创建学习型基层党组织，实现乡村又好又快发展
———湖南省学习型农村基层党组织典型材料
中共乌山镇委员会 2010年8月18日
乌山镇位于望城县中西部，辖10个行政村，1个社区居委会，人口4.1万，党支部23个，党员1446名，总面积78.5平方公里。近年来，乌山镇党委引导广大党员干部创新学习方式，建设学习型农村基层党组织，凝聚成强大发展合力，实现了经济社会的跨越式发展。
一、强化组织，保障学习落到实处
一是领导重视，组织科学。成立“乌山镇党委建设学习型党组织工作领导小组”。镇党委书记任组长，党委副书记任常务副组长，党建、宣传等相关工作人员为成员，设立专门办公室，负责日常工作的开展。制定《乌山镇党委关于建设学习型党组织的实施方案》，按实施意见，切实举措，确保推进学习型党组织建设各项工作落到实处。二是健全机制，注重实效。建立规范学习制度。镇党委每年集中学习不少于4次，镇机关每两周集中学习1次，各支部每年集中学习不少于4次，做到集中学习、分散自学与定期抽查学习笔记相结合，各类学习参学率达到95%以上。开展主题年活动。把学习型党组织创建与学习实践
1 科学发展观及创先争优活动有机结合，深入开展理论学习，召开“解放思想讲学堂”经验交流会等，在广大党员干部中评选学习先锋、推荐典型。完善监督考核机制。完善镇村干部绩效考核实施办法、党小组长考核激励制度和党员民主评议方案，将“学习”纳入考核的重点内容，考核结果作为党员民主评议、干部年度考核、使用提拔的重要依据。三是明确目标，严格落实。学习型党组织创建实现全覆盖。今年底，镇领导班子建成“学习型、创新型”领导班子，镇机关建成“学习型、创新型”机关，党组织要建成“学习型党组织”。到2011年，“三级联创”体系和党委、党支部、党员“三级联动”体系基本建成。学习型党组织创建面达到100%，党员干部参与面达到90%。
二、创新形式，保障学习长效开展
一是拓宽途径，丰富载体。打造“党委中心组”学习的平台。坚持落实党委中心组学习制度，严格规范镇机关党员干部、村（社区）、镇属企事业单位等基层党组织负责人参与党委中心组学习，党委中心组培训班每年集中培训不少于4次，培训后组织专题讨论，撰写心得体会，提高学习培训效果，扎实推进学习型、创新型领导班子和干部队伍建设，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施落实和干部工作能力提高。打造农村党员干部“空间交流”平台。充分利用远教平台，开展电化教育，对农村党员干部进行教育培训，确保农村党员干部教育培训工作的质量和水平；充分利用网络打造网上交流平
2 台，通过设立公众信息网、公务QQ群、开设网上学习专栏等形式，开展网络在线经验交流，实现学习互动；充分利用手机短信交流打造流动党员教育管理平台，支部的工作动态、理论学习资料通过手机信息发送给党员，以此加强与党员的交流以及管理。打造继续教育平台。鼓励党员干部利用业余时间开展自学活动，形成讲学习、促发展的良好氛围；开展岗位培训，充分利用“星期一学习制”，开展相关业务知识培训，提高业务技能和水平；创造脱产学习教育的机会，选拔优秀干部参加县组织的学习培训或到高等院校进行专题学习，每年有计划组织干部职工外出观摩，学习发达地区的主要经验和做法，开阔视野，寻找差距，创新工作思路。二是内容充实，形式多样。向书本学，向实践学，向群众学。要求党员干部结合工作实际做到“五个一”：每季度精读1本优秀书籍，每半年举行1次学习交流、1篇案例心得、1篇读书心得、1篇调研报告。把理论学习与实践相结合，与解决问题相结合，把学习与访贫问苦、送温暖等活动结合起来，增进同人民群众的血肉联系。有针对性开展主题教育。结合党和国家重大政策出台，围绕中央、省委、市委、县委的重要会议、重大活动和重点工作，组织学习贯彻党的理论创新成果，准确把握重大决策部署。利用重要节庆日、重大历史事件纪念日等，开展党和新中国的历史、党的优良传统和优良作风、民族精神以及时代精神等方面的专题教育，组织学习先进事迹和崇高思想。把学习教育融入群众文化活动中。
