阴山岩画申报世界文化遗产工作方案
为了积极推动和促成阴山岩画申报世界文化遗产，让阴山岩画在世界范围内得到弘扬，实现资源共享和共同保护这一人类珍贵文化遗产的目的,使阴山山岩画从观赏价值到研究价值向财富价值的升级，提升巴彦淖尔市的文化的软实力和良好的对外形象，使全市的文物保护事业更好地为经济社会发展服务，根据《〈保护世界文化遗产与自然遗产公约〉的操作指南》制定本实施方案。
一、充分认识阴山岩画申遗的重要性
阴山岩画是中华民族文化遗产重要组成部分,是河套文化重要的文化元素，是河套文化远古史最好的佐证，也是我国古代北方各民族文明历史的千里画廊,阴山岩画以其镌刻悠久、神秘，文化底蕴深厚，艺术精湛而闻名世界，具有极高的学术研究价值，在世界岩画史上占有极其重要的地位。
阴山岩画申报世界物质文化遗产，不仅对提升阴山岩画本身的文物价值会产生积极作用，有利于保护先辈留给我们的珍贵文化资源，维护世界文化的丰富多样性；申遗的过程本身就是保护的过程，而且是一次空前的、全面的、超大规模的保护行动，将在阴山岩画的价值定位、法律法规、前景规划、管理体制、管理体系、资金投入、保护技术、合理利用等各个方面取得突破；阴山岩画申报世界文化遗产有利于树立我市良好的对外形象，通过申遗，多渠道和途径展示阴山岩画的风貌，全方位大规模的宣传阴山岩画，确立阴山岩画的在岩画界研究价值和学术地位，对提升我市的对外形象有很大的促进作用；阴山岩画申报世界文化遗产，可以立竿见影的提高阴山岩画的旅游品位，推动阴山岩画挤身于我区乃至我国的优秀的旅游资源行列，促进我市旅游业的发展，并带动相关产业的发展；通过阴山岩画申报世界文化遗产，在申报过程中，市民会增加对文化遗产--阴山岩画的了解和认识，只有充分认识阴山岩画，才会更加珍惜和爱护它,增强环境、形象、开放意识，增强自尊心、自信心、自豪感和凝聚力，提高市民文化品位，进而达到提高城市总体品位和全社会文明素质的目标。总之，阴山岩画具有突出意义和普遍价值。阴山岩画申报世界文化遗产,对推动内蒙古民族文化大区建设具有战略性的重要意义。阴山山岩画一旦申遗成功，将给我们内蒙古和巴彦淖尔带来的影响力和价值效应将是难以估量的。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持\"保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理\"的文物工作方针，全面做好阴山岩画申报世界文化遗产的工作。使阴山岩画宝贵的世界文化遗产在传承文明，提高全民思想道德素质和科学文化素养、提高全社会文化遗产保护意识，促进先进文化建设和构建和谐巴彦淖尔中发挥更加重要的作用。
三、阴山岩画申遗的工作任务
（一）做好阴山岩画申遗文本、申报片摄制、图册出版工作。认真搜集资料，编制能真实、完整、科学地反映阴山岩画历史信息和具有突出普遍价值的文本，充分展示岩画的文化内涵，为申遗工作提供全面翔实的图文资料。
1、编写完成《阴山岩画申报世界文化遗产文本》（汉文稿）并进行论证修改，上报国家文物局审定。
2、编辑、翻译《阴山岩画申报世界文化遗产文本》（英文版）。
3、拍摄完成《阴山岩画申报世界文化遗产电视陈述片》。
4、编辑出版《阴山岩画》大型图册。
（二）划定阴山岩画核心区和缓冲区。严格按照《中华人民共和国文物保护法》及申遗工作指南，调整和划定阴山岩画核心区和缓冲区，按划定区域设置界桩，保护好阴山岩画各遗产点的文物遗存和周边的环境。
（三）制定阴山岩画文物保护总体规划与保护展示方案。
1、根据遗产保护要求，开展阴山岩画各遗产点《阴山岩画保护总体规划》的编制和报批工作。阴山岩画各遗产点文物保护规划必须完全符合世界文化遗产的规范性要求,符合申遗标准。要与城乡建设规划、旅游发展规划、环境保护规划等有机结合,相互渗透,相互对应，使规划具有很强的指导性、操作性和科学性，并上报国家文物局。
2、与相关部门合作，制定《阴山岩画文物保护与展示方案》，上报国家文物局审批。
（四）阴山岩画周边环境整治工作。按照保存文物的整体性、真实性，保障文物周边环境的和谐性、一致性的要求，制定《阴山岩画周边环境整治工作方案》，全面开展阴山岩画各遗产点的周边环境治理工作。采取有效措施减少自然、人为因素对阴山岩画遗产点的破坏，改善生态环境，消除景观环境与文物本体不和谐因素，营造良好的阴山岩画遗产保护条件。
（五）加强阴山岩画的本体保护和日常管理。
1、文物本体保护维修。针对阴山岩画各遗产点都程度不同存在多种病害的现状，市文化部门和乌拉特前旗、中旗、后旗和磴口县要按照文物保护工程管理的程序和规范性要求，集中力量进行抢救性保护。
2、日常监测管理。做好文物保护\"四有\"工作。按照国保单位要求，健全文物档案，制定切实可行的工作制度；加强保护管理机构及队伍建设；认真做好日常管理和各项监测记录；加强文物安防、消防等技术检测工程的实施，做到日常管理有效，数据真实可信。
