关于进一步加快宁东教育发展的意见
为了积极贯彻教育优先发展战略，推动教育工作快速健康发展，努力办让民满意的教育，实现教育工作与经济建设的同步发展，现就进一步加快宁东镇教育工作提出如下意见：
一、教育工作的基本评价及存在的问题
宁东镇现有人口7万余人，其中：户籍人口2.4万人，流动人口4.6万余人。学校5所，其中：九年一贯制学校1所，完全小学4所；幼儿园7所；在岗教职工213人，在校学生3461名，在园幼儿1847人。
多年来，通过各级组织和广大教育工作者的共同努力，宁东镇先后通过了两基迎国检和教育强乡镇的创建验收，办学条件有所改善，学校管理逐步规范，教育质量逐步提高。2009年，宁东镇被命名为银川市教育强镇。小学适龄儿童入学率达到99.64%，小学毕业生升学率达到98.31%，初中毛入学率达到104.45％。宁东镇教育工作与全区教育发展水平基本同步，进入了由保证基本向求突破、由抓常规向求创新的发展阶段。
宁东镇教育存在的问题是：一是办学条件相对薄弱，基础设施不够完善。教学用房不足，仍有D级危房；教学设施不够配套，运动场地、功能室面积和设备不足，教师办公条件简陋。二是师资队伍建设急待加强。教师队伍不稳定，近6年来，近百名教师外流；教师年龄结构趋于老化，专任教师平均年龄42岁，30岁以下教师仅占专任教师总数的4.8%；学科结构不合理。英语、音乐、美术、体育、计算机、心理咨询等学科专业教师严重短缺；一次学历达标率低，仅为68.4%。缺乏在全区范围内有影响力的名师。三是学生外流严重，宁东本籍学生随迁周边市县比例高，学生中外来人员子女占70%左右，导致生源不稳定，小升初流失现象严重，
1近三年流失率分别达79.4%、70.8%和 56.8%。
以上问题，既有经费不足、管理机制不够顺畅等客观原因，也有教育考核激励机制不够完善、教师敬业爱岗意识不够、学校管理活力和创新力不强等主管因素，需要认真研究，努力解决。
二、切实增强发展宁东镇教育工作的责任感和紧迫感。 教育是社会进步的基础和根本，涉及千家万户，惠及子孙后代。加快教育发展，是积极体现和落实科学发展观的基本要求。近年来，宁东镇基础教育事业取得到了巩固，教育现代化、专业化、知识化水平提高，办学条件进一步改善，全社会尊师重教的氛围日益浓厚。但教育教学质量与宁东经济发展的水平相比、与宁东地区广大人民群众的期望和要求相比仍有较大差距，教育事业发展的问题任然突出，优质教育资源不足，教育相对滞后的局面没有从根本上改变，特别是教师队伍结构不合理，教育装备较为落后等问题，严重制约了教育事业的健康发展。宁东要完成三个示范区和一个产业基地建设任务，实现再造一个新宁夏的目标，必须紧紧依靠教育做后盾。把教育作为关系宁东人民群众的民生工程来抓，加快宁东教育的改革与发展，办宁东人民满意的教育，是实现宁东跨越式发展的根本举措，也是体现党中央和自治区“进一步构建和谐社会，让发展的成果由人民共享”精神的直接体现。我们要深刻认识教育基础产业对拉动经济社会发展的极端重要性，紧抓划归自治区宁东基地管委会代管的历史机遇，切实加强领导，加大投入力度，努力开创宁东教育与经济社会同步发展的新局面。
三、指导思想、基本原则、主要目标
指导思想：以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以加快发展为主题，以全面提高教育质量为目标，切实解决教育事业发展中存在的突出问题，进一步巩固和发展基础教育成果，提高教育质量和教学水平，努力满足群众对发展教 2 育的期望，推动教育工作均衡可持续发展，为宁东经济跨越式发展和社会全面进步提供强有力的智力保障。
基本原则：坚持教育优先发展、教育要科学发展、教育要公平发展、教育要和谐发展的原则，全面深化教育管理体制和教育教学改革，坚持质量是生命线的办学宗旨。
主要目标：2012年，初中、小学毕业生合格率分别保持在98%和100%以上，初中学生辍学率控制在1.2%以内；幼儿教育城区三年、农村一年入园率均达到95%以上；到2015年，全镇义务教育教学质量接近银川市平均水平；40%以上幼儿园达到自治区一类幼儿园，30%以上幼儿园达到自治区二类幼儿园，其中1所达到自治区示范性幼儿园；教育环境明显改善，办学条件和师资水平显著提高。
