深入推进党风廉政建设
为实现跨越式发展奠定坚实政治和纪律基础
——在中国共产党XX镇第十四次代表大会上的报告
中共XX镇委副书记 XXX
2011年7月28日
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党XX镇纪律检查委员会，向大会报告镇第十三次党代会以来全镇党的纪律检查工作，请予以审议。
过去五年工作回顾
镇第十三次党代会以来，镇纪委在市纪委和镇党委的正确领导下，依靠全镇各级党组织、广大党员和人民群众，坚持以党的十七大精神、邓小平理论及三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，全面履行纪检监察职能，党风廉政建设和反腐工作取得了新成效，为营造良好的反腐倡廉工作氛围，促进和谐社会建设做出了积极贡献，为推动全镇经济社会跨越式发展奠定了坚实的政治和纪律基础。
一、围绕科学发展开展监督检查，促进了省、市、镇重大决策部署的贯彻落实
紧紧围绕省、市、镇重大决策部署的贯彻落实加强监督检查，着力提高政策、决策的执行力，保证了各项政策措施的贯彻落实。
1 加强对项目建设各项政策措施执行情况的监督检查，认真落实投资项目审批、核准、备案、代建四项制度，对检查过程中存在的问题，全面落实整改措施，对违法违纪问题进行了责任追究和严肃查处，保证了我镇项目建设健康快速发展。五年来，我镇累计投资16.4亿元，共引进项目75个，其中亿元以上项目11个，千万元以上项目33个，百万元以上项目31个，吸纳2600名城乡劳动力就业，有力支撑了全镇农村经济发展。加强特色产业发展政策落实情况的监督检查，全程参与监督设施农业、设施养殖业等资金投入量大，流动性强的重点特色产业建设，确保各项补助资金落到实处，惠及农户。五年来，全镇建成XX设施农业园区、东渠恒旺生态循环农业示范园区及代家滩村设施农业示范园区等3个设施农业示范园区，累计打建日光温室1758座2284亩，钢架拱棚391座431亩。发展设施养殖专业组12个，规模养殖户1202户，占到农业总户数的40％，全镇畜禽饲养总量达到24万头（只），户均万元以上的规模养殖户达到400户，与2006年相比增幅120%。加强对新农村建设相关政策措施执行情况的监督检查，镇纪委深入各村组，积极调研，督查新农村建设投入的各项资金落实到位情况，督促各村及时公开资金拨付明细，做到公开透明，更进一步调动了农户参与新农村建设的积极性。五年来，我镇通过宣传、动员、政策引导调动农户投资和社会资金2亿元用于建设基础设施，农村居民住房条件得到明显改善，完成了除城市规划区内380户外所有居民住宅完成翻改建及配套的绿化、亮化、美化工程，基本实现“村通光缆、组通程控、户通自来水”，有望成为酒泉市第一个整体推进的新农村建设示范点。
二、深入开展反腐倡廉宣传教育，党员干部廉洁从政意识进
2 一步加强
紧紧围绕反腐任务，联系党员干部思想实际，始终注重加强对党员干部的思想教育，努力构建“党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合、各站所长，广大干部群众通过各种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局，充分利用会议、标语、展板、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是积极组织开展“廉政文化六进”活动，先后完成了镇纪委和有关村委的廉政制度上墙工作，建立了廉政宣传专栏，在办公场所制作和悬挂有关廉言警句、反腐格言，班子成员制作了廉政桌签，每年都分批组织机关干部参加、收看廉政教育片，进一步营造了浓厚的廉政氛围。东渠村廉政文化活动室被省文化出版局和市纪委命名为“基层廉政建设示范点”，成为我镇探索党风廉政建设的一项新成果。同时，以原河西村廉政文化一条街为载体，进一步强化党风廉政建设教育，增强了基层党风廉政建设和反腐倡廉教育的影响力和渗透力。二是认真组织开展有关廉政主题教育。按照上级纪委的部署和要求，每年都组织开展一次主题廉政教育活动，组织广大党员干部深入学习有关廉政知识和党纪法规，并由镇党委书记亲自给党员干部主讲一堂廉政党课。为使《廉政准则》真正入心入脑，我们还组织开展了《廉政准则》知识测试、签订《廉政准则》承诺书等活动。三是以先进性教育、干部作风整顿、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，切实加强有关党纪法规的宣传和教育，通过上党课、学习讨论、观看廉政电教片等，注重从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，机关干部每人每年撰写学习《纲要》《准则》心得体会
3 4篇，记学习笔记2万余字。切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识。四是积极组织征订《党风廉政教材》等纪检报刊，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
