中共宝丰县纪律检查委员会 向县第十一次党代表大会的工作报告
（2011年6月25日）
各位代表、同志们：
我代表中国共产党宝丰县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予以审议。
一、五年来的主要工作
县十次党代会以来，全县各级纪检监察机关在县委和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉理念思路和惩治预防工作方式方法的创新，着力构建具有宝丰特色的惩防体系，有力推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为实现全县政治经济社会发展提供了坚强保证。
（一）监督检查职能在保障科学发展中不断强化。全县各纪检监察机关按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕中央“三保”政策的贯彻落实，五年来，共组织开展专项执法监察X项，立案查处违纪违法案件X件，查处违规资金X余万元。重点开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，共排查出问题X个，追缴违规费用X万元，罚款X万元，立案X起，党政纪处分X人。加强了对节能减排和环境保护政策落实情况的监督检查，督促5家重点排污企业完善了治污设施，关停拆除X家污染严重的洗煤企业。切实加强对社保资金、住房公积金和扶贫救灾资金管理使用情况进行全面检查，共查处违纪案件X起，涉案金额X万元，党政纪处分X人。进一步规范国有土地招拍挂牌出让制度，共挂牌拍卖出让土地使用权X宗。同时，在全县认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制度执行情况的监督检查,共立案X起,行政处分X人;下矿检查X次,给予政纪处分X人。
（二）反腐倡廉宣传教育长效机制逐步完善。2006年以来，我们不断创新思路，开展了内容丰富、形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。一是深入开展《廉政准则》的学习宣传活动。采取专题报告会、组织宣讲团等一系列有力措施，在全县营造了学习、宣传、贯彻《廉政准则》的浓厚氛围，筑牢了拒腐防变的思想道德和党纪条规防线。二是积极开展主题教育。五年来，我们坚持每年确定一个主题，先后开展了声势浩大的“四个增强”、“学先进、比创新、看实效”、“强素质、转作风、争先进”和“评作风、评作为、促转变、促发展”等主题教育，切实加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，全县干部队伍的整体素质得到全面提升。三是扎实开展廉政文化创建活动。以“马街书会”和“赵庄魔术”为载体，创作大量廉政文化剧目,寓教于乐,使全县广大干部群众在享受文化大餐的同时接受了廉政教育，《中国纪检监察报》、人民网等新闻媒体对此进行了专题报道。此外,我们还以廉政文化“六进”为契机,建立了X个农村廉政文化一条街和X个廉政图书室,营造了“人人崇廉,人人尚廉”的公众文化氛围。X村被省纪委命名为“X省廉政建设示范点”。
（三）领导干部廉洁自律工作深入开展。围绕科学民主决策，县委出台了《关于“三重一大”事项集体决策的规定》，重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，全部由领导班子集体研究决定。该制度自2009年实行以来，全县共研究“三重一大”事项X余次，因决策不科学未通过X项，拒付不合理开支X余万元。二是围绕廉洁自律规定，建立健全了领导干部收受礼金礼品、有价证券登记报告等制度，解决了一批领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。据不完全统计，五年来，全县共上交礼金、有价证券等合计X万元。一些领导干部违反规定公车私用、公款吃喝、公费旅游等行为受到严肃查处。三是围绕专项治理整顿，进一步落实党政机关厉行节约各项要求。共精简大中型会议X次，减少节庆活动X次。2010年全县党政机关公务接待费、会议费、公务用车购置及运行费较上年同比下降X%、X%和X%，制止奢侈浪费成果进一步巩固。同时，认真落实党风廉政建设责任制规定，不断加大责任追究力度。2006年以来，先后对X名科级领导干部实施了责任追究，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。
（四）严肃查处了一批违纪违法案件。2006年以来，全县各级纪检监察机关共受理群众信访举报X起，初核案件线索X起，立案X起，给予党政纪处分X人，其中科级领导干部X人，为国家和集体挽回经济损失X余万元。深入开展商业贿赂专项治理工作，共查处商业贿赂案件X起，追究刑事责任X人，党政纪处分X人，其中科级干部X人。坚持依纪依法、安全文明办案，县纪委制定下发了进一步加强办案安全工作的意见，信访举报、案件监督管理、案件审理工作得到加强。针对查案中暴露出的问题，深入剖析典型案件，研究发案规律，以查促教、以查促管、以查促防，积极帮助案发单位总结教训，建章立制，堵塞漏洞，先后下发整改建议书X份，督促相关单位完善规章制度X多项，查办案件在治本功能方面的建设性作用得到进一步发挥。
（五）损害群众利益不正之风得到有效纠正。针对群众反映强烈的教育、医疗、食品安全等问题，我们采取有力措施，认真加以解决，维护了群众利益，取得了良好的社会效果。全面实行了义务教育阶段“一费制”收费办法，认真落实“两免一补”政策，查处教育违规收费X万元，党政纪处分X人，各类学校的招生和收费行为进一步规范。全面落实药品招标采购和住院患者费用“一日清单”制度，全县共集中招标采购药品和医疗器械X亿元，共减轻患者负担X余万元。加强对税费改革政策执行情况和农业税全免、粮食直补等各项政策落实情况的监督检查，对农村乱收费开展了专项整治，查处加重农民负担案（事）件X起，涉案金额X万元，全部退还群众。治理公路“三乱”工作始终保持高压态势，对发现的执法不规范等问题及时进行了处理。积极开展行风评议活动，先后在全县49个重点单位和X个公共服务行业开展了“百人访谈”等活动，推动了职能部门工作作风的转变和服务质量、办事效率的提高。在全市首家开通“沟通无界限、行风大家谈”和“政风行风面对面”电视访谈栏目，先后播出X期，现场为群众解决实际问题X多个，被群众誉为宝丰的“焦点访谈”。