四、工作任务
（一）优化学校布局，整合教育资源。
积极推进中小学学校布局调整和标准化学校创建，力争三年内实现教育资源的均衡配臵和办学条件的整体优化。完成学校布局结构调整，撤并宁东小学，新建宁东新村小学和永利学校，完成灵州中学的迁建工作，按国家一类标准配臵学校设施；改扩建所幼儿园1所，新建3所，使幼儿园总数达到10所，其中一级一类幼儿园3所。
（二）办好初级中学。
办宁东教育，初中在关键。切实保障管理到位，资金投入到位，师资配臵到位。积极寻求政策性支持，实现和银川市区高级中学的升学对接，解决学生上高中就读问题。充分
3 挖教师潜力，广泛调动教职工的工作积极性。推行初级学校联办机制，在银川初级中学联系结对子学校，以寻求更高质量的指导和帮助，促进学校在管理、课堂教学研究方面得到更好、更快的发展。激活学校的用人机制，高薪聘用优秀老师任教，带动教育质量的根本性提高。三年内争取自办完全中学。
（三）强化素质教育，提升办学质量
1、加强校本教研，提升教学质量
牢固树立科研兴校的办学理念,建立有利于校本教研的经费保障、人员保障机制，支持教师探索形式多样、开放有效的校本研训方式。及时落实专题研究课题，总结经验,探索规律。加强网络教研工作，运用校园网构建教育科研的网上研究平台，使网络教研成为学校、教师的日常施教行为，提升校本教研的品位，
2、加强教学工作，提高办学水准。 严格执行国家《课程方案》、《课程标准》，开齐课程，开足课时。深化课堂教学改革。认真组织好“三课”、“同课异构”等活动，广泛交流课堂教学经验，提高课堂教学质量和效益。加强课堂教学质量监控。做好单元检测、期中、期末考试和其它多种形式的质量检测工作。加强评价考试方式改革，建立对义务教育阶段学生的学业水平、日常素养科学评价考核机制。高度重视校本课程的开发，加强综合实践活动课程、实验课程和研究型学习课程建设，切实提高学生创新能力和实践能力。加强德育、体育和艺术教育，丰富活动载体，创新活动内容，强化养成教育、素质教育，真正使学生成为品行端正，身心健康、特长突出、成绩优良的可塑之才。
3、加强资源管理，推进教育信息化步伐。
加强课程、教材、教辅资料管理、开发和利用，建立校际间课程资源共享机制，加大对薄弱学校资源扶持力度。广泛利用校外各种社会教育资源以及丰富的自然资源、物质文化资源和非物质文化资源。进一步提升图书室、实验室、计算机网络教室等重要课程资源的功能。加强课程资源建设，
4 鼓励教师建立博客，引领教师参与教育论坛。加强培训工作，提高教师现代教育技术应用能力。
4、加强学校文化建设，营造浓厚的学习氛围。
认真贯彻《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》精神，大力营造优于社会环境的学校文化氛围，认真落实《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》，注重学生良好行为习惯的养成。组织开展国耻教育、夏令营、科技节及读书、读报、演讲等内容丰富、形式多样的校园文化活动。全镇每两年举办一次“中小学生体育运动会”、“中小学生艺术节”、“科技节”。 加强学校环境绿化、美化和人文环境建设。建好校史陈列室、共青团、少先队室，选好校训、校歌、校徽，办好学校广播站、网站，不断拓宽校园文化建设的渠道和空间。
5、加强特色学校建设。积极树立品牌意识，鼓励各学校结合实际，发掘在学生管理、教学创新、校园文化、教师队伍、教学科研、校本教研等方面具有实际意义的特色，彰显学校品质，使学校工作有看头，有听头，有代表性和带动力。建立对创建特色学校的保障机制，争取3至5年将宁东镇5所学校办成各具特色的学校。
