晋城市人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年8月27日在晋城市第六届人民代表大会
第一次会议上
晋城市人大常委会主任 孟福贵
各位代表：
我受晋城市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会的工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
市五届人大常委会任期的五年，是我市成功应对各种挑战、励精图治、破浪前进的五年，是我市综合实力明显增强、城乡面貌变化巨大、人民群众受惠更多的五年。五年来，在中共晋城市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为保障和促进全市转型跨越发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，监督工作凸显新成效 发展是党执政兴国的第一要务，也是人大监督工作的首要职责。五年来，常委会坚持围绕促进科学发展不动摇，认真贯彻实施监督法，规范监督流程，创新监督方式，完善监督机制，突出重点，讲求实效，寓监督与支持之中，在监督中支持，在支持中监督，听取和审议了市‚一府两院‛专项工作报告45项，对11部法律法规进行了执法检查，全力推动经济社会又好又快发展。
突出对转变经济发展方式的监督。转变经济发展方式是全市工作的主线，常委会对此高度关注，听取和审议了市政府关于转变经济发展方式的报告，监督和支持政府加快构建多元产业体系、推进工业园区建设、推进项目建设、创优发展环境，努力提高经济运行的质量和效益。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑，常委会听取和审议了市政府关于全市推进科技进步情况的报告，督促和支持政府加快发展新技术产业、建立科技投融资体系、强化科技服务体系建设，努力营造有利于自主创新、推进科技进步的良好环境。与此同时，常委会把关乎我市转型跨越发展的煤矿企业兼并重组整合工作作为监督重点，分别在2009年、2010年两次听取和审议市政府关于这方面的专项工作报告，支持政府妥善处理矛盾和问题，确保了煤矿企业兼并重组整合工作有序推进，促进全市煤矿安全生产状况明显改善，为我市建设以煤为基、多元发展的先行区示范区奠定了坚实基础。
‚三农‛工作是市委中心工作，始终是市人大常委会监督工作的重心所在。五年来，常委会紧扣中心，强化审议监督，先后听取和审议了市政府关于全市新农村建设、建立健全农业服务体系、农村文化建设、畜牧业发展、农村社会保障机制建设、村民自治、扶贫攻坚战略实施情况等7个‚三农‛方面的专项工作报告，向政府转达了34条意见和建议，并督促政府整改落实。同时，常委会组织举办了新农村建设论坛，集思广益，集智攻坚，动员和凝聚全社会力量推进新农村建设。通过专项工作监督，有力推动市政府加强‚三农‛工作，落实支农惠农政策，完善新农村建设规划、加强农业基础建设、健全大农业服务体系、增加畜牧业发展扶持资金、加大对贫困村的建设力度，大力发展农村文化和社会保障事业，新型农村合作医疗走在了全省前列，全市‚三农‛工作得以健康发展。
突出对计划预算编制和执行情况的监督。常委会对计划、预算执行情况进行监督，是保障人代会批准的计划、预算目标顺利实现的重要手段。五年来，常委会坚持提前介入，强化初审监督，促进政府改进和加强计划、预算编制工作，提高计划、预算的科学性、指导性和针对性，为人代会审议决定年度计划、预算奠定了坚实基础。常委会组织开展专题调研、座谈讨论、召开初审会议，采取多种形式，支持和促进政府加强‚十二五‛规划编制工作。常委会坚持听取和审议市政府关于各年度上半年经济运行情况报告、上年度市本级财政决算报告和审计工作报告，不断加强对计划、预算执行情况的监督，并针对审计查出问题，坚持听取市政府关于审计查出问题的专项整改报告，促进政府完善制度，规范部门预算，保证财政预算的严肃性和约束力。
常委会加强对超收财力使用情况的监督，支持政府进一步整合财政资源，增加对社会保障、文化教育、公共卫生等方面的投入，督促政府集中财力加快市区教育重点基建项目进展、认真落实‚十一五‛市区中小学教育发展规划，促进了市区中小学校建设；支持政府加快保障性住房建设，加快推进农村社会保障体系建设，推动了全市民生社会事业的发展。
突出对城建环保工作的监督。常委会着眼于推动市委关于‚四位一体‛特色城镇化战略的实施，专题听取和审议了市政府关于新版城市总体规划的修编工作情况报告，督促政府充分听取人民群众意见，完善修编机制，确保城市总体规划的前瞻性，彰显科学性，体现权威性，使城市总体空间布局实现了从‚一城三区‛到‚六区联动‛的跨越。与此同时，常委会听取和审议了市政府关于近期城市建设和市域城镇体系规划情况的报告，全程监督了沁河流域特色城镇化规划和‚一区六园‛工业园区规划工作，支持政府加强市域产业布局和城乡建设布局的统筹，充分发挥规划在经济社会发展和城乡建设中的‚龙头‛作用。
