2009年中小企业和非公有制经济
工 作 总 结
2009年以来，在市委、市政府和xx市局的正确领导指导下，我们认真贯彻落实国家、省、市一系列发展中小企业和非公有制经济的政策方针及工作会议精神，深入开展企业服务年和项目建设年活动，明确目标，创新措施，强化服务，大力实施工业兴市、项目带动、优化提升等战略措施，使我市中小企业和非公有制经济实现了质与量的较大提高，保持了平稳较快发展的良好态势，中小企业和非公有制经济在促进经济增长，优化经济结构，繁荣城乡市场，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活等方面发挥了积极而重要的作用，已成为县域经济中最具活力的增长点，成为推动工业化、城镇化进程，实现跨越式发展的强大动力。
一、主要指标完成情况
止12月底，全市中小企业发展到870个，从业人员44557人，完成增加值1041786万元，总产值3130641万元，营业收入 3118182万元，实现利润476868万元。
全市非公有制经济发展到22243个，从业人员112561人，完成增加值733015万元，总产值2252886万元，营业收入2246874万元，利润总额337714万元，上缴税金35004万元，规模以上工业增加值预计完成410000万元，占目标任务的110%。
二、主要特点
（一）项目建设势头强劲。
2009年全市非公有制经济项目建设任务为100万元以上项目60个，其中固定资产投资在3000万元以上的15个，500万元以上项目15个，100万元以上项目30个。至目前已落实100个，总投资65.1亿元，固定资产投资49亿元，流动资金投资16.1亿元，其中3000万元以上的44个，建成15个，在建19个，筹建10个；500万元以上的25个，建成22个，在建3个；100万元以上31个，建成28个，在建3个，完成了全年任务。项目规模较大，起点高，突破了几十万、百十万“小打小闹”的局面，不断实现由中小型向大中型的转变。项目建设进较快，止12月份，已建成65个，大部分项目完成了计划进度。
（二）企稳回升势头明显，整体运行稳中求快。2009年以来，我市中小企业坚持在危机中求生存，在生存中求发展，在发展中求突破，积极应对各种发展困难，中小企业总体生产经营形势比较平稳，大部分企业坚持生产经营，采取控制成本，节约费用，调整产品结构等多种措施，克服危机给企业生产、销售带来的不利影响，提高企业竞争力，保证企业正常运行。非公制经济和中小企业各项经济指标稳中有升。当前，新凌、志成、鑫源等骨干民营企业均逐步摆脱亏损状态，步入正常生产经营轨道，出现了比较强劲的复苏势头。
（三）固定资产投资步伐加快，经济发展后劲增强。新上 2 100万元以上项目100个，新上技改项目36个，东西合作项目30个，计划投资80.2亿元,新增固定资产64.1亿元，固定资产投资步伐的加快，使中小企业的技术及装备水平得以提升，非公有制经济总量和规模充分扩张，进一步夯实了我市经济发展后劲，为实现平稳较快增长打下了坚实基础。
（四）科技创新成效明显。民营企业在项目选择上，按照国家产业政策的要求，越来越注重环境保护和资源综合利用，新上项目综合效益好，科技水平和自主创新能力不断增强，涌现出省级优秀民营企业2家。鑫华铅业10万吨氧气炼铅项目采用国内最新、世界领先的氧气顶吹炼铅技术，高起点规划，高标准建设，于9月份点火试产。民营企业积极把握、对接市场，适应市场需求，开发了一批适销对路的新产品，如阿姆斯公司开发的浓缩石榴汁、梨汁、粒桃牛奶饮品，远村公司的九曲红枣酒，栖瑞陇公司开发的电器插座、排插系列产品，予西药业开发的阿奇霉素胶囊、盐酸纳美芬注射液，玉瑞乳业开发的美丽人生双蛋白奶等，有效提高了企业的市场竞争力和经济效益。
（五）发展环境好，氛围浓。从市级到各乡镇，各级领导都把发展中小企业和非公有制经济作为落实科学发展观,检验发展的重要标准，充分认识其重要意义，主要领导做到了主要工作亲自部署亲自过问，多次召开项目建设专题会议，形成了“党委统一领导，政府调控协调，部门全力支持，社会积极参与”的工作格局。高规格召开非公有制经济工作会议仍然，拿出100余万元对民营企业家进行表彰奖励，标准不降、力度不减，主要领导深