（六）从源头上防治腐败工作取得新进展。一是行政审批制度改革不断推进。先后简化经营审批项目程序X项，取消收费项目X项，对X个审批项目的清理及流程进行认定，对X项已取消的行政审批项目进行了监督检查。同时，不断规范为民服务全程代办工作。五年来，县、乡、村三级网络共受理群众各类证照办理事项X万件，办结X万件。此项工作走在了全省的前列，中纪委副书记张惠新专程莅宝视察，给予高度评价。二是财政体制改革稳步进行。继续坚持财务管理集体会审会签制度，变事后监督为事前、事中监督。进一步强化财务监管，县国库支付中心共拒付各类不合理开支X笔X万元。深入开展“收支两条线”监督检查工作，共清理出小金库X个，查处问题资金X万元，已全部进行纠正处理。三是干部人事制度改革不断深化。建立健全了干部提拔任用党风廉政一票否决制度，完善了干部考察、评价、任用、监督、激励机制。积极推行民主推荐、常委会票决、任前公示等制度，有效地防止了干部选拔任用工作中的失察、失误。四是坚持任中经济责任审计和离任检查制度。先后对X名科级干部进行了任中经济审计和离任检查，查处和纠正违规资金X亿元。同时，认真落实《政府信息公开条例》，定期将全县重点项目、重点工作在网上发布，便于群众的监督和评判。
（七）县域经济发展环境进一步优化。坚持“企业宁静日”、“首查先行责令改正”等一系列优化经济发展环境制度，有效规范了执法部门的行为。2007年，在全县扎实开展“整顿执法队伍、服务经济建设”和“两清一整一创”活动，共清查出违规收费项目X个，违规金额X万元。2008年，在全市首家成立优化经济发展环境投诉中心，共受理各类投诉X起，回复反馈X起，严厉查处“四乱”等破坏经济环境案件X起，党政纪处分X人。2009年，在全市率先推行企业效能监测点制度和经济发展环境月通报制度，在重点企业设立“行政效能监测点”，对行政部门的执法检查进行重点监测，共收集和解决企业反映问题X个，《中国纪检监察报》对此进行了专题报道。在2010年全省区域经济发展环境综合考评中，我县取得了全省第X、全市第X的好成绩。同时，认真开展在建工程项目施工环境效能监察工作，为南水北调、西气东输、鲁阳电厂等在建工程解决问题X个。
（八）农村基层党风廉政建设扎实推进。紧紧围绕农村改革发展稳定大局，加强对中央和省市支农惠农政策落实情况的监督检查，建立健全农村基层党风廉政建设制度体系。一是在全市率先推行“四双”（双诺双述双评双谈）工作制度，积极探索对农村基层干部监督管理的新路子。该制度2008年实行以来，共评议党员X人次，X名村干部因评议不达标被诫勉谈话。二是积极推行村务监督委员会制度，全县X个行政村成立了村务监督委员会，先后审核集体资金X余万元，纠正不合理票据X张，拒付不合理开支X万元。三是继续深化农村集体“三资”委托代理制。各乡镇均成立了农村集体“三资”委托代理中心和“三资”监管中心，开通了“三资”信息网，实现了县、乡、村三级电算化联网管理。同时，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，五年来，共查处农村党员干部违纪违法案件X起，对侵占集体财产的李庄乡祁家村支部书记高某等X人，分别给予了党政纪处分。
（九）纪检监察干部队伍履职能力全面提升。一是县纪委健全了常委会工作规则，完善了理论学习和调查研究制度，按照“八个坚持、八个反对”的要求切实规范班子成员的行为，提高了领导班子决策能力和领导水平，营造了团结进取、干事创业的良好氛围。二是深入开展向王瑛等同志学习活动，进一步巩固深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动成果，把创先争优与加强纪检监察机关自身建设有机结合，全县各级纪检监察机关学先进、比创新、看实效的风气进一步形成。三是机关建设得到进一步加强，以贯彻落实中纪委［2009］9号、10号文件精神为契机，积极整合县乡（镇）纪检监察资源，在县直成立了X个纪工委、监察分局，在乡镇成立了X个办案协作区，进一步促进了监督力量的科学配置和作用的有效发挥。同时，加大干部选拔与交流力度，五年来，先后有X名德才兼备的年轻干部充实到纪检监察队伍，X名机关干部得到提拔重用，有效激发了纪检监察干部干事创业的积极性。
五年来，全县各级纪检监察机关注重在全局中谋划，围绕县委、县政府的决策部署，把反腐倡廉工作融入到全县经济社会发展大局之中；注重在统筹中推进，坚持惩治腐败与预防腐败并重，不断增强工作的系统性、协调性、实效性；注重在实践中创新，突出特色，抓点带面纵深推进，把工作做实做深做细；注重在管理中提升，以工作的主动性、创造性、实效性，赢得各级党委政府及社会各界对纪检监察队伍的重视和支持，全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县反腐倡廉形势依然严峻、任务仍然艰巨。主要表现在：个别单位贯彻执行党风廉政建设责任制还不够到位，少数党员干部作风建设还不够扎实，损害群众利益的行为还未从根本上得到遏制，对当前反腐倡廉工作的特点和规律探索不够，对一些苗头性、倾向性问题应对的有效措施少，自身建设需要进一步加强。在今后的工作中，我们一定要按照中央和省、市纪委以及县委的要求，加大工作力度，提高工作水平，不断把我县党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
二、今后五年的工作建议