3 精心组织 “唱红歌长精神、读经典强素养、讲故事树榜样、传箴言净心灵” 活动，传递通俗易懂的学习方式，让“学习”贯穿在工作、生活中，形成良好的学习氛围。扎实推进文化科技卫生法律知识的“四下乡”活动，开展党风廉政文化巡演，倡导群众参与，把学习教育寓于各种文体活动中，让广大党员、群众在参与活动中学习知识。
三、提升层次，保障学习卓有成效
一是提升水平，提高党员干部素质。提高理论水平。加强基层党组织和广大党员政治理论和各种知识的学习，不断改造党员干部的人生观、世界观、价值观，提高党员干部的政治水平、理论水平和政策水平，从而优化广大党员的知识结构，提高了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。提高业务素质。通过建立有效的学习机制激励，广大党员特别是领导干部的专业领域知识、领导技巧与艺术、判断决策能力明显提升，浓厚了团结和谐、鼓励进步、促进发展的文化氛围，带领群众高效率地完成任务的能力和信心倍增。增强创新能力。把握时代命脉，抓住发展机遇，镇党委把增强各级党组织和广大党员的创新能力，作为建设学习型党组织最为关键的一项要求，全镇各项工作创新创举亮点纷呈。二是促推实绩，加快乡村发展步伐。项目建设取得新突破。乌山创业富民园累计报批用地393.83亩，项目落户10个，在建项目5个，总投资额达4.13亿元，解决就业近4000余人；投融资1500万元，按照城市二级次干道标
4 准完成集镇街道路面提质改造，小城镇建设实现质的飞跃；圆满实现国家重点工程京珠高速长潭西线和石长铁路增建设二线乌山段腾地征拆工作，项目建设进展顺利。农业产业再创新成效。实施“以奖代补”机制，着力扶持高效农业产业，“乌山贡米”、“乌山贡茶”、“正良蔬菜”、“苗木基地”等特色农业产业强势发展，“乌山贡米”荣获2009中国中部（湖南）国际农博会金奖, “乌山翠毫茶”荣获2009年第九届“湘茶杯”银奖，“正良蔬菜基地” 2009年被确定为“长沙市农作物新品种试验示范展示基地”。社会事业取得新发展。以民生为本，完成安全饮水工程，惠及1.5万人；累计兴修农村公路150公里；完成育红中学、维梓小学等一批省级合格化学校建设；成功打造省级卫生示范村茶园村；全面实施电源电网、改水改厕、农村沼气等惠民工程，城乡生产生活条件大大改善。组织建设得到新提升。实行党小组长考核激励制度，开展村级后备干部公推直选，试点并推广“四议两公开”工作法，党建创新举措给农村党组织建设注入了活力，使基层民主深入人心，各项工作群众测评满意度均在90%以上，乌山学习型党组织建设取了丰硕的成果。
5 借鉴学习型党组织建设好经验 掀起“三学习”活动新高潮
编者按：为了总结推广全市各县区、各单位在推进学习型党组织建设工作中好的做法和经验，发现亮点，查找不足，破解难题，推动工作，市委宣传部日前在宣化区召开了全市推进学习型党组织建设研讨交流会,市委常委、宣传部长、市推进学习型党组织建设领导小组组长郑丽荣出席会议并讲话。现将部分县区、市直单位好的做法和经验摘要刊发，供全市各单位在推进学习型党组织建设中学习参考。
宣化区按照 “抓龙头、拓载体、求创新”的思路，扎实推进学习型党组织建设。一是抓住 “龙头”，强化示范带动。以党委中心组学习为 “龙头”，重点加强四个方面建设：建立了学习考勤、交流发言、一学一卡、督导联查、学习通报等制度；精心安排学习内容；丰富活化学习形式，实施“三个三分之一”工作法和 “考察取经”法；坚持主要领导学习“六带头”制度。二是巩固队伍，拓展创建平台。培养和建立了理论工作队伍和业余宣讲团；建立了 “专家+区级领导+本部门负责人+基层宣讲站”立体宣讲格局，多层面地开展理论辅导；开辟理论园地、编发 《理论研讨》、开通 “宣化区理论学习博客”，搭建起学习交流平台。三是创新形式，注重工作实效。组织编写了13万字的宣化区推进学习型党组织建设丛书——《党员干部简明学习读本》，增强学习的针对性；确立推进学习型党组织建设示范点，召开现场观摩会，树学习典型，增强学习的引领性。
