2012年犁铧尖唐朝墩社区应急管理工作的汇报
一、社区基本情况：犁铧尖唐朝墩社区位于奇台县城西北部，总面积2.2平方公里，有常住居民2698 户 6119 人，由11个民族组成，其中维吾尔族1431户4216人，占总人口的53％。是一个汉、维、回等各民族共同生活的多民族聚居的团结型社区。面对2011年的新形势、新任务和新要求，犁铧尖唐朝墩社区高举科学发展观旗臶，按照奇台镇党委、政府的奋斗目标的总体要求，以“构建和谐社区，打造稳定发展”为出发点和落脚点，进一步提高应急管理工作意识，把应急管理工作列入重要议事日程，统一思想认识，明确工作任务，夯实基层基础，增强应急能力，认真落实各项预防和应对措施，在2012年上半年应急管理工作取得了一些成效。
二、高度重视，健全了组织体系。一是健全机制，加强领导。犁铧尖唐朝墩社区严格按照"立足现实、充实加强、细化职责，重在建设的工作方针，进一步强化应急管理工作组织领导，健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要议事日程，把人力、物力、财力等公共资源更多地用于社会管理和社会服务。根据各个业务的实际情况和职责分工，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的具体要求，分解目标任务，认真组织实施;二是明确职责，加强协调。按照“政府主导、部门协同、条块结合、全社会共同参与”的工作方针，进一步明确职责，理顺关系，加强与各责任单位的沟通协调，着力搞好上下、左右、内外的衔接配合，有效形成了协力同心、齐抓共管的应急管理工作局面。目前全社区20个片区专项应急预案责任均落实了相
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应人员，积极履行了相关职责。建立健全了应急管理工作绩效评价制度，将突发公共事件的预防和处臵工作作为每个工作人员综合考核评价的重要内容，并对照考核考评细则，层层落实到每个工作人员。
三、加强指导，完善了预案体系。应急预案是有效有序应对突发公共事件的重要法宝。前年，社区根据上级的要求，制定了五类切实可行突发事件的应急预案，成立综合应急分队一个，应急物资储备充分，如有突发事件，社区都能充分做好了应急准备工作。从前年入冬以来，社区的巡逻队丝毫没有松懈，他们巡逻在大街小巷，并且向居民宣传党的各项方针政策，特别是民族团结的重要性、以及反邪教、法治等等。犁铧尖唐朝墩社区由于预警机制做得好，各种矛盾纠纷排查及时，到年末，没有一件安全隐患的事件发生，但是社区仍然要提高警惕，思想上保持高度的警觉，时时刻刻防患于未然。这样就有效确保了辖区应急管理工作的依法开展、有序推动。
四、认真组织，开展了预案演练。应急预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。前年，犁铧尖唐朝墩社区在实际工作中，按照“统一安排、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，认真组织开展了应急预案实战演练活动。2011年12月9日，社区联合县公安消防大队、犁铧尖派出所、县中医院举行了“清剿火患”消防应急演练。社区干部、社区义务消防应急队队员、消防大队官兵、社区居民、犁铧尖派出所民警、县中医院医护人员50余人，参加了火情报警求助、现场处臵、疏散急救实战演练。这样既增强了辖区单位的联动、互助，也提高了
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居民群众防范火灾的意识和面对火灾时的应变、自救、逃生能力，保护了广大居民群众的生命财产安全。在演练过程中，消防官兵亲自示范，社区居民实际操作，这样就达到了实际眼帘的目的。通过积极开展应急预案专项演练，促进了各应急责任单位相互之间的协调配合，形成了应急联动工作态势。