三、加大纠风专项整治工作力度，群众反映强烈的突出问题得到较好解决
镇纪委协同有关部门，突出重点，继续加大对工程建设，教育收费、医疗购销、安全生产、农产品质量、食品药品安全、土地承包等方面突出问题的专项治理工作力度，坚决制止和纠正了损害群众利益的不正之风。一是认真监督落实义务教育经费保障，五年来，全镇累计新建改建学校3座，全镇6所学校教学条件得到了明显改善。二是深入开展食品药品安全专项治理和农资打假专项整治，继续开展公路“三乱”专项治理，深化各项惠农资金、新农村合作医疗及失地农民养老保险专项监督工作，取得了显著成效。食品药品及农资质量问题得到了有效解决，镇容村貌更加整洁，对惠农资金使用情况进行专项监督检查，严格落实专帐管理，专款专用的规定，累计发放各项惠农政策补助补贴资金1062.55万元，发放率达100%，新农合参合人数由2007年的9000多人增加到10192人，参合率达到95%以上，为历年来1234名被征地农民办理了养老保险，征缴农民个人承担养老保险金1795.51万元，使长达17年之久的缠访矛盾纠纷得到根本解决。三是认真落实厉行节约八项要求，完善制定了公务用车、公务接待、公务通讯费用管理等11项制度，并进行专项督查整治，坚决遏制了铺张浪费行为。大力开展“小金库”专项治理工作，每年组织专项财务审计，五年来没有发现私设小金库违法行为。
四、积极完善制度建设和体制改革，源头防治和治理腐败工作进一步深化
镇纪委坚持把制度建设作为巩固和扩大党风廉政建设的重要手段，用制度管人、按制度办事，纵深推进体制改革，加快转变服务性政府职能，加大从源头上预防腐败的力度。一是在健全镇纪委各项管理制度的前提下，完善了镇政府日常工作管理制度，制定了机关干部包村和包挂重点工作、新闻报道等考核奖惩制度，加强了对村组、站所办基层干部廉洁从政的约束力。二是制定下发了《XX镇站所办、村级财务管理管理制度》，对票据管理、现金存款管理、资产管理、财务审计、财务移交等17个方面做出了明确规定，强化了村财镇管、民主理财、民主议事三级审批的财务收支运行机制，规范了村民代表会议、民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组等基层组织的相关职责和运行程序，制定了《村务公开制度》、《村级财务管理制度》和《村一事一议筹资筹劳管理办法》等12项民主公开制度，使村务公开做到了有章可循，充分体现了村务公开工作的公平、公正、公开透明度。三是通过村账镇管，设立镇财务核算办的运行管理模式，对3个村12个站所办的财务收支进行统一管理，彻底改善了以往事后监督的管理弊病，全面落实了上级“收支两条线，审批一支笔”财务管理规定。四是完善建立了《干部党风廉政建设情况报告档案》、《干部向组织报告个人资产档案》、《干部子女亲属廉政教育管理档案》、《干部接受他人赠送现金和有价证券及下属单位企业支付应个人开支凭证登记档案》、《干部自定承诺工作目标档案》、《干部家庭廉政公约》6种廉政建设管理监督档案，增强了对镇村干部依法行政的约束力,切实提高全体干部依法行政和抵制腐败的思想意识。
5 五是严格执行市《领导干部重大事项、重要开支集体研究决定制度》，始终将干部任免和1万元以上开支项目均由镇党委会议集体研究决定，并严格落实招投标制度，镇10万元以上、村级5万元以上项目建设均实行公开竞标制，杜绝了集体资产的流失和违纪案件的发生，通过进一步完善和落实各项管理制度，干部执行廉洁自律各项规定的自觉性不断增强。六是规范运作，加快转变政府职能。进一步深化行政审批改革，向镇党委、政府提出合理化建议，敦促政府投资30余万元设立政务大厅，主要负责财税、计生、民政等相关项目申报、审批和社会服务，向群众发布有关重大决策、政策法规、科技信息咨询等服务项目，为群众知政、议政、参政提供便利，也更进一步增强了政府工作的透明度。投资15万元，建立了信访接待室，配备相关硬件设备，完善信访工作制度。同时，建立了信访基金，2011年镇财政拿出10万元作为信访工作问题处理的专项经费，并在今后每年按辖区人口每人2元的标准补贴资金，为矛盾纠纷的调解工作提供了财力支持。
五、严格落实目标责任制，党风廉政建设工作合力进一步加强
镇纪委始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主动当好镇党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合我镇实际，深入开展调查研究，制定工作方案，并在镇党委的周密部署下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政