3 入非公有制经济一线调研，问题一线解决，营造了宽松的外部环境。
三、主要做法和成效
（一）明确责任，加压紧逼，强力驱动。年初，我们结合实际研究制定了《2009年中小企业和非公有制经济工作意见》，把非公有制经济特别是项目建设纳入政府目标管理；市非公有制经济领导小组与各乡镇、各乡镇与具体项目承建人层层签订目标责任书，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门领导具体抓的工作格局；为使各项任务落到实处，我们实行定指标、定标准、定进度、定时间、定责任的“五定”目标管理法；各承办单位及其责任人逐月汇报，市项目建设办公室、市委、市政府督查室会同市企业局对全市非公有制经济重点工作每季度实地查看一次，根据形象进度逐月通报，形成了有力的促动机制。
（二）突出重点，抓住关键，破解难题。一是切实解决资金短缺的问题，加强与金融部门合作，特别是加强银企合作，积极主动地向市金融部门推介重点项目，争取更多的银行资金投入重点项目建设，先后组织五十多家有资金需求的企业参加银企业座谈会、金融产品推介会，向金融机构介绍企业发展和项目建设情况，增进了解和信任。仅从xx城市信用社就为12家企业获得1.1亿元贷款，先后为宏源牧业公司解决资金1.1亿元。有力地缓解了企业困难；不断拓宽融资渠道，组建了财政控股，民营资本参股的华炜担保公司，注册资金5千万元，形成2.5亿元的担保能力，并同市信用联社建立了对口协作关系，目前已为企业担保放
4 贷2.3亿元。不断探索规范民间借贷的新形式，引导民间资本为企业发展服务，依托志成金铅公司，成立了金利小额贷款公司，贷款资本5000万元，为中小企业融资提供了新途径。积极推荐景源、华宝、新凌等企业参加省中小企业集合债券发行活动，帮助企业在债券市场融资。帮助企业学习融资知识，掌握融资要求、流程等实用操作知识，鼓励企业敢于、善于同金融机构打交道。引导企业注重信用建设，珍视金融信誉，华宝公司、景源公司等在资金十分紧张的情况下，多方筹资归还到期贷款，赢得了银行的信任，建立起了比较良好的银企合作关系，为开展融资活动打下了较好基础。二是切实解决人才匮乏的问题。政以才治，业以人兴，积极帮助民营企业引进专业技术与管理人才，加强对非公有制经济从业人员的教育培训，今年以来，我们充分利用与清华大学继续教育学院的联系，组织两期共30多名企业家参加工商管理研究生班学习。收集企业需求，有针对性地邀请影响大、实践经验丰富的专家教授来灵开展培训。3月份与市委组织部、党校联合举办了非公有制经济管理人员培训班，80余人次参加了培训。针对个体企业需求，开展技术、管理专业培训。依托时代光华培训中心，组织企业中层管理人员和技术骨干，集中听课，开展远程教育培训。采取财政出资，择优录取的形式，选拔30名大专院校毕业生到民营企业工作，不断优化企业的人才结构。三是切实帮助解决建设中的困难。年初对全市项目进行认真筛选和调整，确定当年在建、计划开工和推进前期工作的重点项目，从项目论证到立项备案，从牵线考察到协商座谈，从办理手续到资
5 金协调，千方百计地为项目建设排扰解难和服务。对项目建设实行跟踪管理和服务，按月汇总统计每个建设项目的投资和进度情况，并及时上报，向上级领导和有关部门随时提供项目投资和建设的信息，以加强对项目建设的指导和协调，切实解决建设项目存在的问题，为企业营造了宽松的投资环境和建设环境，使重点项目建设得以顺利实施，增强投资业主信心，减少投资成本，促进项目建设进度加快，投资效果提高，建设项目早日竣工投产。
（三）扶优扶强，培育骨干，辐射带动。坚持以国家产业政策为导向，以县域资源条件为优势，按照符合国家产业政策，市场前景好，科技含量高、产业关联度大、带动作用强，投资数额大的原则和标准，积极引导和培植企业向产业化、规模化、集约化、科技化方向发展。把做大做强重点企业作为主攻方向之一，对重点企业和项目实行一企一策，一事一议，千方百计为重点项目的顺利建设创造条件。紧紧围绕新型有色金属冶炼和加工及新型果品生产和加工“两大基地”建设，着力推进前景好、效益高、符合国家环保政策和产业政策的非公有制经济企业和项目迅猛发展。今年以来，在已实施的项目中，有色金属冶炼和加工项目25个，总投资15亿元；果蔬饮品生产和加工项目8个，总投资5.5亿元，带动果农10万户，新增果园面积8万亩。这些项目平均投资在1500万元以上，可新增产值30亿元，新增利税10亿元，对带动县域经济发展和社会主义新农村建设，推动全市工业化进程都起到不可估量的作用。