五、严密防范，加强了安全监管。去年，犁铧尖唐朝墩社区始终坚持“安全第
一、预防为主、警钟长鸣、常备不懈”的原则，严格按照“谁主管、谁负责、谁检查、谁负责”的工作方针，以提高安全监管水平、完善应急管理机制、提高应对处臵能力、防范和控制重特大事故发生为目标，注重突出值守应急的重点地区和单位，全面排查安全隐患。犁铧尖唐朝墩社区平房多，且多为少数民族居住的老旧房，安全隐患多。社区组织干部逐一登记，对属于危房的15户居民下达了整改通知书，要求他们对房屋进行加固，注意用电、用火安全、冬季注意煤烟，并向奇台镇及相关部门备案。为了解决居民的纠纷，社区工作人员利用节假日为文庙巷、皇渠沿巷义务清除垃圾多次次，苦了工作人员，但笑了周围的居民，这在无形之中就化解了矛盾纠纷，同时也美化了城市。今年又在危房检查中查处危房安全隐患20处，社区均给他们下发危房整改通知书，社区协调他们和城建相关部门部门进行对接，从而使他们的危房可以及时顺利改造，目前已有两家正在修建当中。
六、出现险情，社区紧急启动预案，居民的安全有足够的保障。 今年七月14日，由于南山突降暴雨，而导致我社区高坡北路防
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洪渠水漫溢到居民家中，社区接到电话之后，立即启动应急预案，不到15分钟，社区所有工作人员全部到位，他们拿着铁锹，装上编织袋，穿上防雨靴，在洪水当中和居民共同抢险，经过几个小时的奋战，终于战胜洪水，使居民的安全得到保障，同样使居民的财产损失降到最低限度。为了杜绝事件的再次发生，社区又花了2.5万元把防洪渠重新加长450米，宽5米，深5米，这样彻底保障居民的生命和财产的安全。
七、大力推进“三化建设”，全力维护社会和谐稳定。我社区属于城乡结合部的平房区，少数民族居多，贫困人口多。辖区楼房区多半封闭或无人管理，平房区道路纵横四通八达，实现全封闭式管理的难度大。因此，我们计划以强化楼栋、巷道长作用发挥为契机，切实加强对外来人口、出租房屋的管理，随时掌握社情民意，维护社会和谐稳定。建成没有围墙的，各民族和睦相处的美好社区家园。
（一）、做到单位化无盲点管理。经过前期摸底排查，我社区目前有封闭小区 19个，无人管理小区 7个，无人管理巷道13个。我社区辖区内以平房片区较多，楼栋分散为特点，楼栋难整合，平房区难封闭，是当前面临的最大问题。为此，我们正在为较为规范的公安局家属院等小区联系进驻物业公司。对物业公司无法进驻的小区准备成立“业主委员会”，由社区干部、网格支部、业主委员会成员共同管理。条件成熟时，在相邻片区成立“片区议事协调委员会”，吸纳辖区内在职党员加入并积极发挥作用，确保“小区有人管，事情有人理”。对不具备隔离条件的无人管理楼栋、巷道拟通过建立值班室、
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治安岗亭、巡逻队抓好管理，目前，借助于网格支部在辖区高坡南路、高坡北路建成值班室2个。
（二）、实现社区网格化覆盖。按照网格化覆盖管理的要求，将社区按巷道、楼栋划分为22个片区，由社区干部分片包干负责，将社区的各项工作延伸到了街头巷尾、居民家中。同时，在条件成熟的一些网格建立了党组织活动阵地，配备了办公房屋和办公设施，购臵了电教设备，建立了图书角。开通了民情热线电话，建立了民情信息站、民情信箱和“实话实说”意见薄等，畅通了民情信息反馈渠道。
1、加强社区维稳队伍建设，网格化巡逻保平安。全面实行“四知四清四掌握”工作机制。建立了由65人的巷道长、楼栋长和信息员队伍，配合包巷道干部随时了解、掌握流动人口、出租房屋等各类社情动态。6月初，辖区文庙巷巷道长发现一外来务工人员怀孕，经社区干部核实后督促其办理了准生证等手续，及时避免了计划外生育现象的发生。将“网格化”巡逻防控工作也纳入社区网格化管理当中，我社区精心选拔20名居民群众、积极分子组建“网格化”巡逻防控小组，划分三个格点，采取步巡和车巡相结合的方式进行日常巡逻走访、人员排查、隐患治理等工作。进一步推进巡逻防控常态化，增强了群众的安全感，营造了安定、有序的社会环境。