尚义县以 “带、普、促、保”四学模式，深入推进学习型党组织建设。一是中心组带学。县委中心组采取探究式、体验式、开放互动式、课题式、菜单式和请进来与走出去相结合等方式推动学习，形成了领导带头学习的浓厚氛围。二是培训活动普学。先后聘请专家教授举办学习报告会10场次，组织县、乡及宣讲团（员）共宣讲200多场次，还利用县乡党校和村党员活动室进行层层培训。三是主题教育促学。在全县党组织中开展 “唱红歌、学党史、读经典”学习教育活动和 “党在我心中，学习伴我行”征文活动。在党政机关、执法服务部门、农村基层组织中开展了各具特色的主题竞赛和培训活动。四是教育基金保学。县委专门下发了《关于建立干部学习教育基金的实施意见》，从2010年开始，县财政每年设立50万元学习基金，并列入预算，用于县委中心组学习考察培训和奖励学习先进党组织奖金。
沽源县在推进学习型党组织建设中着力解决四个突出问题。一是着力解决 “为什么学”问题。从战略和全局高度审视对待学习型党组织建设，充分认识学习建设对于广大党员干部提高领导发展能力的极端重要性，增强学习的紧迫感。二是着力解决“学什么”问题。把政治理论学习与创新工作思路、与推动科学发展、与解决实际问题、与服务广大群众结合起来，增强学习的针对性。三是着力解决“怎么学”问题。充分发挥党委中心组示范带头作用，采取集中学习与分散自学相结合，请进来与走出去相结合，典型引学与培训促学相结合，还创新开展了 “短信党课”模式，增强学习的实效性。四是着力解决 “学习制度化”问题。建立考核评价机制，全面加强督学督查。采取抓龙头、抓关键、抓运用等几个重要环节，切实增强学习的持久性。
桥东区采取 “三抓三促”方式推进学习型党组织建设。一是抓班子促带动,为
6 推进学习型党组织建设打造有力引擎。区委理论学习中心组率先垂范，带头学习；全区各级领导班子采取聘请区外专家讲、书记带头讲、班子成员互相讲等形式强学习、提素质。二是抓方法促创新,为推进学习型党组织建设创设丰富载体。精心推出了以 “加强一个阵地、完善一个网络、创办一个论坛、编印一份专刊、开展一次调研和强化一支队伍”为主要内容的 “六个一”新举措。三是抓结合促实效,为推进全区经济社会建设发展提供动力。在全区深入开展了 “岗位大练兵”和 “三学三比三创”等活动，营造了浓厚的学习氛围，促进了经济社会更好更快发展。
市财政局坚持学以致用，把学习的成果体现在实际工作中，收到很好的效果。连续3年由局领导带队到预算部门走访调研，不断提高部门预算编制的精细化、科学化水平；建立了 “党组积极教育引导，干部自我管理约束，处室互相监督评价”的人性化管理模式；自主研发并在全市财政系统推广了干部管理和政务管理两个系统，填补了全省财政系统市县管理 “一体化”的空白；按照 “一支部一特色，一处室一亮点”的目标，开展了 “学、比、创”主题活动。同时，将年人均96课时的财政网络培训学习任务列为年终考核的重要内容。坚持“请进来、走出去”，先后聘请20余位专家学者来我局进行专题辅导，到国家行政学院、浦东干部学院等国内高等学府举办培训班，使干部职工增长了见识、开阔了视野、拓展了思路。
市住建局 “学、用、干”并举，全力推进学习型党组织建设。一是认真 “学”，把提升素质能力作为推进学习型党组织建设的出发点和落脚点。以党校为阵地，定期培训干部职工；组织机关和局属单位170多人次，学习考察包头市和南通市的先进经验。二是注重 “用”，把解决突出问题作为推进学习型党组织建设的着力点。组织机关干部到一线锻炼、交叉任职130多人次；培树全国先进典型1名、省典型5名和市级各类先进典型，让大家学有榜样，超有目标；制定《流动党员学习暂行管理办法》，形成了流动党员教育管理的长效机制。三是扎实 “干”，把推动中心工作作为推进学习型党组织建设的结合点。在工作中体现以人为本理念，着力改善民生，先后竣工经济适用住房14.8万平方米，筹集廉租住房6520套。正在改造、改建16个城中村项目和14个棚户区，改善了13个旧小区。
赤城县注重创新，虚功实做推进学习型党组织。一是抓龙头，突出创新方式与规范制度相结合，强化学习型党组织建设主体作用。重点抓好县委中心组学习这一龙头工程，同时不断完善县乡层级理论学习互动机制。二是抓载体，突出阵地建设和队伍建设相结合，拓展学习型党组织建设的辐射面。充分发挥 “一支队伍”、“三级阵地”的宣传引领作用，通过每年举办多场专题培训班，开展送理论下基层等活动，不断拓展学习型党组织建设的工作辐射面和社会影响力。三是抓创新，突出内容和形式相结合，把学习型党组织建设不断引向深入。通过精心组织丰富多彩的学习活动，提认识、查问题、找对策，不仅保证了学习型党组织建设活动的深入发展，而且以创新的工作理念破解了发展难题，有力促进了县域经济的跨越发展。
