****机关效能建设管理办法
为使**机关日常工作更加规范有序，高质、高效完成各项任务，树立**机关和干部的良好形象，特制定本办法。本办法适用于全体机关工作人员。
第一章 绩效考核制
第一条 **要按照《2012年度******工作目标考核细则》的要求，认真履行各自职能，及时完成各项工作。
第二条 机关日常管理严格按照《******机关管理管理制度》的要求进行，不断加强管理水平。
第二章 岗位负责制
第三条 **主任主持**全面工作，对**工作负总责。
第四条 **党委副书记、副主任协作**主任工作，对**主任负责。**副书记负责机关管理，**副主任分管各办公室工作业务。
第五条 办公室主任负责办公室行政事务、内部管理、组织人事、机构编制、宣传教育、考核、文秘等工作。对分管副书记负责。
第六条 秘书负责**综合办公室的日常事务工作，对**党委副书记负责。
第三章 承诺、办结制
第七条 机关建立投诉处理快速反应机制。情况紧急的，责任部门应在当日内开展调查核实，一般情况应在3个工作日内完成调查，5个工作日内处理完毕。遇到特殊情况，无法在规定时间内处理完毕，应向投诉人作出解说。
第八条 投诉处理意见须经分管领导审核，并在3个工作日内将有关情况反馈给投诉人。
第九条 努力提高办事效率，一般要求在5个工作日内办理完成领导批示及交办事项，需要展开调查的在10个工作日内完成，不能办理的要说明情况；及时办理基层的办事事项，在10个工作日内给予答复。
第四章 首问负责制
第十条 坚持“高效、便民”的原则，推行“首问负责制”，热情接待办事的来人和单位，做到有问必答、文明用语、认真办理，对不符合规定的做好耐心解说工作，让当事人满意。服务过程中严禁推诿、严禁拖延、严禁刁难。
第五章 督察制
第十一条 本办法由党政综合办公室负责日常督察。
第十二条 各办公室负责人应按照本办法组织自查自纠，**效能建设领导小组将组织进行不定期的检查，并将有关结果进行通报。
第六章 考核、奖惩制度
第十三条 违反第
十、十
一、十
二、十三条规定，未能及时处理的，向分管领导作出解释；造成不良影响的，向主要领导作出书面解释。
第十四条 各办公室内工作人员违反本办法有关规定3次以上，将追究部门负责人的领导责任。遭县机关效能建设领导小组明查暗访通报的，将追究分管领导的领导责任。
第十五条 效能建设考核小组每季度、半年和年终对全体机关人员进行考核，以上每条规定纳入平时季度、半年、年度考核，与绩效工资挂钩。
第七章 附则
第十六条 本办法于公布之日起执行。
第十七条 本办法由党政综合办公室负责解释。
****机关行政效能评估考核暂行办法
为进一步转变机关作风，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定本办法。
一、评估内容及计分标准
（一）履行职责情况（20分）
1、贯彻执行国家法律、法规、政策和**管委会的各项重大决策和部署情况，有无对**管委会的决策部署执行不力，消极抵触或拒不执行的；对上级部署的任务，无正当理由不予执行的。
2、有无不认真履行职责，管理缺位，行政不作为，滥用权利，越权越位现象。
（二）制度建设和执行情况（10分）
1、制度建设情况：
完善岗位责任制。各部办公室要建立科学的岗位责任制，按照“责、权、利”相统一的原则，制定具体的职位说明书，明确各科室的职责和工作人员的岗位责任，明确相关内部各个岗位的职位关系，职责范围，承担责任，服务标准等，做到以职定责。
完善岗位无空缺制度。实行机关人员AB岗无缺位制度，即在提供对外服务的科室中，设置A、B岗，当A岗人员临时外出或有其他工作业务时，业务工作由B岗人员全权负责。
2、是否认真遵守和执行**纪检委关于行政效能的各项制度，是否结合办公室和系统实际建立了相应的配套制度，制度的执行是否有主管领导负责，有专人抓。
（三）政务公开情况（10分）
按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容是否及时公开，在便民服务方面、办事依据、办事条件、办事程序、办事结果是否公开，投诉电话公示、岗位职责公示等监督措施是否落实。
（四）机关管理和工作秩序情况（10分）
1、机关考勤情况：要求有考勤制度，有主管领导和具体工作人员负责具体执行，定期公布考勤结果，并作为**干部年终考核的一项指标。
2、机关工作纪律情况。
（1）要求健全和完善机关各项工作纪律，要有主管领导和具体工作人员负责，检查要有记录。
（2）工作时间有无擅自脱岗、离岗、上网聊天、打游戏、串办公室聊天等现象，干部有无工作期间饮酒上岗，干部离开单位办公事是否对去处进行登记。