节能降耗、保护环境是经济社会发展中重要的约束性指标，直接影响全市经济社会的科学发展。常委会认真贯彻落实省委、市委精神，专题听取和审议了市政府关于节能减排情况的报告，督促政府切实加强节能减排工作，确保我市圆满完成了省政府下达的‚十一五‛节能减排目标任务。常委会高度关注水资源的开发利用和保护，多次配合省人大对丹河流域水污染条例的修订工作开展调研和论证，2008年省人大常委会二审通过《山西省丹河流域水污染条例》（修订案）后，常委会加大监督力度，督促政府落实条例，明确责任，强化监管；组织开展水法、水污染防治法执法检查，监督落实市人大常委会所作的《关于市区水资源保护和合理开发利用的决议》，督促政府加大水资源保护力度，确保水环境安全，实现经济发展与环境保护协调推进。常委会坚持‚晋城环保行‛不断线，把人大监督和舆论监督相结合，曝光了一批违法生产企业，增强了全社会的环保意识，有力地促进了全市环境保护工作。
突出对依法行政和公正司法的监督。加强民主法制建设，推动依法治市是人大及其常委会的根本任务。常委会注重加强对政府依法行政工作的监督，组织开展了专项调研，随机抽查了600余份行政案卷进行审核，专题听取和审议了市政府关于依法行政、行政监察工作情况报告，督促政府加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，促进了依法行政工作。五年来，常委会先后组织对安全生产法、食品安全法、行政许可法、土地管理法等11部法律法规进行了执法检查，注重检查和规范执法主体的行政行为，落实执法主体责任，推动法律的贯彻实施。在食品安全法执法检查中，常委会针对执法主体责任不清、管理体制混乱的状况，督促政府调整了市卫生局和市食品药品监督管理局工作职能，在全省率先理顺了市级食品安全管理体制，促进了食品安全监管责任的落实，保障了法律的有效实施。
司法公正是社会公平正义的体现、文明进步的标志，人民群众广泛关注。常委会听取和审议了市政府关于人民调解工作情况的报告，监督支持政府创新人民调解工作机制，加强人民调解工作，筑牢社会稳定第一道防线；听取和审议了市中级法院关于审判监督工作情况的报告，监督支持法院强化内部审判监督机制建设，严格责任追究，加强队伍建设，切实提高审判质量；听取和审议了市检察院关于法律监督工作情况的报告，监督支持检察院转变执法理念，加强队伍建设，强化法律监督工作，保障人民群众的合法权益，努力促进司法公正。
常委会高度重视信访工作，把依法转办督办信访案件与说服息诉罢访相结合，努力发挥人大信访工作的作用。五年来，共接待人民群众来信1666件，来访5201人（次），坚持并进一步完善了信访工作联席会议制度，共召开信访联席会议21次，转交有关部门办理重点涉法信访案件32件，督促解决了一批‚老大难‛信访案件，为构建‚和谐晋城‛作出了积极贡献。
突出法律监督工作。开展对规范性文件的备案审查是监督法赋予地方人大常委会法律监督的重要职责。常委会按照监督法的要求，在全省率先出台了《晋城市人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》，建立和完善了审查机制，先后对市政府提交的14件规范性文件进行了备案审查，形式审查和内容审查结合，督促支持政府提高规范性文件质量，维护法律尊严，保护行政相对人的合法权益，保证了国家法制的统一。
二、立足市情，集中民意，决定重大事项彰显新成果 讨论决定重大事项是人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会紧紧围绕全市政治经济社会发展的重大问题，广泛听取人民群众意见，严格依照法定程序，共作出决议决定39项，严肃认真地行使了重大事项决定权。
围绕重大事项，依法行使职权。法制宣传教育是实施依法治国方略，构建和谐社会的一项基础性工作。2006年是‚五五‛普法开局之年，针对这一重大事项，常委会适时作出了《关于加强法制宣传教育的决议》。今年是‚六五‛普法开局之年，常委会列入年度工作要点，及时进行了调研，认真总结了‚五五‛普法工作，听取和审议了市政府专项工作报告，及时作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，要求全面宣传贯彻中国特色社会主义法律体系，突出重点，创新形式，进一步提高法制宣传教育的针对性和实效性，深入推进法治实践活动，完善保障机制，加强监督检查，务求取得实效，为推进依法治市进程奠定了坚实基础。市区水资源的合理开发利用和保护，是事关我市经济社会可持续发展和人民群众生产生活用水安全的重大事项，常委会高度关注，经过广泛深入的调研论证，及时作出了《关于加强市区水资源保护与合理开发利用工作的决议》，促进形成共识，强化责任措施，进一步推动了市区水资源的科学利用和保护工作。