蔚县在推进学习型党组织建设中以 “五抓”促“五化”。一是抓组织，促进学习型党组织建设规范化。县委把创建学习型党组织作为认定干部实绩和能力的首要条件，制定了学习型党组织和党员干部考核评价办法。二是抓关键，促进学习型班子建设常态化。县主要领导围绕经济社会发展中的重点课题，围绕干部群众关注的热点问题，带头讲党课、做辅导、解难题、办实事。三是抓核心，促进党员干部日常学习积极化。采取集中培训、个人自学、专题讲座、研讨班、撰写调研报告、出外考察等，深入推进自助式学习。四是抓覆盖，促进学习型党组织建设灵活化。采取 “分餐制”对党员干部进行有针对性的培训，让流动党员 “吃盒饭”；让在职党员 “吃食堂”，对县直机关580名党员干部进行了分批轮训，并实地接受教育；
7 让农村党员 “吃零食”；让特殊党员 “吃小灶”。五是抓实践，促进党组织学习成效具体化。先后聘请17名高层专家、学者、领导来蔚讲学，为全县发展破解难题，指明方向。
涿鹿县在推进学习型党组织建设中 “三管齐下”，不断创新党员干部学习模式。一是抓龙头，引领带学。抓好县委理论学习中心组的学习，将学习列入常委会议程，合理建议学习时间，将主要领导特别是县委书记的注意力引导到学习上来，确保学习时间、学习人员、学习效果的三落实。二是抓机制，以考促学。出台了《涿鹿县建设学习型党组织考评督导细则》和《涿鹿县干部理论业务素质考核办法》。从组织领导、机制建立、载体建设、学习效果四大方面，逐年对各级党组织的学习进行考评；从理论水平、思想政治素质和业务工作能力等方面，逐年对党员干部的理论业务素质进行考核。三是抓宣讲，载体保学。把宣讲活动作为学习型党组织建设活动的重要载体，充分发挥退休老党员老干部的作用，充实县委讲师团和业余宣讲队队伍，目前已壮大到60多人。
宣化县在推进学习型党组织建设中着重克服“三种倾向”。一是防止和克服 “就便不涉偏”的倾向，把更多的关注点放在基层。充分整合部门资源，在基层党组织普遍设立 “1+X”课程，“1”即1项必修课，即党的理论知识。 “X”即1到2项选修课，包括农业科技知识、致富信息等。二是防止和克服 “及表不及里”的倾向，更注重学习的实效性。全县确定了20个重点课题，由县级领导牵头，深入调研，形成了《基层党组织在农村信访稳定中的五个作用》等一批理论成果。三是防止和克服 “亲官不亲民”的倾向，力求做到领导干部和基层群众理论认识上的互动。在县委中心组成员中推行 “六个一”联系制度：即每人联系一个乡镇、一个党建示范村、一个后进支部转化村、一个产业项目、一个党员致富户、一个党员贫困户。
下花园区把 “三结合”、“三增强”要求贯穿到推进学习型党组织建设的全过程。一是坚持制度建设与激励机制相结合，增强党员学习的经常性。在制度设计上注重分类指导，在年终考核上突出奖罚分明。二是坚持思想政治建设与业务工作相结合，增强党员干部学习的针对性。在学习活动的开展和学习内容的选择上有所侧重，服从和服务于工作的需要。三是坚持集中学习调研与指导实践相结合，增强党员学习的实效性。坚持学习工作化和工作学习化理念，学以致用，以用促学。
塞北管理区多措并举，合力推进学习型党组织建设。一是加强领导，明确制度，使学习经常化。成立了领导小组和监督小组，建立健全了 “学习领导责任制度”、“学习日制度”、“考学评学制度”、“学习成果交流和通报制度”，形成了比、学、赶、超的学习氛围。二是创新机制，强化阵地，调查研究深层化。组织召开联席会议和工作研讨会，开展调查研究，深化广大党员干部对事物发展规律的认识，科学谋化和推进相关工作。三是因地制宜，学用结合，特色宣讲见成效。从理论宣传教育入手，结合塞北发展实践，在党员干部中普及党的创新理论。四是创新方法，拓展渠道，学习形式多样化。从创新方式方法入手，调动学习的积极性、趣味性，解决学习方法不新不活的问题。五是注重实效，搭建平台，丰富三学习内容。在全区组织开展了 “全民读书日活动”，把 “三学习”活动进一步推向高潮。
（张宣理）