2、加强流动人口和出租房屋管理，筑牢维护稳定防线。将出租房屋和流动人口管理作为社区维护社会稳定工作的重点，包巷道干部随时走访掌握人口流动和出租房屋变动信息，及时采集照片、身份证等信息并录入流动人口管理系统，按照规定期限办理、发放居住证。
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结合《犁铧尖唐朝墩社区流动人口和出租房屋管理规定》等制度，使流动人口和出租房屋管理实现了规范化、制度化、动态化管理。截至目前，共登记外来人557人，办理居住证557本。登记出租房屋46户106间。
3、积极化解各类消极因素，把影响稳定的问题解决在基层，把不稳定苗头化解在基层。包巷道干部在入户时都要仔细排查了解群众的各类利益诉求，积极协调有关方面解决。对缺乏法律依据或政策依据的诉求，耐心给他们宣讲有关法律和政策规定，引导他们正确面对缺乏法律依据和政策依据的诉求。今年以来，社区及时发现并调解13起纠纷，其中6起成功化解，其余均及时移交相关部门处理。将矛盾纠纷解决在了萌芽状态，有效避免了矛盾升级、激化引发案、事件或越级上访造成危害。7月16日，辖区高坡南路居民玉玛尔与邻居赛里木因两家地界发生激烈争执，玉玛尔一气之下准备主麻日到清真寺内和赛里木理论。经社区干部会同民警耐心劝解、调解后双方达成谅解，避免了事态扩大、激化。
（三）、强化社会化服务管理创新，全力打造“新奇台人之家”。为加强对外来人员的管理，结合当前将外来务工人员融入城市社区管理的趋势，社区于5月15日启动成立了“新奇台人之家”活动室。活动室拟配备电脑、图书、棋牌等设施，供外来人员学习、休闲、娱乐。以“尊重平等 服务 融合”为服务管理宗旨，以“以我真心换您真情，情满人间温暖你我”为服务管理标准，最终达到“天涯何处不相逢，四海皆宾沐春风”的服务管理目标。“心连心，手拉手，同
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待遇，共和谐”，为外来务工人员提供与本地城市居民同等的优质、高效的管理服务。让他们尽快融入社区，完成角色转变，共同建设“和谐社区大家园”。
八、加强重点人员监管、帮教、转化，最大限度地消除不稳定因素。社区共有重点管控户65人，如果对这些人员的监管措施不到位，极有可能给社区乃至全县的社会稳定造成危害。社区领导适时督促社区干部入户了解他们的家庭、生产、生活等情况，为他们提供就业导向、小额贷款申领等救济救助，帮助他们开始新的生活。同时社区与国保大队、警务室紧密合作，一是成立了社区重点人员监管帮教工作领导小组，对重点人员进行分类管理，实行监管帮教责任制，落实帮教责任，把每个帮教对象落实到具体帮教小组的头上。二是突出重点，抓好监管，对“危安”人员由国保大队民警、社区民警直接负责管理，包片区领导和包巷道干部积极配合，民警每天与“危安”人员见面，“危安”人员外出或返回有登记，每周与“危安”人员谈话一次。三是加强对刑满释放人员、解除劳教人员和吸毒人员等重点人员的监管帮教，由民警和包巷道干部共同帮教管理，每月至少谈话一次，掌握其思想状况，关心他们的生活，积极为他们解决生活困难，使他们感受到党和政府的关怀，从而积极配合帮教工作，早日走上正确的人生轨道。
2010年8月，曾因危害国家安全罪被判处有期徒刑12年的阿不力克木和马合木提先后刑满释放。在他们出狱的当天，社区领导和巷道干部就到他们家里了解情况进行安抚。9月10日肉孜节之际，社
