申论明晰文章结构的技巧
对于一段材料而言，如何才能简洁、明朗、直接和全面的将其内容及其背后所反映的问题概括总结出来？其实，材料概括还是有章可循的。
浙江公务员网专家认为一个全面完整的概括主要由三个部分构成：
1.总述(对材料所反映情况的一个概述)；
2.分述(对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述)；
3.抽象概括(对材料的主旨和反映的深层次问题进行升华和发挥。
（一）如何提炼总括句:总括一句话，高度概括全文主要内容和主要问题。
句式模型为: 1．“这篇材料谈到了一个……的问题”，中间可以加的修饰语包括“社会各界都关注的”，“目前所面临的”。
2．“这是一篇关于主语+事件或行为的文体”。其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等，多数时候是案例。事件是指主语的动作或状态，也可理解为事件的某个阶段。对于个别文章会有一件核心事件，就只需要以该事件作为定语就够了，如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
（二）分述。就是要把总括句里涉及的内容，根据并列或递进关系分条分类地整理出来。
1．递进式分析法。对于那些以纵向思路和结构写的给定材料，也就是以时间上的阶段渐进性为序或逻辑上深入为序的文章，可以使用这种方法。如对一篇反映医药行业药价虚高情况的报道：生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。这是按医药流通在时间和逻辑上的四个环节来分析的。
2．主体分析法。某个事件或行为可能有好几方的主体参与。在分述句里，我们可以从各方主体的角度进行分述答题。如2006年广东的申论题“汽车超载问题”就可以从各方主体的角度进行概括，包括治理部门、汽车车主、汽车制造商、修理商、地方政府等。
3．关系分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用关系分析法。如关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的一组材料，可以在关系链条上进行归纳:九家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。
4．分类分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。
5．关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。
(三)抽象或升华。
基本句式为”这个问题(这种情况)涉及……需要在制度上(体制、宏观调控等较高层次上)……
注重论证
《申论》文章的论证，就是考生模拟政府工作人员站在政府角度上，以给定材料为主结合社会现象提取论据发表看法，阐释观点的过程，但是现实的情况是，考生对论证往往认识不足，重视不够，这已十分明显地成为考生《申论》取得高分的一个弱项，对此应引起考生的高度重视。
现在相当多的考生不会或者说是不能很好地论证。具体表现是：
1、如果材料中提出明确的论据，有些考生还能较好地把握；
2、如果是从社会现象中提取论据，就会把握不准；
3、还有一种现象是，不仅仅是对材料中提取论据能力差，对社会现象相关联内容同样不能很好地归纳概括，表现出论证过程的苍白和无力；
4、再有一种情况就是对材料中的论据或是能从社会现象中概括出论据的相关信息点，却无从下笔，明显地暴露出对论证方法运用的缺失，不会自如运用。
那么要实现正确自如地论证，应做到以下几点：
一是要学会分论点下的“正起反转法”表达。
运用逻辑方法表现就是在对分论点进行说明阐释之后，用文章“正起法”层层递进。比如：“要加强领导干部政治理论学习”我们把它当作分论点，那么就先要对领导干部加强政治理论学习的重性进行说明、阐释，在此基础上，再从作用的角度，以正起方式，进行表述。即：加强领导干部学习可增强和丰富领导干部的理论修养，更好地指导工作；加强领导干部的政治理论学习，可提高领导干部的决策水准，提升领导艺术；依次可以排笔句式运用三次，再反转之后扣到分论点。这样在分论点下，就会有表达空间，考生学会此方法，就可摆脱面对分论点无话可说的窘境。
二是要学会在分论点下的“反起正转法”表达。
就是在论述“领导干部加强政治理论学习”的重要性，进行说明阐释基础上，正面表达后使用连接词马上进行反转，以反起承接继续论述，如：说领导干部忽略政治理论学习，就会思想僵化，知识浅薄、匮乏，就不能胜任本职工作；如果领导干部不注重理论学习，长此以往，就会对党的现行方针政策执行不到位，影响到领导干部执行政策的水平；还可采取递进方式表述下去，之后再正起与反起合并进行综合论述，得出结论，明确领导干部必须要加强政治理论学习的重要性。
三是在分论点下可单一运用“正起法”。
如：河北省2010年《申论》题，在文章中就可运用具体事例进行归纳概括，完全都是从正面进行论述，“西柏坡以红为主，带动相关产业共同发展。”“西柏坡以红为主，转变经济运行方式，调整产业结构。”诸如此类推导论述下去，这要根据具体材料而定，不需反转的就没有必要硬性运用“反转法。”
综上所述，写好《申论》文章，要特别注意学习论证方法，这对于《申论》文章写作基础较差的考生来说，此方法更具有针对性和实用性。实践表明，此方法在教学中，往往分析一至两篇文章就可收到明显效果，考生理解提升很快，这对考生在考场上从容应对《申论》答题，是至关重要的。
改进阅读技巧
考试过程中，时间就是一切，谁没有浪费时间，谁就争取了主动。所以我们可以把阅读方法改进为“三遍四步法”or“两遍三步法”or“一遍两步法”来提高阅读速度。
申论阅读两个极端
一是：看见材料的内容很熟悉就跳过以为没有必要，自我解释或者过度解释(申论考试中过度解释是一种伤害)，还自以为节约时间；