今后五年，是我县实施“十二五”规划的五年，也是全面落实县十一次党代会提出的目标任务的五年，经济社会发展面临着新的机遇和挑战，反腐倡廉建设任务将更加艰巨而繁重。今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，树立以人为本，执纪为民的理念，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，按照“四个重在”和“学、比、看”的要求，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县“十二五”规划的顺利实施和X奋斗目标的实现，提供坚强有力的政治保证。经过五年努力，使我县经济社会发展环境更加优化，各级党员干部从政行为更加规范，党风政风行风进一步好转，重点领域和重点部位的消极腐败现象得到有效遏制，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高，符合X经济发展的惩治和预防腐败体系初步形成。
（一）认真履行监督检查职能，确保决策部署落实到位 切实保障重大决策贯彻落实。按照中央及省、市、县委的决策部署和要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、产业结构调整、自主创新、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署落实情况进行监督检查，确保各项政策措施落到实处。进一步优化县域经济发展环境，以严查“四乱”行为为手段，以整顿机关作风为保障，重点查处一批作风拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要和权力寻租等行为。坚持落实涉企各项制度，对企业和群众反映的问题跟踪督办，加大对以权谋私、违反制度规定、人为设置障碍等破坏经济发展环境案（事）件的查处力度。坚持开展对政府重点投资项目的专项效能监察。加大对产业集聚区建设和重点工程、重点项目进展情况的跟踪问效力度，对项目立项、审批、建设、土地使用及资金管理情况开展监督检查，对违背科学发展观的行为进行严肃处理。 严格维护党的政治纪律。各级党组织和广大党员要不断强化党章意识和党员意识，增强遵守和执行党的纪律的自觉性，坚决维护党的团结和统一。各级纪委要切实维护党章和其它党内法规，加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，对党员干部散布违背党的路线方针政策的意见、言论，传播影响社会稳定的政治谣言行为，必须严肃查处。对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、各行其是的行为，必须坚决纠正；同时，加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，进一步完善领导班子议事规则，促进科学决策、民主决策、依法决策。以严明的纪律营造风清气正的发展环境，确保党的路线方针政策和决议得到不折不扣地贯彻落实。
全面构建和谐稳定宝丰。要会同有关部门，重点围绕征地拆迁、住房保障、教育医疗、安全生产等方面损害群众利益的突出问题加强监督检查，及时纠正和处理违规违纪行为，切实维护群众利益。加强农村基层党风廉政建设，继续深入推进农村基层“三务公开”制度化规范化建设，全面提升村务监督委员会工作质量和水平，进一步强化对基层干部的教育、管理和监督，不断加大对失职渎职行为的问责力度，严肃查处侵吞集体财产等违纪违法行为。切实畅通和拓宽信访举报渠道，不断创新信访举报工作思路和方法，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，及时疏导并化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
积极改进党的作风建设。要加强对党的作风建设情况的监督检查。认真落实“两个务必”和“八个坚持八个反对”的要求，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对党员领导干部的监督。认真解决党风政风方面存在的突出问题，引导并督促各级领导干部牢固树立正确的政绩观，坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。各级纪检监察机关要重点把清理和克服“虚、俗、假、贪”作风问题作为加强干部作风建设的突破口，着力推进服务窗口亮化、服务延伸、农村帮扶、整改创新等“四项工程”，着力抓好党务政务公开、规范行政审批、精减文件会议、专项整治清理等工作，确保取得实实在在的效果。
（二）积极构建惩防腐败体系，全面推进反腐倡廉建设 深入开展廉政教育。以各级领导干部教育为重点，通过正面宣传、典型示范和警示教育，加强理想信念、优良传统和法律纪律教育，引导党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念和正确的世界观、人生观、价值观，做到勤政为民、廉洁从政。抓住权力运行中腐败易发多发的重点部门和关键岗位，开展专题教育培训，增强教育的针对性。充分利用网络信息载体开展反腐倡廉宣传教育，不断创新教育方式，拓展教育领域。深入推进廉政文化建设示范点建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。进一步完善反腐倡廉教育机制，切实发挥组织、宣传等部门的作用，形成反腐倡廉教育整体合力。
