实施“跨越发展先锋”的主要任务
一、争优进位创发展先锋，形成跨越发展的强大动力 深入实施我县农业稳县、工业强县、引资兴县、城镇活县、特色富县五大战略，全面建设工业大县、经济强县，关键要突出加速发展这一基调，力求做到稳中求进、进中求快、快中求新、新中求特。各级党组织要把“争先进位创发展先锋作为实施“跨越发展先锋行动”的首要任务，奋力赶超，争创一流，为推动跨越发展注强大动力。
1、争创专业村组先锋，加快农业产业化发展进程。树立抓产业建设就是抓经济发展后劲的思想，把培植专业村组作为促农增收的重要抓手。一要按照“农业农村工作项目化”的要求，紧紧围绕提高我县农业农村发展水平，用项目来谋划和推进专业村组建设，加大产业结构调整和产业发展方式转变，积极引导生产要素向专业村组聚集、优惠政策向专业村组倾斜、人才资源向专业村组汇集。二要以“一乡一业、一村一品、一组一特色”为目标，集中力量培植一批市场前景好、示范作用大的农业专业村组，重点发展绿色蔬菜、绿色林果产品、特色种植业、特色养殖业。三要积极培育种养大户、农村经纪人队伍、农民专业合作组织、行业协会和农业龙头企业等各类适应现代农业发展要求的经营主体，大力开展产前、产中、产后科技服务和信息中介服务，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。四要建立一个专业村组一
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惩办法，加大考核结果的运用，把考核结果作为责任单位主要领导年度考核和提拔使用的重要依据，每年从完成任务的单位中评选出10名招商引资先锋进行表彰奖励。
3、争创集体经济发展先锋，增强村级组织“造血”功能。发展壮大村级集体经济是解决村级组织无钱为群众办实事、战斗力不强的根本性措施。按照每年所有村（社区）都实现5000元集体经济新增收入，每个乡（镇）有80%的村（居）委会实现1万元以上的集体经济新增收入，50%的村（居）委会实现3万元以上的集体经济新增收入的目标任务。一是高度重视村组织的发展壮大，继续实行集体经济收入“五级预警”和一票否决制度，把集体经济完成情况纳入党建考核的重要指标。二是设立扶持村级集体经济发展专项资金，县财政每年安排30万元的发展村集体经济专项扶持资金，重点扶持无集体经济收益的“空壳村”和集体经济薄弱村。三是落实县级部门包村帮扶和乡（镇）领导联系和站（所）帮扶责任制，以“一对一”或“多对一”的形式开展帮扶，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进村级集体经济的发展。四是实行项目资金倾斜，整合发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门的资源和资金，积极为发展村级集体经济提供资金、项目、技术、人才等全方位支持，夯实发展基础，增强发展集体经济后劲。五是制定科学合理的集体经济考核办法，认真落实村集体经济创收奖励制度，每年评选表彰10个发展快、增量大、管理使用规范的集体经济发展先锋村。
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民群众的血肉联系，把县级各部门建设成为组织有力、运行规范、群众满意的示范窗口，让窗口单位真正成为便民、为民、利民的服务平台。
2.便民利民服务先锋：由县委组织部牵头负责，以“一迎双争”活动（迎接十八大，争当“三服务”优秀标兵，争创“两满意”模范部门）为载体，把做好便民服务工作作为基层党建工作的重要内容，不断创新党员联系和服务群众的途径和方式，组织开展争创“便民利民服务先锋”活动，在全县全面推行“一条龙服务、一站式办结”的“便民、主动、贴心、快捷、高效”的“五星级”服务模式。一是进一步健全完善“四级”为民服务网络，通过在县级建立为民服务中心、在乡（镇）成立为民服务站、在行政村（社区）设立为民服务点、在全县边远的山区和人口居住较为分散的自然村组建小组流动服务队的方式，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求搭建强化服务的工作平台，逐步在全县构建方便快捷的为民服务网络体系。二是协助县人力资源和社会保障局建设好“基层就业和社会保障服务中心”，使之积极发挥政策咨询、技术辅导、办理业务和传播党建理论知识、提供党员活动场所、帮扶生活困难党员群众、反映社情民意等作用，将其打造成为教育党员、服务群众、凝聚人心的平台。
3.扶贫帮困服务先锋：由县“四群”办牵头，县农办配合，以扎实开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育为切入点，以“为民服务，带民致富”为出发点，组织开展
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水源勘测、打井提水、抽水机械维修、电力供给、扑灭火灾、疫病防治、救济救助、交通运输、物资保障等工作。
5.志愿奉献服务先锋：由团县委牵头负责，进一步建立和壮大党、团员志愿者服务队伍，健全志愿服务网络，丰富志愿服务内容，创新志愿服务形式。以“我为组织添光彩，增做文明永仁人”为主题，组织党、团员志愿者服务队利用节假日和“八小时之外”，广泛开展各种形式的便民、利民志愿服务，使广大党、团员通过参与扶贫济困、帮老助残、便民利民、爱心捐赠、就业指导、公益事业和社区建设等志愿服务活动，为群众解决困难和问题。
