##镇城镇总体规划实施情况调研报告
##镇位于新郑市西部，东距新郑市区13公里，镇域面积123平方公里，辖50个行政村，374个自然村，近8万人，其中镇区人口2.7万人，城镇化率达37%，耕地面积12.17万亩。是新郑市最大的乡镇，也是河南省小康镇、河南省综合实力百强乡镇、郑州市发展非公有制经济先进单位、郑州市乡镇综合实力前二十强。
##镇工业发达，民营经济活跃，一直以来都是新郑市的工业重镇和农业大镇。2005年乡镇机构改革中，千户寨乡与##镇的合并，王行庄煤矿、赵家寨煤矿的相继建设，郑石高速的投资兴建都为##经济社会发展带来了前所未有的机遇。近几年来，新郑市又确立了集中发展“三大经济板块”、“六大经济园区”的发展战略。##镇作为新郑市“三大经济板块”的“临煤经济板块”和六大经济园区之一，确立以了发展煤炭、建材为主导产业，着力做大做强建材产业，拉长煤炭产业链条，逐步形成煤变电、煤变化工，煤矸石、煤渣变水泥，泥变建材的产业链，实现以煤炭、建材为主的产业格局。
为适应经济社会发展需要，##镇于2007年4月与河南匠人规划设计院签订规划合同。围绕循环经济发展，对##镇进行了重新规划，重新定位。经过认真考察、论证，规划于2007年7月27日经有关专家、领导评审认定，并于2007年10月经新郑 1
市人民政府批准实施（新政文［2007］48号文）。该规划立足##镇镇域区位优势、基础条件、国民经济和社会发展趋势，通过合理分析人口、经济、用地结构、产业结构及产业空间分布特点、优势条件，高起点、高标准进行合理规划，为##镇城镇建设奠定了良好的基础。
规划实施以来，##镇在新郑市委、市政府的领导下，认真贯彻执行城镇总体规划，做了大量扎实有效的工作，使全镇的建设规划工作，步入了一条良性循环的发展轨道。主要表现在以下4个方面：
一、扩大宣传，加深认识。为确保建设规划的实施，加强对城镇建设的管理，##镇结合本地实际，于2007年9月提请镇人民代表大会审议通过了《关于##镇总体规划方案的决议》，规划批准实施后，依据法律法规制定了《##镇建筑市场管理办法》、《##镇环境卫生管理规定》等规范性文件，下发各厂矿、企事业单位、村委会、村民小组和社会团体。镇村镇建设服务中心向社会公示规划成果，并发放了大量的规划宣传材料，问卷调查表。并利用宣传车等方式在各行政村进行规划法律、法规的咨询宣传活动，收到了很好的宣传效果。
二、加强对规划工作的领导，建立健全组织机构。随着城镇建设的发展步伐，各村各部门都加深了对规划工作的认识。镇党委、政府明确提出“要以战略的眼光看待我镇的小城镇发展问题，以科学的态度对待城镇的规划问题”。全镇对规划实施工
作十分重视，成立了由镇长任组长，副镇长（副书记）为副组长，各相关站所领导为成员的城镇建设领导小组，把城镇建设作为与经济发展密切相关的一项重要工作，做到常抓不懈。确保了小集镇规划的顺利实施，有力地推动了城镇建设工作的开展。
三、加强城镇建设的规划管理和违法建设的查处工作。在规划执行过程中，##镇村镇建设服务中心根据《##镇总体规划》，坚持建设工程项目的备案和审批制度，对所建工程项目按规划进行实地勘察、测绘、定点、放线、审批，实行“二证一书”审批发放制度，实行招投标管理、质量监督、《建筑施工许可证》审批制度。自新修编总规实施以来，共备案和上报审批建设工程项目45个。镇村镇建设服务中心负责全镇建设违法的执法查处工作，共查处违法建设、乱搭、乱占案件20件，查处率100%。依法查处违法违章建筑11件，拆除违法建筑309平方米，通过坚决查处违反城镇规划的行为，保证了城镇规划管理工作的顺利开展。
