云峰海螺公司与周边群众矛盾调处的
调 研 报 告
---武冈市龙溪镇人大主席 毛祝云
云峰海螺水泥有限公司坐落于武冈市龙溪镇连山村，是武冈市的龙头骨干企业，第一纳税大户。公司在已投产的武冈一期2500t/d熟料新型干法水泥及余热发电厂的基础上，于2014年底启动总投资达7亿元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余热发电项目。二期工程共需征用土地300余亩、矿山800亩，建成投产后，公司年产量可突破16亿元，年上缴税费可突破7000万元。自2011年11月启动以来，已完成征地107.9亩，征矿山160多亩，完成了王家桥矿区矿山勘界等工作。
随着二期工程的推进、企业周边群众对生活环境的日益重视，企业与周边群众的矛盾也逐渐突出。2014年9月28日，云峰海螺水泥公司周边的明塘、连山、双石、王家桥等村村民约60余人因二期工程征地拆迁、采石场炮损房屋等原因集体堵住公司大门，造成云峰海螺公司全天无法正常生产；29日，这些群众又集体围堵武冈市委市政府大门，造成市委市政府无法正常上班。这起群体性事件突出反映了云峰海螺公司与周边群众两者之间存在的矛盾在不断放大，在这些矛盾在处理上稍有不慎或拖延时机，小问题就会向大问题转化，局部问题就会向全局问题转化，非对抗矛盾就会向对抗性矛盾转化，从而给社会稳定构成极大威胁。因此，及时妥善处理好企群矛盾，融洽企群关系是一项事关社会经济和企业发展、保障相关群体利益的系统工程，需要地方政府、企业、公众的共同努力才能有效解决。9.28堵门阻工事件反映出我市化解此类企群矛盾时仍然存在地方政府职能不清，事件主体不明，司法途径的作用没能充分发挥，经费保障困难等问题，还需进一步丰富完善。
一、云峰海螺公司与周边群众矛盾纠纷主要表现 （1）二期工程征地拆迁过程中所引发的矛盾。按设计方案，二期征拆任务艰巨，需拆房屋152座，征矿山1500多亩，整理土地两百余亩。群众对征地拆迁期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价;有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、养老等一系列社会问题，一旦这些“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，致使征收工作无法顺利开展。
（2）矿山放炮开采，对周边群众的房屋、农田造成损害，且矿区群众认为矿山开采对水源造成一定程度的破坏，影响其正常生产生活用水。云峰海螺公司现有明塘、王家桥两处采石场，其中明塘采石场周边民房较多，放炮对周边民房造成了一定程度危房，受损群众要求赔付；王家桥采石场周边农田较多，放炮造成飞石掉进农田，影响农业生产；采石场露天开采后废石淋溶含有较高的悬浮物，增加水体的浑浊度和纳污能力。
（3）云峰海螺日常生产中的粉尘、噪音以及道路损毁等因素影响群众日常的生产生活。采石场开采会造成的灰尘、工厂生产造成的烟气，对空气质量影响较大；工厂生产也会产生较大的噪音污染；此外，公司运料公路与村道公用，造成村道受损严重，群众要求维护好他们的村道，改善生活居住环境。
二、预防和解决矛盾纠纷的对策
各类矛盾纠纷的产生既有历史的原因，也有现实的原因，往往是各种原因错综复杂地交织在一起，因此，要预防和妥善解决云峰海螺与周边群众的矛盾纠纷，必须坚持“教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，面对矛盾和问题，一方面对群众坚持做艰苦细致的规劝，解释工作；另一方面查找事态的根源，寻求解决办法，在处理每一起事件中，始终坚持把解决群众的合理要求、维护群众的切身利益放在首位，把广泛征求群众意见、建议视为反映党和政府工作好坏的“晴雨表”妥善处理。事态平息后，不断反思，总结教训。做到对矛盾纠纷早预防、早发现、早控制、早调处，调处矛盾纠纷时要全盘考虑，认真分析，仔细研究，对症下药。
