柳林镇上卓村集体林权制度
改革承包方案
为了进一步深化集体林产权制度改革，加快林业发展，解决集体林归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题。根据省、州、县、镇有关林改文件精神，召开村民大会幷结合本村实际，特制定柳林镇上卓村集体林权制度改革承包方案。
一、基本情况
上卓村共有五个村民小组，380户，1606人（其中涉及本次林改的组共五个，分别为上卓村第
一、
二、
三、出路、哇路组，涉及本次林改的共计 380户1606人）。全村共有林业用地面积 1233 亩，其中有林地面积223 亩，灌木林地面积837亩，宜林地面积173亩。林改前有林权证的护村林面积0 亩，在上卓沟与唐尕川、上城门、寺台子争议面积1077亩。
二、组织机构
1、成立了上卓村集体林权制度改革领导小组；
2、成立了上卓村集体林权制度改革工作小组；
3、成立了上卓村集体林权制度改革理事会；
4、成立了上卓村集体林权制度改革矛盾纠纷排查调处小组。
三、承包方案坚持的原则
四、
1、坚持村民平等享有集体林地承包经营权的原则，按照户籍在册每户所有人员的人数来确定承包份额（以户籍证明人口为准），切实做到按户承包，按人分山，但比例不低于80%。
2、坚持以家庭承包经营为主，联户合作经营、集体股份合作经营等经营形式为辅的原则，但其他比例不高于集体林面积的20%。
3、坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农牧民增收致富、有利于农牧村经济发展，将产权改革和林地经济发展有机结合的原则
4、坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重群众意愿，承包的程序、方法、内容和结果四公开。确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
5、坚持尊重历史，保持林业政策连续性的原则。
6、坚持经营和管护并重，切实保护现有林木的原则。在处理农民得实惠与生态受保护关系上，要加强现有林木的管护，不论以任何形式取得承包经营的农户，不得乱砍滥伐，林改不能以林木资源消耗为代价，更不能以破坏生态环境为代价。
五、改革的内容、办法
（一） 本次林改参改人员确定
以本村现有农村人口在2010年4月30日以前出生的人口为准（调取户籍证明为标准），截止时间以后新出生和落户人数不再享受本次林改政策；户口在本地，人员长期在外的参加本次林改；退役军人（没有落实工作）的参加本次林改其中志愿兵不参加本次林改。
（二） 改革办法
1、本村经三分之二以上村民或村民代表商议，五个村民小组集体林面积已确定，四至界限明确，没有争议，原则上以1982年 林业“三定”时所颁发林权证的面积和界限为依据。
2、本次调查集体林面积，按林地小班确定四至界限，有争议的，在争议调处后确定四至界限和林地面积。
3、严格按照《实施方案》规定的“五个阶段”，“十五个环节”工作流程开展了工作，并坚持以“四签字”，“五会定案”，“四榜公示”，“两个三分之二”等规定性动作确定了各组集体林改革办法，确保了上卓村本次改革的顺利开展。
4、经以上工作的开展和村民的同意，上卓村坚持按照《柳林镇集体林权制度改革实施方案》中的第一种和二种，（1）家庭承包经营。由集体经济组织成员平等享有林地承 3
包权，采取家庭承包的经营方式，按人均确权到户，以户为单位进行承包经营，这种确权方式的比例要达到80%。（2）以村民小组经营承包，经召开村民小组会议，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小组统一经营、统一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管护。这种确权方式的比例要达到20%。
(三)改革的年限
承包林地的年限按70年计，面积按县上1982年所发林权证测量面积为准，重新签订合同，重新申请登记，重新颁发林权证。
1、所承包集体林必须由集体管护，个人不得私自砍伐、偷盗，集体所需林木必须申请上级部门批准，没任何部门同意，集体不得随意砍伐。
2、本次林改的形式：以村民小组为单位承包到户。
3、本次林改暂不参与改革的：国家重点公益林，退耕还林地。
4、在承包期内，如遇国家征占林地，其林木费、林下作物补偿费全部给承包方，林改补偿也给承包方并按组人口进行分配。
六、林权登记发证
确权到户并合同签订结束后，有林权权利人填写《林 4
权登记申请表》，附申请人身份证复印件或户籍证明，原林权证（需要变更的）、自留山证、林权承包合同等材料，一并报镇政府统一汇总后报县林改办进行审核、登记并公示无异议后，报县人民政府核准，依法颁发全国统一制式的林权证。
村民或村民代表同意（签字）：
村民或村民代表弃权（签字）; 村民或村民代表反对（签字）;
镇林改领导小组组长签名： 驻乡（镇）林改工作组组长签名； 上卓村林改小组组长签名： 撰写本方案工作人员签名：
二0一0年七月二十八日