（六）做好阴山岩画的宣传展示和研究工作。制定阴山岩画宣传展示方案。制作能充分反映阴山岩画文化遗产内涵的丰富多样的宣传品。利用报纸、电台、网络等传媒，采取多种方式，开展宣传展示活动。注重对公众的宣传，确保公众知晓率。
1、通过中央、自治区、我市新闻宣传部门和媒体、广泛宣传阴山岩画申遗工作的重大意义，宣传报道阴山岩画申遗工作的进展情况。
2、聘请国内外和自治区的有关岩画研究的专家学者，深入开展阴山岩画的深入研究，定期召开相关的学术研讨会议。
四、实施步骤
在完成建立申遗工作筹备委员会，制定工作方案、和上级文物主管部门对接沟通，邀请专家考察论证，组织参加相关宣传培训等工作的基础上，阴山岩画申遗工作分三个阶段进行。
第一阶段:编制申报世界文化遗产预备名单的申报材料。完成岩画野外普查和资料的内业整理工作，建立岩画文物编码系统，编制岩画分布电子地图，编制普查档案，形成《阴山岩画普查报告》，开展岩画保护维修立项申报、对《阴山岩画保护规划》进行初审，草拟《阴山岩画保护条例》，提交审议。完成环境整治、宣传展示、岩画点点安防、监测设施建设项目等工作。
第二阶段：全面铺开阴山岩画遗产分布点的周边环境整治工作、完成阴山岩画展示陈列馆布展工作，设置安装阴山岩画遗产点核心区、缓冲区保护标志界桩和围栏；组织国家、自治区和市内专家论证《阴山岩画保护规划》和岩画集中分布区的安防、监测设施设计方案；制定颁布阴山岩画遗产地管理保护的公约；迎接国家文物局阶段性检查验收。
第三阶段：继续开展文化遗产保护各项宣传活动；岩画集中分布区的安防、监测设施；完成环境整治、阴山岩画展示陈列馆建设等工作，完成展示岩画陈列馆布展开放工作，接受自治区的模拟验收；做好迎接国际专家考察评估的一切准备工作。
五、资金保障
文物本体保护维修、保护规划编制所需经费向自治区文物局、国家文物局申请解决。环境整治及宣传展示等工作所需经费由相关旗县政府协调解决。市申遗办工作经费由市财政承担。其他经费由相关职能部门积极争取国家和自治区的支持。
六、组织机构及职责
1.市里成立由市政府常务副市长任主任，市政府有关部门为成员的阴山岩画申报世界文化遗产筹备委员会（以另行文），筹备委员会下设四个工作部门：即申遗办公室、前期技术工作部、保护项目工程部、宣传策划部。 2.成立申遗专家组，指导全市申遗工作。市政府聘请国家、自治区文物专家为我市申遗工作顾问，并抽调我市的文物专业骨干组成市申遗专家组，指导全市申遗工作。
3.成员单位职责：各成员单位应各司其职，主动承担起涉及本系统的各项工作，保质保量完成任务。
（1）相关旗县职责：岩画分布集中的旗县政府承担申遗工作第一责任，具体组织实施申遗工作。要将申遗工作纳入年度工作目标责任之中，按照申遗标准要求将目标任务分解到各相关单位，在组织、人员、经费、措施上给予申遗工作有力的保障。
（2）新闻单位要加大对阴山岩画申遗的宣传力度。制定申遗工作宣传方案，重点宣传阴山岩画在世界文化遗产领域的价值；阴山岩画申报世界文化遗产的目的、意义、任务和内容；申遗基本知识；阴山岩画申遗的基本情况、突出特点和遗产价值；文物保护的有关法律法规；人民群众对申遗工作的参与程度和反映。
（3）相关职能部门：发改委、财政局要协调落实申遗项目、经费，做好使用监督工作。人事部门应做好申遗办公室人员调配工作。旅游部门应指导岩画遗产点设立中英文导向牌、里程牌，协调落实涉及旅游方面的各项工作。建设部门要积极组织做好岩画遗产拆迁建设工作。国土资源部门要做好岩画遗产文物保护用地使用权的置换工作。交通部门要做好道路整修，以确保道路畅通。民族宗教部门要积极协调解决好申遗与宗教活动场所的关系。教育部门要做好世界文化遗产知识进校园、入课堂工作。公安部门应加大打击文物犯罪力度，确保文物安全。安监、工商、农业、林业、环保等部门应在各自职责范围内为申遗工作提供方便和支持，确保申遗任务如期完成。
七、保证措施
（一）统一思想，高度重视，加强领导。阴山岩画的申遗工作是一项功在当代，利在千秋的大事，关系到我市和谐发展和科学可持续发展大局，各部门要进一步增强申遗工作意识，要从提升我市软实力和对外形象，弘扬河套文化的高度来重视阴山岩画申遗工作。各旗县区人民政府，及申遗的相关职能部门要把申遗工作摆上重要议事日程，进一步统一思想，强化认识，同心同德，形成合力，采取强有力的措施推进申遗各项工作的落实。
（二）明确分工，责任到人。按照工作总体方案的要求，各旗县区及相关职能部门要尽快分别制定各项具体工作方案，方案要具体有可操作性，排出时间进度表。各项工作的指定具体责任人，抓好每一项具体环节的工作，确保按照时间进度要求，保质保量地完成各自承担的工作任务，决不能因局部出现问题影响整个申遗工作的进程。申遗筹委会要定期听取和研究申遗工作的进度情况。
（三）协调配合，积极沟通。市直各部门要充分发挥各自的职能，围绕申遗抓好各自的工作，同时要互相沟通、互相支持、互相配合，及时协调解决工作中存在的困难和问题。宣传、发改、文化、旅游、财政、文物等部门要积极加强与国家、自治区等上级部门的联络和沟通，采取多种方式和渠道，在项目、资金、人才、管理等方面争取上级的支持和帮助，确保申遗成功。