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区领导与公安局国保大队领导对阿不力克木进行了慰问，赠送了价值150元的物品，300元现金。为唐二巷危害国家安全前科人员阿塔乌拉办理了最低生活保障待遇，发放了200元慰问金、2.5吨大煤。拉近了情感距离，收到了良好的效果。马合木提准备自己创业，社区领导积极联系相关部门为他争取了5000元的就业补助金。马合木提和家人对社区的帮助非常感激。2011年1月21日，社区领导应马合木提和家人的盛情邀请，参加了马合木提的婚礼。2月初，马合木提的“麦西来富”电器公司如期开张。如今，马合木提已为人父，重新开始了新的生活。
辖区私营业主克热木.吾舒尔原来是1名国保重点人员，经国保大队与社区长期不懈的帮助教育，他的思想逐渐转变。近年来，他用自己的实际行动帮助各族困难群众，被评为奇台县、昌吉州民族团结模范先进个人，成为社区民族团结的典范。
为进一步做好对吸毒人员的帮助教育，营造浓厚的禁毒氛围，促使全社会共同关注禁毒及吸毒人员矫正改造。社区多方筹资，启动成立了全州首家禁毒教育基地。基地全天候向群众开放，极大地促进了禁毒宣传教育工作。
九、严格要求，规范了日常值班。常年以来，犁铧尖唐朝墩社区继续加大规范管理工作力度，认真履行值守应急、信息报送、协调指导等职责职能，切实加强和改进了应急日常值班工作。一是着力强化“平时值守”与“战时应急”的工作职能，认真落实第一时间上报奇台镇应急办的具体要求，特别是认真抓好了国庆节特护期的值班应急
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工作;二是着力在“纵横覆盖、及时畅通、健全体系、完备手段”等4个方面狠下工夫，延伸工作触角，畅通工作渠道，积极把社区值班室建设成为犁铧尖唐朝墩社区急、重大事件和重要情况的信息汇集中心，不断提高了协助党委、政府妥善处臵突发公共事件的能力和水平;三是不断加强自身建设，取得了长足进展，初步实现了“四个基本建立”的工作目标。即：其一是基本建立起制度体系。逐项完善了突发事件上报制度、考核制度、工作预案、节假日领导带班制度等，逐步走上科学化、制度化、规范化轨道。其二基本建立起队伍体系，配备到位3名值班人员，实行了24小时值守。
十、上半年的成效于不足。 今年以来，尤其是几年4月份召开了全县的应急管理工作会议之后，社区的领导对应急的工作管理有了新的思路，把应急管理工作纳入到和其他工作相并列，加大物资投入力度，创新思路，首先成立应急管理工作组织机构，制定各项工作计划及应急预案，配备应急办公室，制作我社区应急突发事件流程图，对于出现的突发事件能给予及时果断采取措施，保障了人民财产的安全，使居名的财产损失降低到最低限度，如4月大风吹走居民家的屋顶，社区紧急出动，帮助居民解决困难；下大雨时联系自来水公司人员进行疏通下水道，还在下雨时严格排查居民家的危房，化解居民和单位的纠纷，在节假日社区工作人员不休息，在大街小巷进行24小时的网格化巡逻等等。通过各项工作的配合，社区半年以来，没有发生有关安全的隐患，没有重大事件的发生，社区平安和谐，居民安居乐业，各项活动开展的井然有序。
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一年来，通过各个应急责任单位的共同努力和积极配合，犁铧尖唐朝墩社区应急管理工作取得了长足进步，但从整体上看仍然存在一些比较突出、制约发展的瓶颈问题和薄弱环节，如体制机制有待创新，预案体系有待完善，组织建设有待强化，应急知识宣传教育和培训普及工作尚不能满足社会公众的现实需要，辖区群众的安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发工作事件信息发布机制建设相对滞后等。但在今后的工作中，以上问题和不足犁铧尖唐朝墩社区将在以后的工作中认真加以解决。
犁铧尖唐朝墩社区:何国华 2012年8月8日
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