西安建筑科技大学
城市规划与设计研究 ——楼观新区总体规划
前言
随着国际化大都市城市发展战略的全面实施，西安进一步加快了实施“南融” 发展格局的步伐，“南融”要求控制建设用地向南拓展，加强生态建设，使南部大秦岭的生态格局融入大西安城市发展中，为此位于秦岭北麓具有丰富自然生态资源的楼观新区迎来了跨越式发展的战略机遇。在陕西省大力倡导“繁荣发展文化事业与文化产业”的大背景下，拥有浓厚文化底蕴的楼观新区应充分挖掘道韵文化内涵，传承道逸文化思想，发展道家文化活动。同时楼观新区应积极响应国家政策，进一步认真贯彻中央、省市关于统筹城乡发展和推进农村改革发展的各项政策措施，加快城乡一体化建设进程，充分利用独具特色的农业景观和优越的猕猴桃种植资源，发挥统筹城乡的示范作用，提升周至猕猴桃品牌，发挥现代农业、特色旅游业的引领作用。
总面积为134.9平方公里。
规划区范围：楼观新区南起环山路（不包括中国道文化展示区），北至108国道，西临黑河（包括黑河），东滨赤峪河（不包括集贤工业园区）。规划区总面积约104.15平方公里，其中规划建设用地约11.12平方公里。
（二）规划期限
本次规划在《城乡规划法》基础上，考虑与周边及其各类发展规划相吻合，确定规划期限为2011-2020年，分阶段实施。
第一阶段，2011—2015年，为启动实施阶段； 第二阶段，2016—2020年，为全面提升阶段。
（三）规划原则
1、区域联动，错位发展原则
西安国际化大都市所提出的空间发展方向及城乡统筹思想的贯彻落实，势必在整体区域带动、错位发展战略思想指导下去谋划楼观新区的整体发展思路、战略与部署，才能保障与实现科学发展、可持续发展的总体目标。
2、强化优势，彰显特色原则
充分依托现有良好的生态优势、产业优势、文化优势，坚持特色为先的基本原则，以形成楼观在产业、经济、文化、形象、环境等多方面的特色，增强楼观新区的吸引力与发展活力。
3、城乡统筹，产城一体原则
加快城乡统筹发展，努力探索城乡统筹发展模式，打造集猕猴桃生产、主题体验、田园休闲、特色旅游于一体的现代庄园式国家级城乡统筹示范区。
4、创新业态，商旅并举原则
围绕主题定位，创新发展业态模式，提升产业内涵，实现商旅互动，形成多主题化、多业态发展格局，打造古都商旅传奇。
（四）规划目标
1.充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将楼观新区打造成为具有区域竞争力的、各类产业协调发展的现代“田园新区”。
2.优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新楼观。 3.强调楼观新区独特的生态景观特色，优化新区内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山
一、楼观新区概况
楼观新区位于陕西省周至县境内，地处八百里秦川腹地，距大西安主城区仅70公里。南依中国道文化展示区，北至108国道，西临黑河，东滨赤峪河（不包括集贤工业园区），与陇海铁路，西宝高速公路相连，规划总面积为104.15平方公里。
楼观新区位于渭河冲积平原区南侧的秦岭北麓台塬洪积扇自然区。地下水丰富，土少石多，历史上受河流切割严重，塬边坡陡峭，两侧滑塌严重。楼观新区在地质灾害易发区中属于不易发地区，南侧的中国道文化展示区沿黑河一线与沿山体部分为滑坡中等易发地区。楼观新区内水系河流与渠道众多，纵横交错，水量充沛。河流主要有黑河、就峪河、田峪河、马岔河和赤峪河等,渠系主要有黑惠渠东干渠、第二支渠、第三支渠及田惠渠等。
楼观新区所处的周至县历史悠久，山川秀丽，风景名胜、文物古迹颇多，人文和自然景观十分丰富，汉家离宫、唐家园林，星罗棋布。包括楼观台、大秦寺塔、老子墓、仙游寺等历史文化资源。
二、规划总则
（一）规划范围
研究范围：为加强周边的联系，确定研究范围北边界为108国道、南边界为秦岭国家生态保护区（以秦岭25°坡脚线为界）、西边界为黑河、东边界为赤峪河及终殿路（不包括集贤产业园区），
水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。
4.突出楼观新区历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的整体环境，将楼观新区建设为旅游名城。