集中民意民智，严格法定程序。开展‚市树‛、‚市花‛评选活动，社会各界热情参与，广泛关注，常委会组织代表多次调研，并吸收现场投票、网上投票、专家评审和领导意见，充分尊重民意，作出了‚雪松为市树、紫薇为市花‛的决定，为提高城市品位发挥了积极作用。常委会依照法定程序，根据国家有关法律法规，作出了关于设立‚晋城慈善日‛的决定，将每年3月28日设立为晋城慈善日，此举对提高公民道德素质，增强社会责任意识，起到了积极推动作用。
履行法定职权，维护决定的严肃性。审查批准计划调整是常委会的法定职权。2007年市人代会批准市投资计划共安排66117万元，因部分项目前期工作进度缓慢，未能完成年度投资计划。为此，市政府向常委会提出关于调整2007年市投资计划的报告。常委会高度重视，慎重行使计划调整决定权，在专题调研和初审的基础上，经主任会议两次专题讨论后，提请常委会听取和审议了市政府的报告，作出了批准调减投资16620万元的决议。通过严肃认真履行审查批准计划调减程序，维护了人大常委会批准计划调整决定权的严肃性。
三、坚持原则，强化服务，人事任免和代表工作取得新进展
人事任免权，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项法定职权。五年来，常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，坚持实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、就职宣誓等制度，共任免国家机关工作人员226人（次），为推动全市转型跨越发展提供了坚强的组织保障。与此同时，常委会加强任后监督，坚持实行市政府组成部门和‚两院‛负责人年度目标承诺公示制度，督促被选举任命干部进行年度和任期书面述职，促使干部更好地依法履职，推动了干部队伍的勤政廉政建设。
人大代表是国家权力机关的组成人员，做好人大工作必须充分发挥代表作用。五年来，常委会尊重代表主体地位，强化服务保障，积极支持代表依法履职。一是强化代表履职培训。2007年，常委会组织5800余名市、县、乡三级人大代表，举办了9期培训班，2008年、2010年又先后两次组织新农村建设专题代表培训班，这次会前，组织新当选的市六届人大代表进行了专题履职培训。通过培训，增强了代表的履职意识，提高了履职能力，为代表作用的发挥奠定了基础。二是丰富代表闭会期间活动。常委会加强对代表活动小组的指导和服务，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会重要活动。五年来，共有148人（次）代表应邀列席了常委会会议，260人（次）代表参加了常委会专题调研、执法检查活动，支持80余名代表担任行风监督员，组织对农村社会管理、新型能源建设等重点议题开展了视察，2008年组织市五届人大代表开展了大规模的调研，并以‚新农村建设‛、‚大力发展循环经济‛、‚人大代表的‘位’与‘为’‛为专题，举办了‚代表论坛‛，进一步拓宽了代表知情知政渠道，促进了代表履职。三是认真办理代表议案和建议。常委会认真办理市五届人大二次会议主席团交付审议的‚关于加强市区水资源保护的议案‛，精心组织了调研和座谈，主任会议先后5次听取汇报，责成政府常务会议专题研究，经过两次常委会会议审议，作出了《关于加强市区水资源保护与合理开发利用工作的决议》，常委会跟踪监督，专题审议了市政府落实决议情况的报告，促进了代表议案的落实。常委会坚持副市长领办、人大对口督办的机制，督促落实了50件重点建议的办理；坚持组织代表检查办理工作和常委会会议审议办理报告相结合，对代表不满意的38件建议责成政府重新办理，并跟踪监督，增强了办理效果，2008年常委会组织对评选出的20件优秀代表建议、8个先进办理单位进行了表彰，进一步促进了代表提高建议质量，增强了办理单位的责任感和光荣感；坚持发挥新闻媒体监督作用，在电视台创办《代表之声》栏目，深度报道代表建议落实情况，五年来，共制作播出《代表之声》107期，跟踪报道了280余件建议的办理情况，有效地促进了代表建议办理工作。《代表之声》栏目也因此在2009年全省纪念地方人大设立常委会30周年活动中被评为‚影响山西民主法制建设进程十大业绩‛之一。五年来，常委会共督促办理代表建议1469件，办复率100%，满意率达90%以上，有力地激发和保护了代表履职的积极性。