（四）大力发展学前教育。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的精神，合理布局，依法办园。逐步完善学前教育工作体系，鼓励发展公办与民营、企业办学相结合的多种形式的学前教育。加大对学前教育的监管力度，按照设施达标、管理达标、师资力量达标的要求严格审核办园资格，坚决杜绝作坊式办园。开展对学前教育经常化、制度化的管理，将收费，安全管理、教学目标等落到实处。加强幼儿教师培训，建立幼儿园园长和幼儿教师培训体系，满足幼儿教师多样化学习和发展的需求。严格审查幼儿教师任 5 职资格，提高幼儿教师整体素质。依法落实幼儿教师地位或待遇，完善落实幼儿园教职工工资保障办法，专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策，切实维护幼儿教师权益。在坚持学前教育公益性、普惠性的原则下保障适龄儿童接受有质量的学前教育。
五、保障措施
（一）加强师德师能建设。认真贯彻自治区《关于加强中小学校长和教师队伍建设的意见》精神，切实加强校长队伍建设，着力解决教师学科结构不合理，年龄结构不合理等突出问题。
高度重视校长的培养选拔、教育培训、考核奖惩工作。实行校长公开聘用和岗位交流制度，同一任期周期为三年，同一岗位任期不超过六年。从优秀教师中培养后备力量，逐步建立起一支数量充足，结构合理的优秀后备干部队伍梯队。强化校长在教育质量上第一责任人的责任，确立其在教学工作的中心地位和教学质量的引领地位，把校长的时间、精力集中到教学管理和质量上来，通过开设校长讲堂、送优质课，讲示范课等活动，充分展示校长素质，提高校长的专业化水平。适时安排校长到教育发达省市学校考察学习、挂职锻炼，组织校长及管理人员参加区内外培训班、研修班，提升管理水平。坚持校长任期考核制，连续两年考核在优秀等次的，中学校长享受正科级待遇，小学校长享受副科级待 6 遇。对学校教育质量下降、年度考核不合格的校长，予以解聘或免职，取消其原有职级待遇。
建设高素质的师资队伍。严格执行国家、自治区给予教师离退休政策，及时通过公开招聘、争取“三支一扶”支教教师、高新外聘教师，等渠道补充教师数量，改善教师结构。按照《教师职业道德规范》要求，强化教师职业道德教育，引导教师树立爱生乐教的职业理念，静下心来教书，潜下心来育人，为人师表，用爱心从教，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚情操，不断提高教师的职业道德、社会公德和综合素质，以此来引领学生良好行为品质和学习习惯的养成。建立教师业绩评价体系，每两年对教师课堂进行一次达标考核，每两年对教师进行一次文化综合测试，着力提高教师综合施教能力。改革用人制度，实行教职工全员聘任制度和动态管理制度，推行职称评、聘分离制度。每两年对外公开招聘一次教师，将优秀年轻人员及时充实到教师队伍。统筹使用教育培训经费，采取外派进修、培训、专家定期指导、继续教育等多种形式，提高教师资格和实际水平。大力实施“名师工程”，从骨干教师、优秀年轻教师中确定对象，有重点、有针对性的进行教学、德育、管理、教科研等能力强化工作，使其5年内成为宁东的名师乃至宁夏的名师，力争三年内各级骨干教师达到20%以上。加快教师专业化发展的进程。积极搭建教师专业化发展的区域性平台，办好宁东地
7 区骨干教师网、教师博客和“名师论坛”，为广大教师展示在学习新理念、实践新课标中创造新的做法、新经验及优秀研究成果提供宽阔的平台。
（二）落实经费保障机制。在确保对教育投入的“三个增长”和教育转移支付等专项资金及时到位的基础上，在宁东综合服务区、宁东镇城乡一体化推进过程中，优先足额安排教育建设资金。建立并完善教育经费预算、收支、审计等工作保障体系，并公开接受社会监督。切实提高地方教育经费投入，保障学校取暖、科研、培训等运转费用。积极争取项目资金、鼓励调动社会办学力量，带动教育事业发展。
（三）、提高装备水平。为各学校配备所需仪器、图书及办公设备，建设实验室、图书室和各类功能室，使新建学校装备条件达到自治区一类标准，其他学校达到自治区二类以上标准。
（四）、落实扶持政策。
1、减免教育建设各项行政性收费；
2、认真执行现有扶持政策，保证政策的延续性，提高学生寄宿、乘车费、困难学生补助费标准和教师交通补贴、津贴标准（教师通勤费每人每月680元，误餐费每人每月440元。住宿生生活补贴、乘车补贴、贫困住宿生生活补助在现行标准上提高一倍。）
3、建立贫困生救助制度。设立困难助学基金，完善“奖、助、补、减”为主的助学政策，动员社会力量对困难学生进行资助，确保义务教育阶段学生不因贫