（四）落实政策，激励引导，营造环境。充分利用新闻媒体，
6 大力宣传国家、省、市鼓励非公有制经济发展的一系列政策规定，宣传各级会议精神，宣传发展中涌现出来的先进典型，在今年4月份的全市非公有制经济工作会议上，我们投入100余万元对优秀民营企业和企业家及发展、扶持民营经济发展的先进单位给予隆重表彰，并增加了10家创业之星和固定资产投资奖项，加强对项目建设的表彰奖励。会后又在xx电视台、《金城xx》、xx电台等新闻媒体上开办了“走进民营企业”系列宣传栏目，产生了极大的社会反响，大大激发了民营企业家的创业热情，形成了全社会关心、支持非公有制经济发展的良好氛围；利用xx黄河旅游节项目推介会及其它各种外出考察学习的机会，积极搭建信息平台，挖掘民间资本，使xx在外工作人员及本市的资金大户和经济能人充分发挥信息、资金优势，为家乡建设多做贡献；通过银企交流、项目推介等形式，着力解决企业融资难的问题；邀请翟鸿森等知名专家教授来灵为民营企业家举办讲座、培训多次。广泛联系大专院校和科研院所与企业进行技术交流合作，举办专题培训班，着力提高企业家的综合素质和经营管理水平，逐步完善企业的产权结构和法人治理结构，增强企业的市场竞争力；继续实行联系、保护重点企业制度，严格落实优化经济发展环境的一系列政策规定，市非公有制经济领导小组领导经常深入乡镇和重点企业察看项目建设，了解发展情况，并通过召开现场办公会、专题会、座谈会、协调会等形式，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利进行。通过一系列行之有 7 效的措施，我市的非公有制经济及项目建设对县域经济发展的支撑拉动作用进一步增强，对工业化、城镇化和农业现代化的推动力显著提高，取得了实实在在的成效。
一是非公有制经济对县域经济增长的推动作用进一步增强。截止12月底，全市非公有制经济单位发展到2.2万个，完成增加值73.3亿元,实现税金3.5亿元。
二是非公有制经济已成为推动我市“三化”进程的生力军。非公有制经济朝着规模化、专业化、园区化方向发展，产业集聚度和市场竞争力进一步提高，促使机械、食品、医药、冶金、建材等产业升级步伐明显加快，拉动了五龙、城南、阳平、豫灵等几个工业聚集区建设快速发展，推动了城镇化进程，在今年的新上项目中，70%以上入驻工业园区；同时，非公有制经济项目也促进了果品、速生林、中药材、畜牧等特色种养业的发展，加速了农业产业化进程。
三是非公有制经济项目成为出口创汇的重要载体。我市围绕景源果业、鑫源果业等一批农业龙头企业，不断加大科技投入和高附加值产品的开发力度，着力开拓国际市场，实现了出口主体多元化。景源公司、鑫源果业公司、金色庄园有限公司、豫西药业、三宝药业公司等出口企业积极应对化解需求萎缩、人民币汇率升高等不利因素，不断强化管理，稳定出口市场，扩大出口业务。
四是非公有制经济项目成为吸纳城乡劳动力的主渠道。非公有制经济已覆盖我市国民经济的各个行业，不仅壮大了我市的经
8 济规模和总量，也为解决新增劳动力和下岗失业人员就业再就业、吸纳返乡农民工和农村富余劳动力提供了巨大的就业空间和机会。止目前，全市非公有制经济组织共吸纳劳动力112561人。其中，华宝、轩瑞、凌冶、阿姆斯果汁、鑫源果业、栖陇电器等10家企业共为社会提供就业岗位1万多个，今年建成项目新增就业岗位近万个，为缓解城乡就业压力、增加城乡居民收入、促进社会稳定发挥了重要作用。
四、存在的主要困难及问题
回顾今年工作，虽然取得了一定成绩，但和市委、市政府、xx市局的要求比还有一定距离，从整体看，全市中小企业和非公有制经济产量、产值增速放缓，总体运行态势仍不容乐观，还存在不少困难和问题，主要有以下方面：