2007年和2011年是我省县、乡人大同步换届年。在市委的领导下，常委会充分发挥监督、指导的职能作用，及早动手，周密部署，下发了县、乡人大换届选举工作实施意见，组织了换届选举培训班，落实了各环节的工作。今年的县、乡人大换届，是选举法修改后首次‚实行城乡按相同人口比例选举人大代表‛，保障人人享有平等的选举权利，人民群众广泛关注，常委会做了大量扎实细致的工作，严格程序，规范操作，监督指导县、乡人大圆满完成了换届选举工作，进一步加强了基层政权建设。
四、转变作风，提升能力，自身建设呈现新面貌 常委会始终高度重视自身建设，着力加强思想、组织、作风、制度建设，不断提升整体履职能力，为做好人大及其常委会各项工作提供了坚强保证。
一是坚持把思想政治建设放在首位，以创建学习型机关为抓手，坚持常委会专题讲座、机关集体学习和大型法制讲座制度，从思想上增强围绕中心履职、突出服务发展的意识，进一步增强了人大干部促进转型跨越发展的自觉性和主动性。二是坚持把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上, 紧紧围绕事关全局的重大问题，五年来，选择27项重要议题，深入开展了调查研究，努力发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。三是坚持把制度建设作为基础工作来抓，先后健全和完善了常委会议事规则、加强代表工作办法等7项规范性文件，进一步规范了常委会履职行为。四是坚持把提高能力素质作为自身建设的重中之重，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍，有效发挥机关集体参谋助手和服务保障作用，保证了常委会各项工作的顺利开展。
常委会重视加强和改进人大宣传与理论研究工作。注重做好经常性的宣传报道工作，加强对‚三会‛和重大活动的宣传力度，充分利用新闻媒体全方位、深层次、多视角的宣传人民代表大会制度和民主法制建设的新成就，展示了人大代表履职尽责、服务人民的新风采。2009年是地方人大设立常委会30周年，常委会以此为契机，组织了系列宣传纪念活动，为更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面营造了良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法法律的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的形势相比，还有一定的差距。主要是监督工作的实效性有待进一步提高，为代表履职创造条件还需继续努力，自身建设还需进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。
各位代表！寒来暑往，春花秋实。五届人大常委会的工作实践，使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作，必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终确保人大工作的正确政治方向，充分发挥人民代表大会制度的优越性；必须始终把推动科学发展、促进社会和谐，作为人大工作的首要职责，更加自觉地以经济建设为中心，主动作为，服务大局，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际，保障和促进全市经济社会又好又快发展；必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更加自觉地依法履行各项职权，切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效，监督支持‚一府两院‛依法行政、公正司法，促进民主法制建设和公平正义，保证宪法和法律的正确贯彻实施；必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础，更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，集思广益，集智成策，有效推动解决人民群众关心的实际问题；必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地坚持民主集中制原则，加强学习、解放思想，改进方法、完善机制，不断提高依法履职的能力和水平。
各位代表！市五届人大常委会过去五年各项工作取得的成绩与进步，是中共晋城市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是各县（市、区）人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢！
对今后五年工作的建议