（一）建立事前预测防范机制，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。针对云峰海螺二期工程引发的矛盾纠纷的特点，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作方针，在处理矛盾纠纷工作中，要牢固树立群众利益无小事的观念，把握好改革、发展、稳定的关系，在拆迁补偿过程中及分配宅基地之后，一小部分人因补偿标准、宅基地分配方案没有达到自己预期希望而容易产生情绪波动，这时一旦有人牵头组织就极易发展成为群体性事件。因此，做好拆迁补偿过程中及宅基地分配后两个重要时段矛盾纠纷的预防和处置尤显重要。在这两个时段把专项排查调处、重点排查调处、集中排查调处和经常性排查调处有机结合起来，对可能发生的矛盾纠纷进行预测并提前做好解释、宣传、疏导工作，对征用土地数量大、拆迁农户多、影响面广，处理不好容易激化和造成群体性事件的重大疑难纠纷，要在分析原因的基础上进行认真的分析梳理，实行“定调处牵头领导、定调处责任单位、定调处措施、定办结时限”的四定措施，相关职能部门加强协调和督促，实行动态跟踪了解、挂牌督办，把尽可能出现的任何矛盾纠纷苗头消除在萌芽状态。
（二）突出企业企群矛盾调处的主体地位。当前云峰海螺公司企群矛盾纠纷调处模式通常是：问题出现后，涉事群体（周边群众）与企业往往无法通过协商解决问题，也不通过法律手段解决争端，而是直接向当地政府反映甚至上访，为不扩大事态造成不良影响，地方政府不得不安排一定的人力物力甚至财力解决企群问题，做说服稳控工作，努力在相关民众的利益诉求和企业意愿之间寻求平衡点，甚至做出一定的妥协和让步。这种做法能在紧急时刻针对部分问题发挥短期作用，但这是一种被动的、见子打子式的途径，对一些复杂的、系统性的问题，难以从根本上解决，即使当时看似处理完结，有可能一段时间后又反复甚至加剧矛盾，让地方政府疲于应对。如果问题解决不彻底，还会引起企业与当地政府之间、各相关群体与地方政府之间的不信任以及新的社会问题。原本是企业作为主体的问题，常常把矛盾转移给地方政府，这种解决问题的方法有相当大的缺陷。从企业社会责任理论、利益相关者理论的角度，就上述企群问题的表象来看，企业对相关利益群体社会责任的缺失，是造成一系列企群问题的根本原因，因此，要广泛宣传教育，使企业社会责任理念成为社会共识，通过确立企业在解决企群问题中的主体地位，提高企业确实履行社会责任的自觉性，改变企业的行为方式，寻求一条从根本上解决企群问题的途径。
（三）充分发挥地方政府的职能。一是地方政府在解决企群问题中易妥协让步。在当前社会矛盾频发的背景下，地方政府疲于应对各种社会问题，保稳定的压力巨大，确保不出现社会动荡是地方党政领导任期内的头等大事，而企群问题往往涉及面广，稍有不慎会产生较严重后果，在解决企群问题时，地方政府往往无法做到严格按政策法规办理，为息事宁人，不扩大事态，在一些原则性问题上作出让步，满足相关群体的不合理诉求来平息事态，短期内有一定效果，但对一些过激行为的姑息容易助长不良社会风气，在相互效仿下，会导致同一事件反复发生或更多类似事件的发生，形成恶性循环；二是由于企群问题的处理任务艰巨，责任重大，“避而远之”的心理使部分有权部门推脱责任，没有人出来主持公平正义，而使企群问题失去最佳处理时机而扩大。尤其是在多头管理、部门职能交叉的事件上显得比较突出。因此建议成立云峰海螺二期工程矛盾纠纷调处工作小组，加强各部门间联合行动，把司法、国土、环保、公安以及当地政府纳入工作组，司法部门加强法制宣传；国土部门针对征地拆迁补偿等问题，及时予以答复；环保部门确保环境影响评价公开，及时处置企业周边、矿区出现的环境问题；公安部门对无理取闹、蓄意挑唆行为、带头堵门阻工者坚决进行打击。
（四）落实好企业周边群众的各项保障措施。企业周边群众的诉求大多数都有合理的成份,比如房屋确实受炮损较严重，形成危房要求搬迁；一些拆迁户生活确实困难要求政府给予补贴。一要设立云峰海螺二期工程矛盾调处专项资金，实行专款专用，对云峰海螺公司日常生产过程中造成的各类损伤即损即补，形成长效机制，以利于将矛盾纠纷处早处小。二要市相关职能部门加大对矿区范围内各村基础设施的投资力度，进一步改善水利等基础设施条件。增进企业与周边群众的关系。三要拓宽群众利益诉求渠道。确保设立的市长热线、市长信箱、民情热线等不流于形式，真正用到实处；此外人大作为我们国家的根本政治制度,应该在保障群众诉求方面发挥着它应有的作用；当地政府积极对待群众信访问题，在云峰海螺企业与周边群众矛盾纠纷中，龙溪镇政府发挥矛盾调解主阵地、主力军的主人翁精神，积极充当矛盾调解工作的“110”，原则上接到矛盾报告15分钟之内赶到现场处置。今年来，该镇共调处云峰海螺公司与周边群众各类矛盾纠纷48起，调解成功46起，在保障群众利益诉求方面起到了很好作用。
