标本兼治 惩防并举
深入推进党风廉政建设和反腐败工作
--在中国共产党XXX第三次代表大会上的报告
（2011 年 9 月28日）
肖祖功
同志们：
受中共XXX纪律检查委员会的委托，今天我向镇第三次党代表大会作纪律检查委员会工作报告，请予以审议。
过去五年主要工作回顾
自2006年XXX第二次党代表大会以来，镇纪委在市纪委和镇党委、政府的领导下，依靠全镇各级党组织、广大党员和人民群众，坚持以党的十七大精神、邓小平理论及三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，全面履行纪检监察职能，党风廉政建设和反腐工作不断取得新成效，为全镇精神文明、物质文明和政治文明协调发展，推进社会主义新农村建设，全面实现小康目标，提供了坚实的政治保证。下面我就近五年来纪委工作要点汇报如下：
一、深入开展廉政教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线
五年来，我们紧紧围绕反腐任务，联系党员干部思想实
1 际，注重加强对党员干部的思想教育。在镇党委的领导下，积极与组织、宣传等部门协调配合，努力构建“宣教结合”的工作格局，健全学习教育机制，把党风廉政教育纳入“创先争优”和“三会一课”活动之中。针对党员领导干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展了理想信念教育、权力观教育、党纪条规教育、反腐倡廉形势教育，坚持开展党政“一把手”上廉政党课活动，组织领导干部深入学习《廉政准则》，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。针对新形势、新特点，突出重点，创新方法，积极推进廉政文化建设，推动廉政文化进机关、社区、学校、企业和农村，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，全镇廉政文化建设取得良好成效。五年来，我们采取专业培训以会代训、联合培训等形式，培训党员干部5000余人次，发放廉政公开信和学习资料6000余份。通过宣教活动开展，不断增强广大党员、干部廉洁从政意识。
二、切实落实责任制，廉洁自律工作进一步加强 切实落实责任制，按照党风廉政建设责任制的规定，实行“一岗双责”。党委制定了《领导班子成员党风廉政建设责任制》，各级领导如实填报《廉政档案》，同时，镇党委将党风廉政建设工作任务列入村级百分制考核目标，每年年初与各村、各部门负责人签订责任书，明确各自的责任，强化
2 责任考核和责任追究，增强了各村、各部门“一把手”抓党风廉政建设的责任感和自觉性。对工作不尽责任，违反纪律的有关部门和人员进行了责任追究，促进了反腐倡廉工作的深入开展。在落实中央、省、市关于加强领导干部廉洁自律的各项规定工作中。我们建立和完善个人重大事项报告、述职述廉、诫免谈话、责任追究等制度，镇纪委按制度对党风廉政建设工作不力、督促不到位的单位领导分别采用廉政诫勉谈话和批评教育，对违纪造成不良影响的责任人实行责任追究。五年来共进行廉政诫勉谈话18人，其中3人被责任追究，予以党纪处分。
三、认真处理来信来访，严格查处各类违纪违法行为 在纪检监察信访工作中我们进一步完善了信访工作领导责任制、领导接待制度、信访工作网络，建立了纪检监察“信访接待日”工作机制，镇主要领导轮流安排接待群众来访，畅通信访渠道。对来信来访及时处理，特别是对反映干部作风问题的信访高度重视，认真查实，对苗头性问题及时提醒谈话，对违纪违规问题则严肃处理。信访工作始终紧贴全镇中心工作，钝化矛盾，维护群众利益和全镇社会稳定，五年来，我们共受理群众信访举报 56 件，自办和协助上级办理各类违纪案件32件，其中经济案件 18件（1万元以上经济案件5件），处理违纪党员干部32人，其中开除党籍3
3 人。通过上述违纪案件的公开查处，收到了查处一案，教育一片的良好效果，表明了党委政府惩治腐败的决心，严肃了党的纪律。
四、坚持标本兼治，扎实推进源头防治腐败
坚持标本兼治，在干部使用上，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行票决制和任前公示制，做到公开、公正、择优用人。在干部监督管理上，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚持实行诫免谈话、重大事项申报、领导干部任期经济责任审计、勤廉双述、公开承诺、党群议事会活动等制度。在财务管理上，进一步完善措施，坚持实行机关部门财务收支两条线的规定，村级财务由镇财经所“双代管”，认真执行《XXX农村集体财务管理制度规定》，及时整改有关问题。在专项治理方面，认真组织开展农村一事一议财政奖补和政策性“三农”保险赔付等惠农资金专项清理工作，持久开展“三资清理”工作，做到案件查处、干部教育、漏洞堵塞三位一体的农村经济问题查处模式。依照《关于党的基层组织实行党务公开的意见》有关要求，全面推进政务公开、村务公开、财务公开，使基层党务公开不断走向程序化、规范化和制度化。在源头治腐上，建立“十个全覆盖”工作机制，真正做到，财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖。腐败风险预警防控工作全覆盖，电子政
4 务和电子监察系统全覆盖，国库集中收付全覆盖，行政服务网络全覆盖，政务、村务、厂务、党务全覆盖，招投标监管全覆盖，“三资”清理和监管代理全覆盖，腐败教育全覆盖，纪检检查组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。通过落实“十个全覆盖”提高党员干部拒腐防变能力，减少腐败事件的发生。