5.充分结合楼观新区特色农业发展，通过合理规划为楼观新区产业发展提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。
础上，集合生态环保、科教游乐等用地，打造以旅游休闲、生态养生为主的功能片区。结合黑河滩涂式湿地，以自由灵活的形态布置各功能组团。
农事观光体验区：依托楼观现状优质的农业资源，结合“田园城市”理念，打造“林中有城、城中有林”的现代田园新区，将猕猴桃种植和特色农业观光，结合其他功能片区，穿插布置，相互渗透、融合。并在农业种植片区中保留部分农庄，不仅能实现就地城市化，解决部分农民就业问题，而且能促进庄园经济的发展。布局以农业种植为主，其间点缀少量村庄建设用地
建设用地规模 ：到2020年，楼观新区建设用地面积为21.15平方公里，占总用地的20.31%。其中城市建设用地11.12平方公里，村庄建设用地7.18平方公里，区域交通设施用地2.85平方公里。
非建设用地规模:到2020年，楼观新区非建设用地面积83.00平方公里，占总用地的79.68%，其中，水域包括规划范围内的河流、水系，共计6.28平方公里；农林用地62.64平方公里。
三、规划总体布局
（一）设计理念
充分发挥楼观新区山水景观优势，利用新区南部秦岭形成新区的绿色背景，作为新区外围生态支持；依托黑河、就峪河、马岔河、田峪河、赤峪河等多条河流滨水绿化形成纵向沿河生态景观廊。同时结合楼观深厚的道家文化底蕴，通过七个湖面充分体现老子“上善若水。全面彰显楼观新区布局设计中“轻快灵动”的外在表象与“道逸古韵”的内在气质。
通过对楼观悠久历史的研究可知，楼观得名于周大夫关伊“望气观星、草创楼观”，老子“寓楼之观”，并著成《道德经》流传至今。故将老子“象天法地”的道家思想渗透到整体设计理念之中，虽然七个湖面大小、形状各不相同，但从整体上看，七湖连接形成倒映中的宇宙北斗七星形象。楼观新区犹如一面人间仙镜，将宇宙中的北斗七星映照于此，形成道法自然，文化楼观。故楼观新区整体设计理念概括为“七星连珠，镜映楼观”。
（二）规划结构
根据楼观新区的设计理念，以“自然环抱新区”的空间发展模式，并沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区“一轴一带两心三廊五片区”的现代田园城市空间结构。
（三）总体布局
道韵古镇：依托现有楼观镇镇区，围绕开阳湖进行开发建设，渗透道文化思想，用地布局主要以居住、公共管理与公共服务、商业服务设施等用地为主，打造具有道文化底蕴，秦岭山水风韵，城乡统筹发展的道韵古镇。
中华猕猴桃城：结合楼观特色农业资源，以及良好的猕猴桃发展基础和条件，强力打造集高品质猕猴桃特色产业、道家养生文化、商务高峰会议中心于一体的中华猕猴桃城。用地布局以旅游服务、商务休闲、道文化养生展示、体验以及居住功能为主，围绕“七星湖”之天枢湖和天权湖展开布置。
楼观湿地公园：依托黑河现状水资源，结合周边自然农业风光，在保证黑河生态涵养功能的基
四、绿化系统规划
楼观新区 “山城相依、水城相织、绿满山塬、水系田园”，绿化基质环境得天独厚，规划本着建设“山水、人文、生态”的发展目标，充分依托楼观新区独特的自然水系环境及周围猕猴桃种植区，加强新区与自然生态系统的有机联系，提升新奇绿化品质，突出山水绿城特点，完善新区绿化系统，构建“一带、三廊、多心”的网络状绿化空间格局。
五、综合交通规划
（一）道路布局规划
根据规划区的发展需要和道路现状，规划形成“五纵五横”，与东侧集贤产业园和南部道文化展示区道路相连。西侧道路与楼观湿地公园区相结合，采取弯曲的自由式路网，而道韵古镇道路则采用较为规则的方格网式路网。其中：
五横：财神大道、楼观大道、玉衡路、文化大道、南横公路。 五纵：天枢路、天璇路、玉清路、迎宾大道、天玑路。
（二）道路网等级规划
道路系统由快速路、主干道、次干道、支路组成。
快速路：规划快速路为楼观大道，就峪东路以西红线宽65米，就峪东路以东路段红线拓宽至75米。
主干道：规划主干路主要有财神大道、文化大道、迎宾大道、终台路、终殿路、南横公路、天璇路）、天枢路、天玑路、玉清路。
次干道：包括三宝北路、三宝南路、三君路、太清路、青灵路、五灵路、大明路、天权路、五星路、水德路和火德路等，红线宽为24米。