6 建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥各自的职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作开展经常性监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是结合我镇实际，细化量化了党风廉政建设责任，镇党委书记与各党总支（支部）记签定党风廉政建设目标管理责任书，与镇、村干部签定党风廉政建设承诺书，明确各党总支（支部）主要负责人为党风廉政建设第一责任人，形成了“横向到边、纵向到底”、“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，推动了我镇党风廉政建设责任制的落实，形成了上下齐抓共管的新局面。
六、认真查处违纪违法行为，党纪国法的严肃性得到了有效维护
坚持把查办案件作为反腐倡廉标本兼治的一项重要手段，不断健全完善办案规程，加大办信办案工作力度，严格落实举报线索管理、分析评估、案件主办责任制和领导包案等制度，进一步严明办案工作纪律，强化内部监督制约，提高了办案质量和水平。五年来，镇纪委共受理群众来信来访电话举报 件（次），立案 件，结案 件，挽回上访群众直接经济损失 元。重视做好处分决定落实情况的监督检查，巩固了执纪效果，发挥了查办案件的惩戒和治本功能。使我镇信访工作不断走向制度化、规范化轨道，维护了群众的切身利益和农村的和谐稳定。
7 五年来，镇纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中做了大量工作，取得一定成绩，积累了一些经验，研究和探索了一些新情况、新问题，在工作中我们深刻地认识和体会到：一是党政领导重视是搞好纪检监察工作的关键。几年来，镇党委、政府主要领导对纪检监察工作高度重视，在各种会议上反复强调反腐败斗争的重要性、紧迫性，增强了广大党员干部的廉洁自律意识。同时，镇党委、政府把党风廉政建设列入党建目标管理的一项重要内容，做到一级抓一级，层层抓落实。党政“一把手”率先垂范，身体力行党风廉政建设各项规定，为全镇营造风清气正的廉政氛围起到了良好的表率作用。二是认真履行职责，自觉服从、服务于经济建设是搞好纪检监察工作的出发点和落脚点。几年来的工作实践证明，在开展党风廉政建设惩治腐败斗争中，只有紧紧围绕经济建设这个中心来进行，把握全局，正确处理二者之间的关系，坚决遵照中央“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设同改革开放、经济建设有机地结合起来，紧紧围绕全镇中心工作开展本职业务，才能使纪检监察工作适应新形势、打开新局面，促进全镇经济建设和各项事业健康、稳步向前发展。三是紧紧依靠人民群众是开展好纪检工作的基础。只有加强同人民群众的联系，动员广大人民群众的共同参与，倾听群众的呼声，解决群众反映的“热点”问题，查处违法乱纪行为，纪检监察工作才能取信于民，施惠于民。四是开展反腐败斗争，既要惩处腐败分子，又要立足教育，着眼防范，筑起拒腐防变的思想道德防线。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，从根本上说，是为了增强广大党员干部拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高
8 党的战斗力。几年来，我们既严肃查处违纪违法案件，又坚持对党员干部进行思想政治教育和法制教育，研究广大党员干部中出现的或可能出现的问题，制定道德和行为规范，及时教育，防范于先，体现了党组织对广大党员的严格要求和关怀爱护。
五年来，在镇党委、政府的领导和全镇广大干部群众的支持下，我镇纪检监察工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距：如有的单位和领导对反腐败工作的重要性认识不足；部分党员干部廉洁自律意识还比较淡薄，党性观念不强；党风廉政建设责任制落实考核和追究不力；对党员干部教育、管理、监督不严；镇纪委自身开拓创新意识不浓，对反腐倡廉工作措施的有效性、针对性研究不够等等。对这些问题必须予以高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年主要工作任务
今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，是我镇经济和社会发展至关重要的五年。我镇纪检工作要紧紧围绕全镇经济社会发展大局，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在镇党委、政府和市纪委领导下，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为实现我镇经济社会各项事业跨越式发展提供有力的政治保证。
一、加强作风建设，力求在保障科学发展上有新作为
