着力促进中小企业落户的调研报告
一、中小企业在国民经济中的地位
2011年7月4日，工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，其中工业中小企业划分标准为从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的企业。
1、中小企业在国际国民经济的地位
在美国、日本等发达国家，中小企业总数一般都占有本国企业总数的97%－99.7%，吸收的就业人数占全国就业人数的比重达到55%－78%，创造的GDP总量比重达到50%以上。欧盟作为世界上最大的区域性集团，其经济总量和活力与中小企业密不可分，中小企业对欧盟经济发展和社会稳定的作用巨大。在欧盟的1800万户企业中，员工在250人以下的中小企业有1792.3万户，占企业总数比例为99.6%，产值占欧盟总产值的55%。世界各国都十分重视中小企业的发展。美国政府曾将中小企业称为“美国经济的基石”, 奥巴马更是称其为“自由经济制度的心脏和灵魂”；日本经济学家也高度评价中小企业的作用，认为“没有中小企业的发展就没有日本的繁荣”，是“日本大企业赖以生存和发展的基石”。
1 发达国家在实行市场经济的过程中，较早地认识到中小企业发展对国民经济的重要作用，中小企业制度体系健全、支持方式强调政策的综合运用，以及政策的衔接和协同作用，运用“遵循市场公平竞争”的原则，确保政府干预活动遵从并服务于市场经济的规范。在支持方式上，主要通过政策杠杆，引导资金、技术、信息等生产要素流入中小企业，促进中小企业发展。政府重视中小企业在创新与发展中的融资需求，通过信用担保、政策性银行等机构，发挥政府对中小企业发展融资支持与协调作用。
2、中小企业在我国国民经济的地位
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在促进经济发展、扩大社会就业、改善人民生活和维护社会稳定方面发挥着重要的作用。据有关数据显示，在我国企业总数中，中小企业占比超过99%，对我国GDP的贡献超过68%，对税收的贡献超过50%，提供了80%的城镇就业岗位和82%的新产品开发。当前，“十二五”规划把加快转变经济发展方式和调整经济结构作为战略重点，这其中离不开在国民经济中占据重要地位的中小企业的转型发展，进而离不开一个与中小企业发展需要相匹配的健全有效体系支持。
二、句容中小企业基本概况
近年来，我市委、市政府先后制定出台了一系列优惠中小企业的政策文件，坚持科学规划、引导中小企业集聚发展，提升中小企业产业层次，努力营造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业在我市“落地生根”。
2 从2013年句容市工业经济运行情况来看，全市工业中小企业实现应税销售收入为184.56亿元，创造了全市工业企业的70.1% 应税销售；上缴国税6.7亿元，创造了全市工业企业的67.4% 税收；提供了84.5%以上的就业岗位，中小企业已经成为我市经济社会发展的主力军，成为推动经济增长、扩大社会就业、促进科技创新、维护社会稳定的重要力量。2011－2013年我市共引进中小工业项目66个，总投资50.56亿元：其中在建中小工业项目45个，总投资40.46亿元；在谈中小工业项目21个，总投资12.1亿元，中小企业工业项目引进工作颇见成效。
三、句容中小企业发展面临的困难和问题
（一）中小企业面临的运行困难
当前我市中小企业总体发展势头较好，中小企业发展已经引起了各级领导的关注。然而，从我市中小企业运行发展的环境来看，目前仍存在以下几个方面困难：
1、原材料上涨和人工成本上升比较快。我市中小企业用工成本持续上升，能源、原材料等要素价格大幅上涨。产品市场需求有限，竞争激烈，产品价格上涨空间小，企业经营成本增长快，尤其是劳动力成本几乎以两位数快速增长，加速压缩企业利润空间。
2、发展资金不足，融资难问题始终未变。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力等影响，在获取资金渠道上受到不同程度的制约，融资困难导致企业在建设项目中工程进度慢，效益不高，成效不显著。我市很大部分中小企业建厂后即面临资金严重缺乏的窘境，流动资金缺乏或贷款担保抵押物不足的实际困难，使很多
3 企业迟迟不能建成投产或实现达产达效。近五年来，签约我市的中小企业总数达千余户，但投产达产率约24%。除市场因素外，资金是最大的原因。