支路：红线宽度一般为18米，根据旅游区观光游览需要定的游览路，红线宽8米。
高的色彩，增加识别性和趣味性。
色彩Ⅳ区：主要为中华猕猴桃城片区，其建筑主色调为暖色系，以中明度基调为主。在高端商务会议地段可适量点缀以彩度高的点缀色，给人干净、明快、现代之感；辅色调采用中明度灰色系和赭石色系，在居住为主的地段，辅色系以黄灰色系为主，以增加温馨感，在检测交易为主的地段，辅色系以蓝灰色系为主。
（四）视线体系规划
规划形成三条视线通廊。一是以西楼观为至高视点，沿就峪河景观廊道，与天玑湖核心景观节点相连的形成视线通廊；二是以延生观为至高视点，沿迎宾大道自南向北与楼观开阳湖中央公园核心节点相连形成的纵向视线通廊。三是以天玑湖核心景观节点为视点，向东与楼观开阳湖中央公园核心节点相望，形成视野开阔的横向视线通廊。
六、总体城市设计
（一）总体城市设计定位
新区风貌特色定位是对新区景观结构和形态特征的综合体现，不仅包括视觉上的审美要求，同时是新区认同的根本，不仅是生态环境和社会经济的载体，而且是新区历史文化传承的物质外显。基于上述对楼观现状风貌环境条件、景观建设状况以及新区未来发展定位目标等的综合分析研究，规划提出楼观新区形象风貌定位为：道韵文化楼观、田园水簇新城。
（二）景观风貌体系
自然山水不仅具有生态功能，也为城镇居民提供了休闲、游憩的场所。所以紧扣“田园新城”理念，在保护山水环境的同时，也应加强临山滨水地区的生态建设，借助良好的山水景观，提升空间品质，凸显新区特色。
新区规划依托楼观新区独特的外围山麓、水系、农业等自然景观，并将老镇区和乡村纳入楼观新区的景观体系中进行综合考虑、统一规划最终形成“片区景观+廊道景观+轴线景观+带型景观+节点景观”的景观体系。
（三）色彩体系规划
结合楼观新区功能片区，提出相应的区域色彩控制区划，用以整体把握城市各区域的建筑色彩特征。同时，在同一个色彩区域内，要注意根据其内部不同地段的功能差异，适当选择不同的点缀色彩。具体内容如下：
色彩I区：主要包括道韵古镇中南部，其建筑主色调为白灰色系，以中明度基调为主，辅色调以赭石色系、蓝灰色系为主。
色彩II区：主要包括道韵古镇北部，其建筑主色调为白灰色系，以中高明度基调为主，辅色调以蓝灰色系为主黄灰色系为辅，点缀色以中高明度暖色系为主。
色彩III区：主要为楼观湿地片区。其建筑主色调采用低彩度、高明度无彩灰色，给人干净、明快、现代之感；辅色调采用中明度灰色系和赭石色系，创造温馨感，点缀色采用彩度、饱和度较
七、近期建设规划
（一）分期建设及发展时序 近期：2012—2015年
以天玑湖中心公园为重点建设项目，积极推动猕猴桃城商务中心以及引汉济渭项目的发展；道韵古镇区围绕开阳湖中央公园与玉衡湖开发建设，带动天枢路以东的农业观光带的发展，重点打造印象·楼观、猕猴桃城风情庄园群、主题购物街区、猕猴桃DIY农场等重点项目。
远期：2016—2020年
以天璇湖湿地公园、摇光湖公园为重点节点带动楼观湿地风貌区、就峪河景观廊道、道韵古镇风貌区其余地区的建设。
以楼观湿地公园为重点开发项目推动黑河沿线景观廊道的建设；进一步推动天枢路西侧农业观光带以及南横路以北万亩猕猴桃的开发。
（二）近期建设任务
道韵古镇：完善道路系统，优化用地布局。优先发展开阳湖四周以及关中风情组团和村民安置组团。公共服务设施优先完善教育设施和医疗卫生等基础服务设施。
中华猕猴桃城：确保猕猴桃产业发展，利用临近财神大道的交通优势，发展一类工业和猕猴桃物流仓储用地，同时积极开发天权湖周边以及就峪河沿线的用地。
楼观湿地公园：靠近天玑大湖面的居住用地，景观环境较好，按照居民就近安置的原则，优先发展大湖面周边的用地。
农业观光体验区：优先发展观光农业种植区内的商业用地，发展庄园经济，带动观光农业经济的发展。
（三）近期建设指引(近期建设策略)
全面展开：依托楼观新区的交通和自然环境资源优势，道韵古镇、中华猕猴桃成城、楼观湿地公园区和农业观光体验区四个功能片区同步发展。
重点启动：针对每个片区，利用区位优势，优先发展重点地块。
优化古镇：加强古镇的商业和旅游服务职能，加强滨河景观带的控制，改善古镇环境，加强交通设施、市政基础设施和绿地建设。
提升新区：强化新区旅游服务职能，依托道文化展示区等旅游服务设施逐步完善城市公共服务设施，文体娱乐设施建设，形成旅游服务中心。
