业，为“十二五”时期全市经济社会更好更快更大发展奠定基础，提供
支撑。