二是：阅读过细，回头率过高，大量时间被浪费。
这两者都不可取，阅读必须是基于目前方法体系，并且必须完成对所有材料的阅读，目的在于找到所有对于回答后面问题的有用观点(申论考试中的要求是“不准照搬照抄原材料”，其言外之意是材料需要加工，加工后的观点可以引用，甚至答案必须是隐含于原材料中的观点)，这样，申论的要求就变成基于有用观点的针对题目要求的组织。
“三遍四步法”
第一遍整体感知，抓住特定事实；
第二遍局部切片，对材料仔细分析；
第三遍分门别类和总结概括。
第一步：整体感知，抓住特定事实
第二步：以特定事实为统领，搞清楚每段资料的主旨和关键信息
第三步：分门别类 ，理顺给定材料之间的逻辑关系
第四步：按照申论要求，选准角度，概括材料内容。
从中可以看出，三遍四步法的实质是：首先看材料中反映了几个问题，如果反映了两个或两个以上问题则需要归类，这一点在破题的过程中已经可以知道，所以，破题准确就可以确定第一遍有务必要，如果材料只有一个问题，则这一遍便没有意义。第二遍按照相关的方法技巧寻找并总结材料中的观点并总结段落，也可以初步确定相关观点所属的类别。这一遍是整个阅读的核心。第三遍主要是针对题目找到相对应的观点，同意合并，异意作为独立观点保留。
由此得出结论，第一遍析题就可确定有无必要，第二遍是核心，第三遍可以在第二遍过程中同步进行。于是阅读的遍数就可能是两遍、一遍半或者一遍。这样有利于节约大量的阅读时间，另一方面阅读的时间也可以被充分利用。
借用说明方法的资料
1、为了对应全球的经济衰退，中国政府提出千万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿人民币。这当然很好，但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费，比如，一个城市需要进行比较打的基础设施建设。应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补。避免各自为证，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，老中国无论农村还是城市，只要走进医院，出处可见人满为患的场景，医院即缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，没个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医忠之间的矛盾。扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程，政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。
2、全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站，今日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，使其成为经济发展的源头。中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会收到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的切忌，如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不足刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在全国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他们对未来没有信息。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。
中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%而居民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能在刺激投资，我们过去每年的投资率增长20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是依靠海外市场来消化。现在海外市场的需求没有了。这些过剩产能怎么办?所以你在刺激投资，这条路子走不通了，如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快推进，养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，这些方面的改革要尽快进行。
--摘自2009江苏省省考
从上题可以看出，这组材料可能讲的是危机条件下政府应关注民生，建设民生型政府。这本身是中国经济发展模式的蜕变和政府改革的方向，所以可以归结为一个问题，于是直接进行第二遍阅读。
第一段，第一句讲的是，为应对全球经济衰退，中国政府通过投资刺激内需，但这个过程中应注意分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。(观点一)接着举了固定资产投资和医疗问题的例子来说明上述观点。扩大内需，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。(观点二) 第一段总结为：为应对全球经济衰退，中国政府通过投资刺激内需，这个过程中应注意分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。应该提高人民的生活质量，改善企业的经营环境，尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。