（3）主管领导是否做到认真负责，严格管理。
（五）转变机关作风和优质服务情况（20分）
1、对本单位在思想和工作作风方面存在的问题，是否制订预防和治理的长效机制，是否采取措施从根本上解决损害群众利益的不正之风，是否按照**管委会的要求，精简会议和文件，是否按照工作提速的要求，落实便民服务措施。
2、优化部门办事流程，明确规范服务的标准。各部门是否从方便办事者出发，制定部门规范化服务细则和办事流程导引图，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体的岗位，作为工作人员进行规范化和标准化建设的执行标准和公众进行监督评议的依据。
3、在服务态度方面，推行机关文明用语。各部门是否制定统一的机关文明规范用语，工作人员在工作期间要使用文明用语，做到文明热情，体现素养，改变服务缺乏热情，态度冷漠、生硬、蛮横等现象。
4、在办事效率和服务质量方面：是否存在想问题、办事情只考虑部门、单位利益、缺乏全局观念；是否存在工作推诿、敷衍塞责，应即时办结事项，让办事者反复跑，或办事效率低下，让办事者长时间等待，以及在行政管理或服务中存在吃、拿、卡、要等问题。
（六）依法行政情况（20分）
1、是否树立“人本执法”、“公正执法”、“科学执法”、“严格执法”、“责任执法”理念。
2、严格执行《行政许可法》情况。已取消的行政许可事项是否已停止，保留的行政审批事项是否审批程序规范，办事手续简便，应进入行政审批服务中心的是否已进入，有无体外循环现象。
3、严格执行《行政处罚法》情况，是否做到执法主体合格、程序合法、依据正确、事实确凿、处置适当、手续完备，有无滥用职权、越权执法、无权执法，自行制定文件设定处罚等违法行为；处罚中不按程序履行告知义务，不下达处罚决定书乱罚款；不执行罚缴分离规定，罚款不开据合法票据，白条罚款，罚款不给票据；乱用自由裁量权、徇私枉法、处罚畸轻畸重，罚款不上缴财政、私设小金库等问题。
4、是否存在乱收费、乱检查、乱办班等问题。收费标准是否公平、合理，是否存在只收费不服务，或服务质量差，或管理不到位等问题。
5、其它依法律、法规行使行政管理职能，按法定程序办事情况。
二、评估考核等次
（一）计算综合分值。将社会问卷测评结果和评估考核结果相加，计算出综合分值。
（二）等次标准。根据被考评单位的得分情况，按下列标准确定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
1、优秀等次：综合分值在90分—100分之间的个人和科室。
2、良好等次：综合分值在80分—89分之间的个人和科室。
3、合格等次：综合分值在60分—79分之间的个人和科室。
4、不合格等次：综合分值在59分以下的个人和科室。
三、评估考核结果的运用
（一）将评估考核结果提供给**管委会作为衡量领导干部奖惩、使用的重要参考。
（二）评估考核结果纳入部门主要领导干部廉政档案。
（三）被评为行政效能优秀等次前5位的单位，给予表彰。
（四）被评为行政效能不合格等次的单位，给予通报批评，实行诫勉谈话。
****机关行政效能建设考评机制
第一条 绩效考核是对机关工作人员进行任用、晋升、奖惩的客观依据。绩效考核工作在**党委领导下进行，由各科室分管领导具体负责组织实施。
第二条 根据《**县其他事业单位绩效工资实施方案》通知要求制定绩效考核内容及程序。坚持考核内容、考核程序等事先公开，考核以实绩和事实为依据，对机关各办公室实行统一标准、逐项计分、综合考评的工作目标管理量化百分制考核办法。绩效考核内容分综合工作和业务工作两大项。
第三条 各分管领导根据绩效考核结果提出对干部职工的奖惩意见，提交**党委会议研究决定。
第四条 考核方式和计分标准
1、绩效考核实行年终考核与平时考核相结合。年终考核采取百分制量化考核。
2、分值设立。每个干部考核总分为 100 分，分综合工作（40 分）和业务工作（60 分）。干部的考核成绩等于100分减去扣分分值加上加分分值，总成绩保留一位小数。
3、具体评分根据考核内容计分和扣分标准评定。如果其中一个单项所设定的分值不够扣分分值，则扣完该项基本分为止。
4、如果某项工作遇到不可抵御的自然灾害，或受到中央、省、市有关部门的政策调整等因素影响，尽最大努力仍不能按目标要求完成任务的，经**党委会议研究同意，可免予扣分。 第五条 奖罚办法：
1、考核成绩达到 90 分以上的个人取得评优评先资格。
2、考核成绩低于80分以下的个人年终考核不得被评为优秀等次或者评为先进个人。