9 围绕全镇中心工作，正确处理反腐倡廉工作与科学发展的关系，一切的工作措施和重点要落实在服务和促进科学发展上，落实在保障全镇各项工作的推进上。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，督促全镇党员干部认真执行党的纪律，执行镇党委、政府出台的重大决策部署，自觉与党委、政府保持一致，坚决查纠有令不行、有禁不止的行为。全镇党员干部要发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，认真执行中央有关厉行节约，反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。结合创先争优活动，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进工作作风，真正做到办事公、作风实、用人当、为政廉。要围绕镇党委、政府中心工作和群众关心的热点问题，积极开展行政执法和效能监察，加强对机关部门依法办事和廉政勤政的监督检查，以促进机关作风的进一步好转，提高服务效能，营造和改善投资环境，为全镇经济发展提供纪律保障。
二、加强廉政教育，力求在促进党员干部廉洁自律上有新进展 教育、制度、监督是构建惩防体系的三个关键环节，要充分发挥教育的基础性作用，切实解决廉洁从政方面存在的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。深入开展学习贯彻党章活动，要进一步完善“大宣教”工作格局，在党员干部中重点开展权力观和政绩观教育，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育，党纪条规教育，用党章规范党员干部的言行。要深入开展正反典型教育，拓展廉政文化宣传阵地，整合廉政文化社会资源，大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，树立以廉为
10 荣，以贪为耻的社会风尚。
三、加强监督检查，力求在促进领导干部廉洁从政上有新成效 要严格执行《廉政准则》，切实抓好中央及省、市委关于廉洁自律各项规定的落实，结合我镇实际完善相关制度规定，加强监督检查。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等违纪违法行为；认真执行领导干部重大事项报告制度，落实领导干部勤廉公示制度；深入开展村党员干部勤廉双述承诺活动，完善村官保廉体系；进一步规范职务消费、公务接待制度，坚决制止公款吃喝铺张浪费问题，树立干部队伍清正廉洁的形象。
四、拓宽信访渠道，力求在案件查办上有新突破
要高度重视和切实改进信访工作，深入基层、主动了解群众诉求，将矛盾化解在基层，维护社会稳定，严肃查处侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。要充分发挥纪委查办案件的职能，继续保持查办案件工作力度，对那些有令不行、有禁不止，以权谋私，侵犯群众利益，侵占集体资产以及因失职、渎职造成严重经济损失和社会影响的案件要坚决查处，切实维护党的纪律的严肃性。
五、深化制度建设，力求在源头治理上有新拓展
要认真贯彻党内监督条例和干部选拔任用条例，完善民主集中制、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫免谈话和信访函询等制度。推进党务公开，进一步完善政务、村务、财务公开工作，抓住重点环节和部位，加强监督检查。进一步健全完善村级集体资金、资产、资源管理制度和民主理财制度，推进村级事务民主监督与管理，提高农村“三资”管理成效。继续实行机关部门“收
11 支两条线”管理，严禁设臵“小金库”与账外账，加强机关部门财务监督管理，从严控制接待费、交通费等公务费用。进一步加强财务审计监督力度，严肃财经纪律。要继续健全工程建设项目招投标制度，加强对建设工程的全程监督。
六、加强队伍建设，力求在工作水平上有新提升
新时期党风廉政建设和反腐败工作面临着新的形势和任务，对纪检监察工作提出了更高的要求。纪检监察部门要进一步增强责任感和使命感，认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，努力完成三项主要任务，切实抓好五项经常性工作。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，带头维护党的形象，模范遵守党的纪律和各项法规。努力学习政治理论和业务知识，提升自身素质和工作本领。深入实际、深入群众，自觉接受党和人民群众的监督。
同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们在镇党委、政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓进取，为实现我镇“三镇四翻番五突破一提升”的“十二五”奋斗目标、推动我镇经济社会跨越式发展做出新的更大贡献！