五年来，在镇党委、政府的领导和全镇广大干部群众的支持下，我镇纪检监察工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距：部分党员干部廉洁自律意识还比较淡薄，党性观念不强；党风廉政建设责任制落实考核和追究不力；镇纪委自身开拓创新意识不浓，对反腐倡廉工作措施的有效性、针对性研究不够等等。对这些问题必须予以高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年主要工作任务
今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，也是我镇经济和社会发展至关重要的五年。镇纪检工作要紧紧围绕全镇经济社会发展大局，认真贯彻党的十七大、中央纪委十七届六次全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党的党风廉政建设责任制，围绕中心、服务大局、突出重点、整体推进、改革创
5 新，狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学水平，为峰口的经济快速发展提供有力的政治保障。
一、加强作风建设，力求在保障我镇经济科学发展上有新作为
围绕全镇中心工作，正确处理反腐倡廉工作与科学发展的关系，一切的工作措施和重点要落实在服务和促进科学发展上，落实在保障全镇各项工作的推进上。要认真贯彻落实省、市《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，督促全镇党员干部认真执行党的纪律，执行镇党委、政府出台的重大决策部署，自觉与党委、政府保持一致，坚决查纠有令不行、有禁不止的行为。结合创先争优活动，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进工作作风，真正做到办事公、作风实、用人当、为政廉。要围绕镇党委、政府中心工作和群众关心的热点问题，积极开展行政执法和案件查处工作，加强对全镇各单位依法办事和廉政勤政的监督检查，以促进工作作风的进一步好转，提高服务效能。
二、注重廉政教育，力求在促进党员干部廉洁自律上有新进展
廉政教育是构建惩防体系的重要环节，要充分发挥教育的基础性作用，切实解决廉洁从政方面存在的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。深入开展学习贯彻党章活动，
6 要进一步完善“宣教结合”工作格局，在党员干部中重点开展权力观和政绩观教育，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育，党纪条规教育，用党章规范党员干部的言行。要深入开展正反典型教育，拓展廉政文化宣传阵地，整合廉政文化社会资源，大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，树立以廉为荣，以贪为耻的社会风尚。
三、强化监督检查，力求在促进领导干部廉洁从政上有新成效
在促进领导干部廉洁从政要严格执行《廉政准则》，切实抓好中央及省、市委关于廉洁自律各项规定的落实，结合本镇实际完善相关制度规定，加强监督检查。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等违纪违法行为；认真执行领导干部重大事项报告制度，落实领导干部勤廉公示制度；深入开展农村党员干部民主测评活动，完善村干部保廉体系；进一步规范职务消费、公务招待制度，树立干部队伍清正廉洁的形象。
四、拓宽信访渠道，力求在案件查办上有新突破
要高度重视和切实改进信访工作，深入基层、主动了解群众诉求，将矛盾化解在基层，维护社会稳定，严肃查处侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。要充分发挥纪委查办案件的职能，继
7 续保持查办案件工作力度，对那些有令不行、有禁不止，以权谋私，侵犯群众利益，侵占集体资产以及因失职、渎职造成严重经济损失和社会影响的案件要坚决查处，切实维护党的纪律的严肃性。在今后的五年中，纪委查办案件的重点在如下六个方面：一是严肃查处拒不执行和严重的违反党委政府决定的案件；二是严肃查处侵占各种惠民补贴，土地补偿、扶贫救灾，社会保障等专项资金的案件；三是严肃查处擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益的案件；四是严肃查处领导干部贪污贿赂、失职、渎职案件；五是严肃查处吃、拿、卡、要等严重影响和阻碍峰口经济发展的案件；六是严肃查处重要领域和关键环节的建设案件。
五、深化制度建设，力求在源头治腐上有新拓展 要认真贯彻党内监督条例和干部选拔任用条例，完善民主集中制、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫免谈话和信访函询等制度。推进党务公开，进一步完善政务、村务、财务公开工作，抓住重点环节和部位，加强监督检查。进一步健全完善村级集体资金、资产、资源管理制度和民主理财制度，推进村级事务民主监督与管理，提高农村“三资”管理成效。进一步加强财务审计监督力度，严肃财经纪律。要继续健全工程建设项目招投标制度，加强对建设工程的全程监督。
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六、加强自身建设，力求在工作水平上有新提升 新时期党风廉政建设和反腐败工作面临着新的形势和任务，对纪检监察工作提出了更高的要求。纪检监察部门要进一步增强责任感和使命感，要认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要加强纪检监察干部的自身建设，努力提高政策水平和办案能力，真正做到以身作则，严于律己。
同志们，面对新形势下的发展时期，纪检工作也不断会面临新的挑战。要完成好今后一个时期的党风廉政建设和反腐工作任务，责任重大，使命光荣。相信有市纪委和镇党委、政府的坚强领导，有广大基层党员干部的共同努力，只要我们坚定信心，振奋精神，开拓进取，改革创新，纪检工作一定会为促进XXX经济的和谐发展作出新的贡献！
谢谢大家！
