赣州市公安局直属公局筹建工作汇报
根据《江西省人民政府关于同意赣州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，为适应市城管局行政执法工作的需要，加强城市管理执法力度，保障城市管理行政执法的顺利进行，赣州市机构编制委员会下发《关于设立赣州市公安局直属分局的通知》，2010年10月组织筹建了赣州市直属分局。筹建至今，在市公安局党委和市城市管理局党委的殷切关心和指导下，我们始终贯彻落实《江西省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中和政处罚权的工作决定的意见》，坚持以科学的发展观指导筹建工作，克服了资金紧张、警力配额不足、办公条件简陋、装备欠缺、机构建制不完善等诸多困难，一步一个脚印，迎难而上，知难而进，分局职能进一步明确、警力进一步增强、警务装备进一步充实、办公环境进一步改善、执法基础进一步夯实，现将筹建以来的工作情况具体汇报如下：
一、主要职责机构和人员编制情况
根据市委、市政府和市编委《关于设立赣州市公安局直属分局的通知》的相关规定：直属分局隶属市公安局、市城市管理局双重领导，行政管理以城市管理局为主，业务以市公安局为主。其职责是负责处理以暴力、威胁方法阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为；负责处理涉及城市管理行政执法方面的刑事案件和治安案件；公安工作的其它职责；
我分局现有在职民警12人（在编11人、借用1人）；其中大专
学历4人，本科学历7人，研究生学历1人。
二、职能部门责任分工
（一）一大队、二大队、三大队
1、按警务责任区，负责处理、协调，以暴力、威胁等方法阻碍城市行政执法人员依法执行公务的行为；
2、负责城市管理局（行政执法局）在行政执法过程中涉及的治安、刑事案件。
3、负责对人行道违法占道停车进行非现场执法工作；
（二）法制科
1、负责加强与城市管理局有关法制、宣传部门的沟通协调，促进城市管理行政执法程序的规范；
2、了解、掌握分局执法主体的职能、权限和法律适用性；
3、负责法制建设规划和法律宣传、咨询工作；草拟、审核与公安工作有关规范性文件；
4、指导分局法制建设，监督检查各大队执法规范情况；
5、负责承办刑事案件、治安行政案件的审核、质量把关和劳动教养案件的审核、呈报批等工作；
6、担负法人应诉工作及负责对全局干警的法律、法规的学习、宣传和培训的组织工作；
7、指导及办理分局机关听证、行政诉讼、行政复议和国家赔偿工作。
（三）综合科
1、负责起草各类公文、包括讲话、通告、通知、通报、报告、
请示、批复、意见、函和会议纪要和各类会议材料；
2、负责分局领导各类公文处理和公安工作开展情况的调查和研究；
3、负责分局筹建过程中警用装备（车辆）、办公用品（设备）等其它硬件设施的申报、领用、发放、维修、保养和固定资产造册管理工作；
4、负责分局文件、信件和分局领导办公室资料的收发、整理、流转、归档工作；
5、负责上下级文件的传递和领导指示精神的上传下达工作；
6、管理、督促查处群众来信来访和控告申诉；
7、负责维护internet网和公安内部网工作；
7、负责人行道违法停车处理窗口工作；
8、负责分局日常管理的各项事务性工作；
9、行使暂未拟设科室的部分职能及领导交办的其它临时性工作。
三、筹建至今工作开展情况
分局筹建至今我们始终把筹建工作和日常工作作为中心工作两手抓、两不误。
软硬件设施逐步完善。2010年12月筹划组建初期，人员只有4人，1间简陋办公室，无警用装备和警用车辆，基本不能行使职能，分局领导想法设法要警力、跑资金，在市领导和市城管局领导的重视、关心下，警力逐步加强，办公环境得到改善，警用装备得到补充，目前分局在职民警12人（其中借用1人），办公室7间，警用
摩托车4辆，为下步工作的开展奠定了基础。
以人为本，积极化解矛盾，调处纠纷，参与了整治违规小摊小贩等各类集中整治和治理城市“牛皮癣”。有矛盾就要化解，有纠纷就要调处，在城管执法的过程中出现的予盾、纠纷涉及到形形色色的人，方方面面的事，但事无大小，只要是城管执法人员在正常执法的过程中所出现的予盾、纠纷和暴力抗法行为，接警后分局都积极配合、妥善处理，这也是我单位筹划组建的职能所在。筹建至今，分局共接处警200余人次，处理各种纠纷27起，参与整治违规小摊小贩21次、拆除纠正违章建筑（广告牌）3次、拆除违章建筑11起、集中整治5次、治理城市“牛皮癣”5次、抓获嫌疑人9人，移交相关部门7起。