3、受重视程度不足，不能公平享受政府资源。受重大项目考核的影响，各级政府对大项目、大企业给予了更多的关注。相比之下，对中小企业的重视程度要低很多。领导的主要精力都放到大项目、大企业上，到中小企业调研次数较少，随之帮助解决的问题也减少。在企业发展要素资源获取上，有的配置不足。比如金融资源，同样的贷款，贷50万和贷500万除利息以外的成本是一样的。有些资源就根本不予中小企业配置，如受投资规模考核要求，需求在5－10亩土地范围的中小企业根本拿不到地，发展难以为继。
（二）引进中小企业存在的问题
现阶段，我市引进中小企业项目存在的问题主要为：
1、数量偏少。据统计，市年平均引进的中小企业工业项目24个左右，签约率只有34%，投产达产率24%。如此稀少的项目引进，距离加速发展的需求，差距可想而知；
2、项目单一，主要集中在装备制造业与服装针织业等传统行业，具有高附价值、高科技含量的工业项目相对较少，占比不到10%；
3、投入产出期较长，有的项目投资三五年不见投产达产；
4、对中小企业发展规划不足，特别是关联本地集中集聚集约发展相关的产业，没有系统规划根据需要有选择地走出去招商，而是坐在家里“望天收”；
5、项目落户后服务跟不上，对落户后存在的问题不能高效处理，尽快达到预期目的。重招商、轻留商，不能很好形成以商引商的放大效应。
四、设立并建设中小企业发展示范园的建议
当前，句容市正迎来苏南现代化建设示范区和宁镇扬一体化示范区两大历史性发展机遇，产业发展面临加速期。大力发展中小企业、特别是成长性好、科技含量高的新兴产业中小企业项目，是加速提升我市经济总量、完善产业基础、促进就业，同时符合我市产业发展特点、减少环境资源压力的必由出路。中小企业是句容经济发展的基石，今天的中小企业可能就是明天的大中型企业。句容地处“长三角”经济圈和南京“都市圈”两大经济圈核心位置，发展中小企业优势明显。为了进一步加快我市中小企业引进和发展速度，努力把句容建设成为“长三角”地区中小企业发展的“洼地”和“乐土”，建议在经济开发区等地设立中小企业示范园，规范招引条件，制定园区实施办法。不设绝对的投资强度，只对项目的技术性、环保性、就业性、成长性提出明确规定，以吸引长三角地区，特别是南京、上海等地中小企业项目的入住。加强园区项目引进数量和效率考核，加快示范园成长。
1、强化资源保障。优化资源配置，搞好煤、电、水、气等能源资源类生产要素的组织衔接，满足中小企业正常的生产经营要求。用地方面，可将中小企业投资项目用地统一纳入城乡建设规划和年度用地计划，按每个企业5－10亩土地供给，定期挂牌公开招标发售，形成示范园的品牌效应。政府各级部门设立办事点，强化园区公共服务平台体系建设，方便中小企业购买通用服务。提供政府组织的免费创业培训、企业管理、信息咨询、投资融资、法律咨询等服务及信息共享平台。
2、拓宽融资渠道。园区可将土地整体作抵押物，共同向银行贷款以解决单个企业融资不足的困难。此外，市中小企业担保中心可以向园内企业提供特殊担保服务以帮助企业资金方面要求。园内企业也可集合发债直接融资。从而创造性地打破中小企业的融资瓶颈，创造条件提供多种融资途径，确保融资渠道畅通。
3、提高审批办事效率。针对企业审批办证难的呼声，实行“一站式”服务。在不妨碍安全生产、环境保护等公共利益的前提下，精简行政审批项目，认真做好企业投资项目核准和备案有关事项进入市审批办证中心集中办理的相关工作，抓紧建设网上申报、备案体系。要加强机关效能建设和职业道德教育，使各职能部门的服务态度和服务质量有明显的改观。在产业准入、市场开发以及资源配套等方面，构建公平竞争的政策环境。
4、完善激励优惠政策。示范园区可立足地方特色，创新激励方式。对自主创新的中小企业，政府在土地供应、信贷担保、技术培训等方面优先给予支持。帮助中小企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流。对企业创省以上名牌产品、驰品商标、著名商标并批量生产的，加大奖励力度。
总之，中小企业项目多属“短、平、快”类型，投资相对较少而见效较快，能为社会提供较多的就业岗位，成为财政税收的重要来源。着力促进中小企业落户、大力引导中小企业发展，既是经济问题，也是民生问题。没有一个较大的中小企业群，就没有大项目的落户，我市GDP就没有实质性提升。我市要从战略高度加强对中小企业的引
6 进培育和扶持，把引进中小企业落户、促进中小企业发展列入政府经济工作的重要议事日程，继续合力营造重视中小企业发展的良好氛围，促进中小企业持续快速健康发展。
