对和谐矿区建设的新思考
举全矿之力及时化解不稳定因素
发布人：晋世书 2011年1月11日 来源：左其万
-----对和谐矿区建设的新思考
2010年7月16日，松煤电委〔2010〕83号文件《关于开展“实现千百亿•共建新松藻”主题竞赛活动的通知》正式下发，由此,标志着煤电公司实现“千万吨矿区、百万千瓦发电能力、一亿立方米瓦斯液化”宏伟战略新征程正式迈开了实质性的步伐。在创业的浪潮席卷松藻这片热土的激情时刻，一个棘手的课题业随之而来，构建和谐稳定的矿区，为企业发展铺平道路，为松藻的腾飞和经济发展奠定坚实基础，成为当前我们需要努力解决的一项重要工作。本文从公司的整个发展态势，和谐矿区建设中内外部环境存在的主要问题以及如何转变思路，创新工作机制，着力构建和谐矿区提出一些思考。
一、煤电公司的发展态势简述
2010年6月2日，重庆市市长黄奇帆到能源集团调研，围绕“发展”二字，高屋建瓴地谈到了重庆能源发展战略及发展的方向、定位等内容，引起了能源行业的共鸣。奇帆市长在调研会上说：“真正做事就是这两年、五年的事”。奇帆市长的讲话，为煤电公司指明了发展思路—要抓住发展机遇，加快发展速度。
煤电公司作为重庆市动力煤主要生产基地、拥有近17300名员工。公司董事长、党委书记龙建明在学习了奇帆市长的讲话后曾这样讲过：松藻煤电公司要成功发展，必须按“依托煤、延伸煤、超越煤”的发展思路，实施产业结构调整，走一条煤炭资源综合利用之路，走一条循环经济发展之路。
按照煤电公司的统一部署，公司确立了全面推进“千、百、亿”战略近期目标：到2013年，资产总规模达70亿，总产值达35亿。“千”，就是依托煤，打造千万吨矿区，做大煤炭主业。“百”，就是延伸煤，形成百万千瓦发电能力，做强发电能力。“亿”，就是超越煤，建成一亿立方米瓦斯液化项目，提升综合利用水平。
目标催人奋进。龙董事长在学习奇帆市长的讲话后作出了这样的强调：“松藻煤电公司要实现科学、快速、协调发展，一定要提高认识，统一思想……落实工作责任，加强组织建设，构建和谐矿区，实现公司又快又好发展。”
由此可见，煤电公司在加快发展的同时，把构建和谐矿区，提高到了发展战略的高度；把构建和谐矿区，作为了一件头等大事来抓。
二、煤电公司和谐矿区建设内外部环境剖析
从目前来看，煤电公司全面推进“千、百、亿”战略的号角已经吹响，然而，公司的整个内外部环境并不“平静”，厂地矛盾、内部不稳定的杂音依然存在甚至比较突出，严重制约着公司的发展，成为公司发展道路上的巨大“拌脚石”，和谐矿区建设的步履可以说极为艰辛。
剖析外部环境。煤电公司在做大做强中，一方面，公司要挺进黔北获取煤炭资源；另一方面，公司现有的六对生产主力矿井，也正在开足马力，实施技改扩能，进一步做大煤炭主业。同时，公司要形成百万千瓦发电能力，一亿立方米瓦斯液化项目也开始筹建。在做大煤炭主业、做强发电能力、提升瓦斯综合利用水平这一系列的战略举措中，征地、塌陷补偿、支农饮水等等，方方面面的工作可谓是千头万绪，涉及到的稳定方面的压力非常之大。比如，在规范用气，节约能源的大背景下，难以满足村民用气的无理要求，周边不在规定范围的村民，时常以阻工、堵路等形式强迫企业转供瓦斯；又如遭遇干旱天气，水源不足，导致供给量下降，不得不实行限时供水，可有的村民根本不管自然原因，要求必须满足人畜用水，甚至农田灌溉，否则阻工堵路；再如，有的村社根本没有在采空区范围内，但是，干旱天气没有水源，也无理要求企业进行供水，不供水就阻断公路，影响矿区正常生产生活秩序……久而久之，导致厂地之间的矛盾越来越突出，并且，很多矛盾仅仅依靠公司内部的力量，难以得到妥善化解。
剖析内部环境。目前，公司内部的各类不稳定因素也日益呈现，并有扩大之趋势。总体分析来看，比较突出的主要有以下几个方面：一是由于煤炭行业的特殊性，致使长期处于苦、脏、累、险的员工们对收入普遍不满意，员工对收入的期望值与实际收入有差距。认为煤矿员工的工作条件差，工作劳动强度大，但收入却偏低，而现在在外打工的工资都在快速地增长，但在煤矿企业的工资增长幅度却不大而引发不稳定。二是工亡、病亡遗孀、低收入群体，长期挣扎在贫困线上，他们同样也是一个不稳定源，如果一旦有“导火线”引燃，将很难进行控制。比如他们普遍认为瓦斯气是公司应该给予的福利，对于瓦斯这一清洁能源的综合运用认识不够，如果公司下一步要规范用气，必须慎重研究，稳步推进，否则，极有可能有可能引发不稳定。三是有的基层单位，管理人员管理方法简单，片面进行“严
管重罚”，尤其是有些基层单位为了简单省事，制度制定极端，不近情理，甚至和法律法规有明显冲突。执行过份看重结果，不论过程，不分主次一律施以重罚，引发不稳定因素。
三、对加强和谐矿区建设的几点思考
稳定压倒一切。企业要发展，稳定是前提。加强和谐矿区建设，是企业又好有快发展的主要前提和必要条件，就如何进一步加强和谐矿区建设，笔者有以下几个方面的见解：
（一）强化思想教育，营造和谐矿区环境