人行道违法停车非现场执法工作稳步推进。依照江西省人民政府《关于同意赣州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》和赣州市编委下发的《关于设立赣州市公安局直属分局的通知》所赋予我分局的职责，分局于2011年4月份在各类新闻媒体对人行道违法停车行为将依法处罚进行了为期两个月的宣传、公告，同时对违法停车车辆采取张贴“温馨提示”、违法驾驶人在现场的予以口头提醒等方式进行大力宣传，为7月7日正式开展人行道违法停车非现场执法工作奠定了基础。根据《赣州市公安局办公室抄告单》的相关规定，“人行道违法停车处理窗口”也于7月下旬入驻违章处理中心正常行使职能。这项工作开展以来，共开具《违法停车告之单》200余张，现场规劝违法驾驶人立即驶离的300余起，无信访、投拆、复议、诉讼等情况发生。
四、当前面临的困难和问题
（一）机构建制不健全
因新单位组建、公安部政策、政府机构改革和换届，造成我分局机构建制不健全，至今尚未正式挂牌。目前，分局在职民警仅12人，离赣州市编委规定的核定人员编制50名还相距，人员配置有待于充实。科室配备不齐，除3个大队外，单独综合科一个科室负责分局一切内部事务及违章处理窗口录入工作，遇到集中整治、公差勤务、接处警、值班备勤、公休假等工作任务集中、人员紧缺的情况下民警工作压力过大。在涉及某些行政处罚治安、刑事案件时，执法主体、执法权限和职能范围不明确。
（二）资金严重紧缺制约了工作的开展
受机构建制影响，赣州市公安局对分局“关于成立专用账户的规定”至今尚未落实，分局没单独财务，一纸一笔至今都还是向城管局报帐。在治理“牛皮癣”的工作中，对举报违法信息的市民及线人奖励机制无法落实，制约了信息采集和联动效果。遇到公差勤务、行政执法保障和抓捕行动无车可派，民警私车公用，经常驾驶个人车辆完成工作任务，不符合公安部从优待警的方针，也有背于执法的严肃性和执法效果。民警加班和误餐得不到相应补助。
（三）装备配备离公安部的要求相差甚远
财政部与公安部联合下发的《县级公安机关装备配备标准》，标准规定县级公安机关应配备的装备有：指挥调度装备、有线通信装备、机要通信装备、信息网络装备、刑侦装备、现场勘查装备、个
体信息采集装备、检验鉴定装备、单警装备、公用装备、反恐处突装备、其它装备等11个大项100 余件警用装备（设施），我分局实际装备数量寥寥无几，严重制约了警务活动范围，影响执法力度，了降低了工作效率，装备水平离公安部的要求相差甚远。
财政部与公安部联合下发了《县级公安机关装备配备标准》，标准规定县级公安机关应配备的装备有：指挥调度装备、有线通信装备、机要通信装备、信息网络装备、刑侦装备、现场勘查装备、个体信息采集装备、检验鉴定装备、单警装备、公用装备、反恐处突装备、其它装备等11个大项100 余件警用装备（设施），我分局实际装备数量寥寥无几基本为零，严重制约了警务活动范围，影响执法力度，降低了执法效率，离公安部的要求相差甚远。
五、下步工作打算
1、进一步完善机构建制。在赣州市编委规定的50个编制规范内根据分局实际情况从新招入民警和市局、章贡分局、黄金分局调剂使用编制，申请适当增加临时编制人员（协警）。
2、成立筹建党委领导小组。配合上级党委指派人员的筹备工作，早立成立党的基层委员会，巩固提高我分局战斗力，发挥党在社会基层组织中的战斗堡垒作用。
3、抓好队伍建设。随着执法为民理念的提出和执法规范化的深入开展，对公安队伍建设提出了更高的要求。抓好队伍建设是公安工作的出发点和归宿点。其一，抓好政治工作，坚持理想信念教育与职业道德教育相结合。加强公安民警的人生观、世界观、宗旨目标教育，树立正确的从警观、事业观，坚持思想教育与解决实际问
题相结合；其二，抓好管理工作，构建一个团结、和谐、高效的班子，加强领导班子的思想、组织、作风和廉政建设。建立健全公安队伍管理的各项制度，严格按制度管人。坚持从严治警，运用各种奖惩机制管理队伍，激发队伍的活力，完善教育训练机制，努力提高民警的基本素质。广开教育训练渠道，努力提高民警的文化素质。定期进行执法轮训，努力提高民警法制素质。广泛开展大练兵，努力提高民警的业务素质。
4、增强处理治安、刑事案件能力。贯彻执行《公安机关人民警察训练条令》，督促民警加强对《治安管理处罚法》、《刑法》、《行政处罚法》的学习，提高民警的法律意，通过“传帮带”让有经验的老同志带领新同志提高办理案件的能力。加强法制建设，明确分局职责范围，把好法制关。
5、设立罚没款账户。根据市公安局相关规定，成立罚没款专用账户，保证分局正常运转的各项经费来源，提高工作效率，增强执法力度。
6、完善警用装备、设施。财政部与公安部联合下发的《县级公安机关装备配备标准》，参照赣州市黄金分局装备配备标准，结合我分局实际需要，拟列以下急需配备的装备：（见附件1）