第二段，经济衰退条件下，当前面对的主要问题转变成如何刺激居民消费。(观点一)汤敏观点：从目前的情况看，刺激内需是必然选择。可能改变外向型的发展模式，可能从此把经济由外向型为主，变成以内向型为主，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。(观点二)隆国强观点：刺激消费的根本在于老百姓得有钱，所以必须改变分配制度，加强社会保障，敢于花钱。(观点三) 第二段总结：经济衰退条件下，必须刺激内需是必然选择，同时必须改变分配制度，加强社会保障，使老百姓手中有钱并敢于花钱。
第三段，许小年教授的观点和隆国强的观点相同。
这样前三段的观点仅用一遍就都找出来了。如果说将第三遍合并加上就演变成危机条件下政府硬关注民生，建设民生型政府的背景，也带有点原因的色彩，材料阅读完成。 从中可以看出，“三遍四步法”并非是绝对的，当把阅读和析题结合在一起以后，把次要的步骤溶解到主要步骤以后，阅读的过程就会更加简化，速度和效率也就会更高。真正达到“从有为到无为”的境界。
审清题意 条理清楚
申论作答准确的前提是审清题意，然而大多数考生没有理解“条理清楚”这一作答要求，导致大部分考生失分现象严重。
大部分考生的认为“条理清楚”，就是分条列项的书写答案。如：
第一，我国人均年阅读图书偏少，图书馆藏书过少，人均购书经费较低，图书价格偏贵; 第二，读书的人越来越少，生活越来越浮躁，读者没有时间，还没有形成习惯; 第三，图书市场太乱，图书质量参差不齐，有些书开卷未必有益; 第四，青少年课业负担重，自由阅读的时间太少; 第五，教师和家长的引导观念有偏差，对阅读认识和引导存在误区; 第六，经典读物理论性强，阅读吃力乏味，浅阅读时尚、省时、省力有趣味; 第七，功利化影响，很多人追求名利，认为读书不能带来直接效益。
这种作答固然是对的，但是还没有真正作到命题人要求的“条理清楚”。
下面，浙江公务员网专家就为考生讲解，如何才是真正的“条理清楚”。
一、基础的“条理清楚”
一般适用于题目明确要求答案需分部分书写的情况。
如：在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。(20分) 要求：条理清晰，字数不超过300字。
注意本题的要求中有“条理清晰”这个要求，且题目要求就“城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件”“分别”分析原因。因此在作答时就必须分开阐述，并体现一定的结构。
正确的作答
城管暴力执法的原因为：一是目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏科学、有效依据。二是城管部门内部管理机制不健全。城管执法队伍领导权归属混乱，执法正当性不确定;城管大多不在公务员编制内，待遇低，易影响工作情绪;容易为了考核结果实施强制行政行为。三是为满足执法需要而招聘的协管员文化素质低，执法方式简单、粗暴。
城管对象暴力抗法的原因为：一是部分城管对象素质低下，法制意识弱，缺乏对市容法规的理解。二是城管对象大都靠摆摊售货维持生计，经济承受力差，守法与生计间产生冲突，极易因此与城管产生敌对情绪。
错误的作答
一是目前没有一部全国性的城管法规，执法缺乏科学、有效依据。
二是城管部门内部管理机制不健全。城管执法队伍领导权归属混乱，执法正当性不确定;城管大多不在公务员编制内，待遇低，易影响工作情绪;容易为了考核结果实施强制行政行为。
三是为满足执法需要而招聘的协管员文化素质低，执法方式简单、粗暴。
四是部分城管对象素质低下，法制意识弱，缺乏对市容法规的理解。
五是城管对象大都靠摆摊售货维持生计，经济承受力差，守法与生计间产生冲突，极易因此与城管产生敌对情绪。
二、层级较高的“条理清楚”
一般适用于题目没有提示，但是答案可以进行分类的情况。 如：“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分) 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
题目并没有明确提示答案应该是什么形式。但是经过对答案要点的分析，可以将答案要点分成几个部分阐述：
正确的作答
该问题可以从这次整合的目的、政策和效果三个方面来分析：
从整合目的看，是为了改变山西煤炭企业小、散、乱的格局，提高资源回收率，减少矿难发生，整顿开采秩序，防治****。
从整合政策看，山西将压减现有煤矿60%以上的规模;将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军;借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
从整合效果看，煤炭产量逐月逐季增长;在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高;煤矿安全生产形式趋稳趋好。
因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
错误的作答
第一，本次整合为了改变山西煤炭企业小、散、乱的格局，提高资源回收率，减少矿难发生，整顿开采秩序，防治****。
第二，本次整合山西将压减现有煤矿60%以上的规模;将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军;借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
第三，本次整合之后煤炭产量逐月逐季增长;在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高;煤矿安全生产形式趋稳趋好。
以上就是“条理清楚”的真正作答方式，考生只要透彻的理解，就能够应对大部分要求“条理清楚”的题目了。