四、执行建设规划成效明显。一是城镇建设力度加强，取得显著成绩，城镇风貌变化巨大。我镇以基础设施建设为重点，逐步提升城镇形象，积极争取政策扶持，多方筹集资金，不断探索市场化运作的路子，先后投入资金近6735万元，用于基础设施建设，不断提升三个优势，方便群众生产生活。我镇镇区建设已按规划新修建了乐天大道、嫘祖路、姬水路、具茨山路、
商贸路等5条道路，总里程达5.6公里，完成了镇区路灯安装和绿化工作，整个镇区现已路通、电通、水通。并完成了变电站、卫生院门诊楼、镇文化站、垃圾中转站等配套设施。二是对外交通条件得到了进一步的改善，得天独厚的地理优势得到了更好的发挥。郑石高速的建成通车、S323公路##段改造工程的全面完工、登杞铁路##至新郑段扩能改造的即将建成，都为改善##镇的对外交通能力，提升##镇的招商形象，发展第三产业带来了前所未有的机遇，同时镇区面貌的巨大改变，使群众对##镇的安居、生活、经商条件越来越满意，第三产业的发展也逐渐壮大。##镇的商贸服务业也随着工业项目的进驻和城镇建设的开展红火起来。一到晚上镇区灯火通明，夜市人头攒动，文艺表演热闹非凡，一派繁荣景象。
虽然新编制的《##镇总体规划》为改善人民群众的生产生活环境和生存空间，加快##经济社会发展起到了重大作用，但随着王行庄煤矿的建成投产、赵家寨煤矿的即将完工，《##镇总体规划》已经不能满足##经济社会飞速发展的需要，急需进一步优化、调整。主要有以下几个方面的原因：
一、煤矿塌陷区急需安置。2007年年底王行庄煤矿建成投产，随着煤矿的开采，煤矿周围村庄的地面已经开始出现裂缝，以草场沟村最为严重。按照以前的惯例，是煤矿投入生产出现塌陷问题后再考虑塌陷区安置问题，但今年以来上级规定要求煤矿建设必须与塌陷区安置同时考虑、同时进行。按照规划上
显示，##镇占压矿产资源土地达75平方公里，也就是说在这75平方公里上的村庄都有可能要进行移民安置，这需要大量的安置土地，但以前规划的居住用地已不能满足塌陷区移民安置的需要。
二、产业聚集区工业用地不足。##镇工业发达，特别是建材产业规模宠大，是郑州市重点产业聚集区之一。在2008年申报河南省重点产业聚集区过程中，有关部门要求产业聚集区要有规划。但现在的规划中建设用地和工业用地分布不符合产业聚集区的发展需要，建设用地和工业用地明显不足也急需增加或者调整。
三、煤矿配套企业和设施需要用地。王行庄煤矿已于2007年年底投产，赵家寨煤矿建设已接近尾声，计划2009年初将正式投产。与煤矿配套的上下游企业如：选煤场、洗煤厂、污水处理厂、煤矸石水泥厂、煤矸石砖厂等等都需要大量用地和重新规划。
四、城镇基础设施需要进一步完善。虽然规划中对道路、给水、排水、电力、电讯、绿化等基础设施做出了规划，但由于以上几个方面的原因，##镇的基础设施规划已不能适应将来经济社会发展的需要。特别是污水处理厂、排水管网、自来水厂的建设，以及行政办公区、寄宿小学的建设等都需要重新对现有规划进行调整。
《##镇总体规划》虽然已基本形成，但控制性详细规划还
未编制，造成建设项目审批缺乏规划依据，不能适应城镇扩容需要，制约了城镇建设的发展和规划管理水平的提高。特别是工业集中区因缺少控制性详细规划，项目布点无据可依，现有建设项目布点存在一些不合理因素，将来可能出现项目之间交差污染情况。但《##镇总体规划》急需修改，给控制性详细规划编制工作带来不便，因此希望上级部门支持我镇加紧对《##镇总体规划》的修编工作，以满足##镇经济社会发展的需要。
##镇人民政府
二OO八年十二月二十四日