（一）需求减少、利润缩小、竞争加剧导致企业生存发展仍面临严竣考验。与年初相比，我市中小企业发展形势有所好转，整体呈现企稳向好态势，这一方面得益于国家、省、市“扩内需、保增长、调结构”政策的贯彻落实，项目建设年、企业服务年活动的深入开展，一方面由于各企业积极调整、科学应对、坚持生产经营，取得了应对危机的阶段性经验和成果。但从大环境看，国际国内经济形势严竣复杂，金融危机尚未见底，中小企业发展面临的困难依然较多，从企业自身看，我市中小企业存在着总量规模偏小，精深加工产品、名牌产品少，市场竞争力不强，结构调整效果不明显，资源型企业比重偏大，管理水平不高，人才缺乏等问题。受市场需求不旺，产品价格下跌影响，部分规模工业
9 企业产值和效益均呈下滑趋势，还存在停产、半停产现象。
（二）资源制约矛盾逐步凸显。由于我市中小企业中资源型企业比重大，份量重，在产业链中处于基础性地位，受资源制约明显。在有色金属冶炼与深加工产业中，市内金矿、铅矿产量都远远不能满足企业生产要求，黄金生产中，郭氏矿业、长宏公司由于矿石品位下降，资源缺乏，企业微利运行，处于盈亏边缘。铅业生产中，由于铅矿石价格下跌，10%含量以下铅精粉生产利润低，再加上国家整顿小采选企业，使国内铅矿石产量下降，原料市场相对紧张。
（三）流动资金普遍紧张。受项目建设需要及金融危机影响，企业流动资金紧张。一方面，大多数中小企业流动资金少，在销售不畅，库存增大的情况下，难以维持正常生产经营，特别是受市场大环境的影响，企业间债务增多，企业产品售出后难以及时收回货款，同时企业还要保持部分欠款以维持市场，导致企业的资金压力进一步增大；一方面企业融资困难突出，大多数企业表示直接融资很难，手续繁琐，担保难找，周期较长，难以操作，间接融资则由于资本所有者对经济发展信心不足，不敢投资，导致企业资金严重紧张。
（四）发展环境有待进一步优化。今年以来，大部分企业反映生产经营环境比较好，无“四乱”行为，企业比较满意。但仍有部分企业反映出一些问题，如企业无土地证，影响企业贷款问题反映比较多，个别企业反映乡政府各个部门摊派工作，对企业生产经营造成影响。
10 2010年，我们要着力抓好以下工作：一是强化政策落实，坚定发展信心不动摇。要扎实推进项目建设年活动,全面贯彻市委全会精神，切实把思想认识统一到市委市政府对全年经济工作的决策部署上来，认真抓好保增长、保企业的目标和责任落实，积极争取和努力发挥中央、省、市促进经济平稳较快发展的各项政策的激励作用，坚定企业家克服金融危机，谋求发展的信心，推动全市非公有制经济平稳快速发展。二是强化服务意识，认真帮助企业解决生产经营中的实际问题。继续加大对非公有制经济运行的监测和跟踪工作力度，随时掌握经济运行动态和目标进度完成情况，认真分析研究经济运行中存在的突出问题、难点问题，特别是要把带有苗头性、倾向性和趋势性的情况和问题找准，把问题解决在萌芽状态，加强与企业的联系，做好协调服务，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，力争保产保量，确保工业经济高位运行。同时，要切实加大减负治乱的力度，营造企业发展的宽松环境。三是积极解决企业融资难的问题。认真贯彻落实国家扩大内需，适度宽松的货币政策，加强企业与金融部门的协调和沟通工作，扩大对重点企业的授信额度，引导信贷资金、社会资本、外来投资投向中小企业和非公有制经济发展领域。特别是充分发挥中小企业信用担保公司和小额贷款公司的作用，扩大担保规模，缓解企业资金紧缺的困难；同时，积极向上争取项目资金，扶持企业发展。四是强化企业管理，促进企业市场开拓不松劲。进一步指导骨干企业强化企业管理，苦练内功，推动成本管 11 理、财务管理、营销管理手段和方法创新。支持企业自主创新，引导企业在产品创新和技术设备的升级上投入更多的精力，调整产品结构，开发适销对路产品，不断提高核心竞争力和效益，进一步保市场、争市场、拓市场，努力化危机为商机，实现产销两旺。五是继续抓好节能降耗工作，推进资源综合利用。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，完善节能降耗政策体系，加大重点耗能企业节能技术改造投入，提高能源利用效率。
xx市中小企业局 2009年12月25日