‚十二五‛时期，是我国改革发展的重要战略机遇期，也是我们在新起点上加快发展、争先发展的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市全面建设小康社会的加速期。做好今后五年的人大工作意义重大。建议市六届人大常委会要在中共晋城市委的领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面，为服务、促进和保障我市的转型跨越发展作出新贡献。根据这个总体要求，建议今后五年市人大常委会要着重做好四个方面的工作：
一、认真贯彻市六次党代会精神，全力推动转型跨越发展
刚刚闭幕的市六次党代会，站在新的起点，科学谋划了我市未来五年发展的新思路，确立‚十二五‛时期我市‚深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主线，以建设‘以煤为基、多元发展’先行区示范区为目标，实现‘三大战略’，力争‘五个跨越’，全面推进经济、政治、文化、社会建设，勇当全省转型跨越发展排头兵，提前五年实现全面建成小康社会‛的奋斗目标。宏大目标鼓舞人心，发展前景催人奋进，体现了新一届市委的卓越眼光和发展气魄。我们要认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕促进转型跨越、推动科学发展来思考和安排人大工作，谋全局，议大事，切实找准发挥作用的切入点和着力点，加强对我市经济社会发展重大问题的研究，支持政府加快推进转型综改试验区建设，加快推进转型跨越发展。要高度关注民生，促进和谐发展，切实以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，为促进转型跨越发展广泛凝聚力量、创造良好环境。要广泛动员和引导各级人大代表解放思想，开拓创新，不断增强服务群众、服务发展的过硬本领，努力发挥聪明才智，尽情展现人生价值，在各自的工作岗位上争创一流业绩，为晋城的转型跨越发展作出新贡献。
二、全面依法履行职权，有效发挥地方国家权力机关作用
常委会要按照‚围绕中心、突出重点、讲求实效‛的思路，加大对法律实施情况的监督力度，加大对省委、市委重大决策部署落实情况的监督力度，更加注重促进经济发展方式转变，更加注重推动民生社会事业发展，更加注重推进民主法制建设，监督支持‚一府两院‛创造性地开展工作，坚持不懈促进依法行政和公正司法，为促进全市转型跨越发展提供坚强的法制保障。要认真履行重大事项决定权，抓住关系全市经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题，通过开展专题调研、深入论证，适时作出决议或决定，保障和促进全市经济社会又好又快发展。要坚决贯彻市委意图，讲政治、讲大局、讲程序，认真行使人事任免职权，加强任期监督，促进干部队伍勤政廉政建设，为转型跨越发展提供坚强的组织保障。
三、强化服务保障措施，充分发挥代表作用
代表工作始终是常委会的基础工作，是做好人大工作的活力和动力源泉。我们要坚持和完善常委会组成人员联系选区和代表制度，加强对代表活动小组的指导，活跃基层代表活动。要突出服务保障，坚持和完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查活动的制度机制，为代表履职创造条件。要加强履职培训，强化履职考核，提升履职能力，激发履职热情，促进代表依法履职。要不断完善办理机制，创新办理方式，努力提高代表建议办理质量，更好地激发和保护代表的履职积极性，充分发挥代表作用。
四、着力提升履职能力，进一步加强自身建设 常委会要坚持不懈地加强自身建设，按照‚政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁‛的要求，不断提高思想政治素质，提高依法办事、审议决定、服务保障的能力。进一步加强制度建设,努力构建程序严密、内容协调、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。进一步加强作风建设，强化服务意识，深入调查研究，充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作，加强对县（市、区）、乡人大的业务指导、法律监督和工作联系，努力提高全市人大工作整体水平。
各位代表！站在一个新的起点，加快转型跨越发展，我们更加豪情满怀。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，同心同德，开拓创新，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的更大贡献！
北京市人民代表大会常务委员会工作报告北京市人民代表大会常务委员会工作报告