****机关行政效能建设效能监督机制
为了充分发挥群众的监督作用，促进机关效能建设进一步深入，建立效能投诉制。受理范围：1.对符合有关法律、法规、规章以及**管委会决定、命令的事项拖延不办或执行不力的；2．办事人员到**办事时，符合规定、手续齐全不予即时办理、无故超过承诺服务期限、不按时办结又不说明原因等违反限时办结制度规定，给管理对象造成延误和损失的;3．首问责任人未尽职的；4．工作人员擅离工作岗位的；5．不按规定进行否定报备处罚的；6．管理服务中作风生硬、态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；7．违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；8.利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要”的；9．利用职权假公营私，造成不良影响的；10．刁难、打击、报复举报人的；11．有其它失职、渎职行为，妨害机关效能建设的。对涉及以上投诉的，要快速查办，及时回复，做到件件有着落，事事有回音。
****机关行政效能建设问责追究机制
第一条 工作人员由于主观故意或者过失使用自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致适用法律、法规不当或者违反法定程序，从而使工作发生错误或者显失公正，并造成后果时应承担相应的责任。
第二条 过错责任的追究应当坚持实事求是、过错与处罚相适应、惩戒与教育相结合的原则。
第三条 工作人员有下列行为的，应当承担过错责任：
1、不履行或者不正确履行职责的失职行为；
2、违反机关工作制度和服务承诺，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或者造成不良影响的行为；
3、利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的行为；
4、工作责任心不强，业务不熟悉，屡次出现差错（月差错2次以上）；
5、依照法律、法规和规章规定应当承担过错责任的其他行为；
第四条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻工作人员的过错责任：
1、主动承认并积极进行纠正的；
2、因过失出现错误，但未造成严重不良影响的；
3、其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。
第五条 有下列情形之一的，从重追究过错人的过错责任：
1、不配合有关调查，阻挠追究过错责任的；
2、对控告、揭发、检举过错的知情人进行打击报复的；
3、一年内发生两次以上过错责任的；
4、其他应当从重追究责任的行为。 第六条 过错责任追究形式包括以下几种：
1、通报批评；
2、诫勉教育、离岗培训、效能告诫；
3、调离工作岗位、降职、免职、责令辞职、辞退；
4、给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；
5、给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍的党纪处分；
6、涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。
第七条 过错责任的追究，由分管领导负责调查，并提出处理意见，报党委会议研究决定。
第八条 对过错行为人错误事实的认定和具体处理，依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《国家行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规执行。
社区财务管理制度
为了加强社区村委会财务管理，规范财务核算，提高资金使用效益，促进社区廉政建设，本着依法理财的原则，特制定本规定。
资
金
管
理
1、社区村委会必须在银行开设独立账户，不得以个人名义多头开户，严禁公款私存或私设“小金库”。社区的各项经费必须纳入社区统一管理。
2、严格实行账款分开管理原则，各社区指定一人为出纳（报账员），一切现金由出纳（报账员）负责管理，其他人员一律不得管理现金。非出纳代收的款项应在当日及时向出纳结清。原则上，社区村委会出纳为社区的经济工作人员。
3、对房租收入、上级拨款收入、外来捐赠收入、社区服务收入等其他一切收入都要及时足额进账，同时向**社区办公室统计结算相关变动情况，社区办公室统计将定期组织力量核实，对瞒报收入的一经查出，将如实上报**领导。