三、凝心聚力创和谐先锋，营造跨越发展的良好环境。 保持社会和谐稳定，是推动跨越发展的前提和基础。各级党组织要把“凝心聚力创和谐先锋”作为实施“跨越发展先锋行动”的重要内容，以建设民族团结进步、地区繁荣稳定示范区为抓手，为推动跨越发展营造和谐稳定的环境。
1、加强和创新社会管理促和谐。一是提高社会管理和服务水平，构建良好的社会公共服务平台。进一步完善社会管理体系，整合社会管理资源，创新社会管理机制，推进公共设施建设和社会化管理服务进程。健全社会保障体系，完善多层次的医疗保险制度，完善城镇职工基本养老保险管理办法，逐步建立农村养老保险制度，建立失地农民社会保障机制。二是规范社会管理部门职能，加强和改进对各类社团组织的管理监督，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用；发挥各种便民服务中心的“窗
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力维护全县社会和谐稳定。
3、推进社会矛盾化解促和谐。一是抓矛盾纠纷化解机制建设，畅通群众诉求渠道。以“平安县”创建活动为载体，建立和完善矛盾排查调处、情报信息研判汇总、维护社会稳定预警、重大事项社会稳定风险评估、群体性事件应急处臵“五项”工作机制，完善矛盾纠纷排查、预警、交督办、调处、责任查究、回访等制度，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用。围绕群众反映强烈的重点、难点、热点问题，建立党政领导干部“大接访、大下访”长效工作机制，集中开展矛盾纠纷排查化解工作。二是维护社会公平正义，营造良好的法治环境。认真落实司法护民、为民、便民、利民措施，全面加强刑事审判工作，把危害人民群众生命财产安全和严重影响社会稳定的案件作为打击重点。突出查办教育、医疗卫生、工程建设等领域发生的职务犯罪，严肃查办失职渎职案件，切实加大对非法经营、诈骗等严重经济犯罪的打击力度，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，增强人民群众的安全感和司法信任感。三是密切警民关系，切实加强社会防控管理。以村、社区警务室为平台，做到警力下沉、警务前移，建立民警走访联系社区群众制度和社区信息联系报告制度，广泛开展“警民恳谈”和创建“安全文明小区”、“平安小区”等活动，加强民警联系和服务群众工作的能力和水平，推进社会矛盾化解。
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法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。突出抓好党支部活动正常化，落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，把基层党建工作抓到党支部、把提高党的战斗力落实到每个党支部。
2、健全完善“三级联创”工作机制。一是建立领导协调机制。把深入开展“三级联创”活动作为争创省级基层党组织建设先进县的一项重要举措，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，形成各级各部门齐抓共管、上下联动的良好工作格局。县委党建办负责对全县的“三级联创”活动进行领导、考核、检查、协调。各乡镇党委和县属部门党（工）委负责抓好自身创建活动，并指导好所辖党支部搞好创建活动。建立党建工作联席会议制度和常委会议定期研究党建工作制度，每半年研究一次“三级联创”工作、督查一次开展工作情况。二是建立完善考核机制。在认真开展调研的基础上，不断充实“三级联创”创建内容，完善创建工作制度和考核指标体系。对乡镇党委和村党支部的创建考核工作采取自评和报上级综合考核确定的方式进行，对县级部门和乡镇站所的考核则由基层（群众）民主测评和党（工）委考核相结合。考核工作与年底党建工作责任制考核一并进行，创建情况作为年底党建考核评定等次和领导干部选拔任用的一项重要依据，并对先进基层党组织给予表彰奖励。三是建立后进基层党组织整顿长效机制。按照突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导的原则，各党（工）委原则上每年按照10%的比例排查出后进党组织，建立完善防瘫预警、考核考评、帮扶转化、固本防滑等机制，建立基
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座谈、发放征求意见表等途径，瞄准基层党建工作中的一些重点领域、重点工作和热点难点问题，找准切入点、寻找突破口，把党建工作成效明显、群众满意度高、可塑性强、具有品牌发展潜质的党建典型或工作模式确定为基层党建工作创新项目。二是项目实施阶段。认真制订实施方案和实施计划，明确项目实施的主要责任人和具体责任人，采取积极有效措施，推进基层党建工作创新项目。加强对项目实施的领导，积极帮助基层党组织解决项目实施过程中遇到的实际问题和困难，加快推进基层党建工作项目的品牌化。三是项目评比表彰阶段。及时总结项目实施中的成功经验和有效做法，结合重大活动进行表彰奖励，今年年底，县委组织部将命名表彰一批基层党建工作创新项目，推动基层党建品牌化建设，着力提升基层党建工作科学化水平。
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