思想是行动的先导。坚持以人为本，着力于员工群众思想教育，营造和谐环境。经济体制的变革，以前所未有的力度冲击着人们的思想，使人们的思维方式、生活方式、价值取向发生了很大变化。加之社会上一些不良现象的影响，拜金主义、利己主义、极端个人主义和腐败现象有所抬头。针对这些情况，要注重舆论导向，强化思想教育，引导干部员工群众树立正确的理想、信念、人生观、价值观。同时，要在广大员工群众中（包括周边村社的村民）广泛组织学习宣传基本法和相关法律法规，严于律己，遵纪守法，建立和发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系，引导社会风气向健康有益的方向发展。
（二）夯实安全基础，找准和谐矿区建设关键
煤电公司要实现做大做强的战略目标，不仅需要定位准确、方向明朗、愿景美好，关键是要以安全发展为前提，这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是构建和谐矿区建设关键。
煤电公司分管安全工作的副总经理黄吉伟在学习了奇帆市长的讲话精神后，就如何切实抓好安全生产，构建和谐矿区有几个方面的强调，他说，一是要狠抓制度落地，提升执行力，要通过加强督导、逗硬考核、严格问责，促进各项规章制度软着陆；二是要建立健全“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯治理工作体系，痛下工作决心，强化瓦斯治理，严防重特大事故发生；三是要重视现场管理，整治薄弱环节，要通过加大执法检查力度，有针对性地开展专项整治活动，认真落实好隐患买断制、现场确认制、排查覆盖制等制度，通过加强班组建设，发挥班组长的作用，着力消除生产作业现场人的不安全行为和物的不安全状态，把住安全关口；四是要注重资金投入，改善安全环境，提足用好安全技措费用，积极争取国债资金，对生产各大系统进行改造升级，完善各种安全设施，着力改善作业环境，增强员工的安全感；五是要开展本着缺什么补什么的原则，有针对性地开展员工技能培训，加强对特殊工种、关键工种的培训强化教育培训，提升员工素质。从黄副总经理的这几点论述中，可见煤电公司在安全工作方面的决心和信心，也找准了通过强有力的举措，切实夯实安全基础，打造本质型安全环境这一和谐矿区建设的关键。
（三）严肃“八项制度”，用好和谐矿区建设“法宝”
抓好稳定工作，为发展创造和谐健康有序的环境。用什么来促进矿区稳定，“八项制度”就是我们的维稳“法宝”。企业要发展，稳定是基础和保证。我们要以贯彻落实“八项制度”，真正实现依法管理，和谐管理。要从“四个加强”来真正保证“八项制度”的贯彻落实落到实处：一是加强内部分配管理，力求公平公正公开；二是加强管理作风转变，密切干群关系，坚持领导下访和民主接访；三是加强社区建设，使广大员工群众安居乐业。四是加强厂地关系调处，探索建立厂地协调长效机制，尽可能减少厂地纠纷。
我们不能忘记“7•3”事件的惨痛教训，更不能忽视经过血雨洗礼换来的“八项制度”。目前，“八项制度”已经逐步深入人心、沟通渠道更加畅通、民生问题越发关注、员工家属普遍认同、工作特色悄然形成。因此，必须要不折不扣地贯彻执行好“八项制度”， 真正让“八项制度”惠民生、顺民意。“八项制度”的执行关键在于改变各级领导干部的工作作风；要多做对老百姓有益的事情。各级职能部门要加大对“八项制度” 执行的指导、监督和查处力度，及时纠偏，树立典范，全面推动，整体发展，努力实现厂地和谐、员工队伍和谐、矿区和谐。
（四）加强信访接待，抓好和谐矿区建设源头
2010年9月8日，经过反复修改和讨论，用于指导全公司信访稳定工作的《中共松藻煤电公司委员会关于加强信访稳定工作的意见》松煤电委〔2010〕102号文件正式下发，《意见》根据《重庆市信访条例》精神，结合公司实际，实事求是地制定了月度分析排查、季度工作例会、信访事项督查督办、办结回访以及责任追究等七个管理制度。这套制度从稳定信息的排查、分析、落实、督办到回访，形成闭合，更具规范性、系统性和操作性。对于及时化解各类矛盾将起到极其重要的促进作用。
群众利益无小事。对于员工群众以及周边村民反映的问题，不管是大事、小事，都必须要认真对待，高度重视。群众利益无小事是由党的宗旨决定的，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，更是“三个代表”重要思想在实际工作中的体现。企业要稳定和谐发展，必须把群众的根本利益实现好、维护好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
为此，我们各级管理人员，尤其是处在信访部门的工作人员，要坚持开展好下访接访，认真收集、听取群众的意见，倾听他们的呼声，了解他们的疾苦，对他们提出的问题，能过解决的，要及时进行协调解决。超出政策范围内或不属于企业管理范畴内的诉求，要耐心细致地解释，让来访者表示认同和理解，得到及时合理的答复。
总之，在企业发展的关键时期，和谐矿区建设工作必须要同步跟进。对于在棚改、基层管理、低生活群体扶贫帮困、采空区塌陷赔偿、支农饮水、瓦斯气规范利用等一系列工作
中出现的各类不稳定因素，要及时加以排查，认真进行处置。要不断创新工作机制，通过做工作，得到员工群众和周边村民的理解和支持，得到地方政府和村社的鼎力相助，真正实现人与人和谐、人与环境和谐，切实打造安定、祥和的和谐矿区。