4、各项收入的票据，一律使用在**管委会购买的财政局统一收据的收据，禁止使用商店购买或自制的收款收据。部分特殊情况的收入也要凭票收款，票证由**财务处领发。开具的收入发票，应注明被收款单位（个人）名称、收款内容、收款所属时间及开票人,并及时入账。
5、严格实行收支两条线管理，现金收入，必须及时与出纳结算，在结算时，不得以报销票据抵扣现金，出纳应将当日收入的现金及时解交开户银行，不得坐支。
6、支出在500元以下的用现金支付，超过500元以上的支出，应通过银行转账方式结算。出纳现金实行限额制度，日常零星开支所需备用金限额在1000元以内，超出限额的应及时交存开户银行，确保集体资金安全。
7、出纳人员要建立现金日记账和银行存款账，逐笔登记收付业务，要求做到日清月结，账款相符。月末应进行现金盘点，同时与银行进行对账，若不一致，应查明原因。未达账项要编制银行存款余额调节表，并及时向**管委会统计人员报送经费结报单及银行存款对账单。
8、职工个人原则上不得借用公款，如有特殊情况确需借款的，由本人出具借据，注明借款原因，还款日期等事项，经居委会集体研究并经居委会主任签字，报**管委会分管领导批准后，方可借款（个人一次借款不超过2000元）。借款时间最长不超过三个月，如超出借款期限，将采取从个人工资中扣回。
9、集体资金一律不准外借，在经济往来中发生的应收款，居委会应及时收回。对于以前发生的应收款，每到季度末由结算中心列出清单交于居委会督促收款。需作坏账处理的款项应写明原因报请街办领导审批核销。
10、社区村委会不得向外单位或个人举债。不得以社区名义进行任何形式的担保。
资
产
管
理
1、社区村委会凡购买单位价值在500元以上的设施一般应作为固定资产管理。对于单位价值未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大宗家具设备和应该列入管理的图书等也应作为固定资产入账。凡不能列入固定资产账目的低值易耗品，**管委会统计人员和居委会同时要进行登记，以便年底盘点。
2、固定资产的购置，应本着勤俭节约的精神，根据工作需要和财力的可能，在充分利用原有设备的基础上，从紧掌握。购买专用商品，必须执行先报告后采购的原则，通过区政府采购中心进行购买。不得擅自购买。(具体采购目录附后)
3、对于外单位捐赠的固定资产，社区村委会应开出收据交于**管委会统计人员按评估价入账。
4、凡日常修缮房屋的，需上报**管委会统计人员进行现场查看后方可执行。对于社区建设需要修建及装修房屋的，居委会必须先拿出工程的概况、工期及工程质量要求等指标，通过**项目办向社会招标。工程完工验收合格后方能付款。
5、社区村委会要设立固定资产总账和明细分类账，并建立资产管理卡，责任到人。干部如有调动应办好固定资产移交手续，任何人不得将公物随调动带到对方单位或占为已有。
6、要对固定资产定期进行对账，做到账物相符。每年年终必须进行一次全面的固定资产清查盘点，并和**管委会统计人员进行核对。保证固定资产的安全完整。
7、社区的房屋出租，必须签订房屋出租合同，且房租收入不能低于同期周边价格的5%。对于特殊原因无法签订合同的，应由社区主任协同出纳每月统计出租情况及金额，两人签字后上报**管委会统计人员备案核查。
8、本着财务公开的原则，避免集体资产的流失。社区房屋出租合同应按照**管委会提供的统一格式拟定。对于除房屋出租合同外的其他经济合同，必须在草拟后交**管委会司法所进行审核，审核合格后方能正式行文。社区主任作为社区代表与承租方主要负责人签订。每月由出纳收取相应租金。特殊情况下其他代收人代收的租金等收入，应在当日内及时向出纳结清或进账。
9、社区签订各类经济合同一律一式伍份，贰份承租人留存，贰份社区村委会留存，壹份交由**管委会审核备案。合同发生变更或重新签订后，应在合同签订后的一周内，主动上交**管委会统计人员。对未按规定程序办理鉴证造成损失的，视情节轻重追究社区主要责任人的责任。
财
务
公
开
1、社区村委会财务工作要接受业务主管部门的指导和监督，要实行财务公开制度，每半年定期在公开栏公布财务收支情况，接受广大居民的监督，并报街道办事处备案。
（1）向居民公开的内容
按**管委会规定的内容公开
（2）向本社区工作者公开的内容
各项收入：包括上级部门下拨的补助收入、房租收入、其他收入。
各项支出：社会保障费、公务费、设备购置、修缮费、业务费、招待费、其他支出等。
各项财产：银行存款；产品物资、固定资产；对外投资、其他财产（包括无形资产）。
往来款项：债权、债务往来；内部单位往来；外部单位和个人往来；
其 他
1、本财务管理规定即日起开始执行，原规定同时废止。
2、社区参照执行。
3、未尽事项，由**管委会办专题会议研究决定，其相关补充规定和本规定有同等约束效力。