扎实推进制度创新。加强制度建设整体规划和统筹协调，以重点工作的成效带动全局的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，努力推进重点领域和关键环节的制度改革，建立健全具有宝丰特色的反腐倡廉制度体系。积极配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。继续精简和规范行政审批事项，加强和完善覆盖县、乡（镇）、村上下联动的政务服务体系，不断提高政务公开和政务服务工作水平。深化财税机制体制改革。全面推进廉政风险防控机制建设，加快建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。把预防腐败的要求扩展到经济社会发展的各个领域，落实到机关和企事业单位工作的各个方面，实现反腐倡廉制度建设的与时俱进。
切实加强权力监督。进一步完善监督检查体系建设，建立全县监督检查联动机制，在全程跟进、组织严密、协调有力上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。深入贯彻党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换和领导干部个人有关事项报告等制度。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，严查违反集体决策规定的行为。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，做到关口前移，防患于未然。加强对各级党政领导班子及其成员的经常性监督。坚持党内监督与党外监督相结合、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用，扩大公民有序的政治参与。积极推广“制度+科技”等预防腐败经验，形成监督合力。
严厉查处腐败案件。坚持党要管党、从严治党方针，始终保持严厉惩治腐败分子的高压态势。注重从信访举报、巡查工作、查办案件、专项治理、媒体舆情中发现案件线索。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律的案件，严重违反组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。积极推进查办案件工作理念思路、方式方法和机制创新，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律。充分发挥纪委组织协调作用，完善反腐败工作联席会议制度，形成惩治腐败的整体合力。严格依纪依法安全文明办案，认真做好案件审理工作。发挥办案综合效果，把查办案件与经济发展、政治稳定和社会和谐统一起来，做到宽严相济、区别对待，实现案件查办的政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。
（三）加强反腐倡廉工作领导，提高纪检工作能力和水平
各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持把反腐倡廉工作作为关系全局的大事摆上党委重要议事日程，切实加强对反腐倡廉工作的领导，坚定不移地贯彻落实中央和省、市委和县委关于反腐倡廉的方针政策和各项工作部署，积极探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。各级各部门要把反腐倡廉工作融入全县经济、政治、文化、社会建设的整体规划，寓于各项重要改革和政策措施之中，与经济社会发展的各项事业一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到相互协调，相互促进，共同发展。
各级党委、政府要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，继续坚持并完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党政“一把手”要切实承担第一责任人的责任，切实抓好责任制分解和任务分解，增强党风廉政建设的工作合力。要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，要管好班子、带好队伍，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力造成不良影响的，对本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
各级纪检监察机关要切实加强自身建设，努力打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要努力建设学习型机关，组织广大纪检监察干部认真学习政治理论知识，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高有效防治腐败的能力。要严格把好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，优化纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的综合素质和生机活力。要严明纪律，切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律和保密纪律。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，县第十一次党代会为我们描绘了X经济社会发展新的宏伟蓝图，高标准完成各项目标任务，为改革发展稳定提供强有力的政治和纪律保障，既是我们应尽的职责，更是我们不可推卸的历史使命。让我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不辱使命，不负重托，同心同德，奋发进取，为开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面做出新的更大的贡献！