8 困失学。认真落实外来建设者人员子女各项优惠政策，使其在义务教育阶段与本籍户口学生享同等的待遇，有切实解决其就学问题。
4、提高骨干教师、班主任、学校管理人员津补贴标准，在原有基础上上浮20%。
5、建立每年为教师免费体检制度，教师住房享受与镇机关工作人员同等待遇。
（五）、完善教育质量评估奖励机制。
1、保障教育科研经费、教师培训费，按人均每年3000元拨付，其中50%统筹使用。设立教育科研奖，教科研课题结题后，国家级、自治区级集体课题分别奖50000元，30000元，个人课题分别奖10000元、5000元。
2、建立对教育工作的奖励机制。设立教学质量奖，每学年抽测、统测以及和银川地区中小学联考不少于2次，统筹平均分和升学率两项指标，平均分每增减1个百分点奖罚1000元；升学率每增减一个百分点奖罚2000元；设立优秀论文奖，教师在教育主管部门认定的刊物发表论文按照级别分别给予1000元至200元的奖励（辅导学生参加比赛获奖参照此标准奖励）；设立先进集体、先进个人、优秀学生等奖项，根据集体及个人在教学管理、教研科研、素质测试、考试成绩等方面的的突出表现给予相应的荣誉和物质激励，采用外出学校观摩、疗养、参加夏令营等多种方式调动教生积极性。
（六）推进教育评价科学化进程。建立特色学校发展评估制度，研究制定学校特色发展评估办法。建立学校发展水
9平评价制度。在总结中考质量评价、小学质量检测等评价制度的基础上，研究制定“学校发展水平综合评估”办法，开展好每个教学年度的评估活动，提高办学水平。
（七）深化体制改革。鼓励和支持社会力量办学。实行教师全员聘用制度，完善教师双向选择、公开聘用以及结构工资、绩效工作、津补贴发放制度，对优秀教师低职高聘，后进教师高职低聘，实现优教优酬，打破制成评定上的论资排辈，切实按照教师实绩评定职称，强化落聘人员培训，对考核不合格的教师限期离岗培训。培训期间只发基本工资，2年内考核仍不合格予以清退。实行校长聘任制度，通过公开竞争使善于治校办学、具有创新能力的优秀人才担任校长职务，招聘3年，做到岗前培训，持证上岗。对校长每学期一考核，年度不称职的黄牌警告；每学年一考核，不称职的予以解聘，不再享受原职级待遇。
（八）加强学校管理。学校管理工作坚持“着眼整体、注重细节、精细化管理”的原则，严格实施目标管理责任制，完善考核奖惩制度，使考核与学校，校长，教师待遇相结合。加强教师日常行为的管理，要求教师依法，按章施教，严禁以补课、自习等形式完成课堂教学任务，对教师品行不良、影响恶劣的予以严肃处理，进一步端正校风学风。加强党的建设，在优秀教师中发展党员，充分发挥党员教师的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。进一步发挥工会、团支部、学生会在学校管理中的积极作用，激发学生的内在活力，形成团结友爱，互助好学的良好校风。坚持把学校安全工作放在关键位臵，完善落实学校安全管理、安全教育、事故预案、责任追究等工作机制。采用人防、物防、技防相结合的方式，保障师生人身安全学校财物安全，加强食堂人员健康管理和卫生管理，执行食品质量和卫生标准，坚决杜绝食物中毒事件的发生；及时防治流行病，严格控制在学生中的滋生蔓延。协调各部门加强校园周边环境治理，为学校创造安静和谐的学习环境。
（九）营造尊师重教氛围。要加大对办人民满意教育的宣传力度，特别是大力宣传优秀教师先进事迹，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性，着力营造人人关心教育、支持教育的浓厚社会氛围，使尊师重教的良好风尚蔚然成风。
（十）加强组织领导。成立管委会教育工作领导小组，建立管委会定期研究教育工作的会议制度和领导干部联系学校制度，及时解决教育改革与发展中的难点、热点问题。宁东镇镇党委、政府对辖区教育工作负有领导责任，加强对教育工作考核，加大教育在乡镇考核中的权重比例。加大工作监督、检测力度，推行现场办公制度，开学视导制度，定期调研制度，以及各项专项检查制度和教学评估制度，保证教育工作的稳步推进。
