郴州市人民政府市长瞿海 在2012年市委经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委经济工作会议，是在全面开启‚大干新三年，再创新辉煌‛大幕的关键时候召开的一次重要会议。刚才，向书记作了重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就如何贯彻落实向书记的讲话精神，抓好今年的经济工作，讲三点意见。
一、攻坚克难，2011年经济高质量高增长发展格局初步形成2011年是‚十二五‛规划的开局之年，也是郴州发展极为关键、富有成效的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，着力调结构、提质量、抓改革、惠民生，经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势，初步形成高质量高增长发展格局。
一是发展速度持续较快。预计，全市生产总值1346.4亿元，同比增长14.3%；人均生产总值2.9万元。财政总收入150.7亿元，一般预算收入95亿元，分别增长39.8％和51.5%。固定资产投资811.6亿元，增长35.2%。社会消费品零售总额482.3亿元，增长18.1%。城镇居民人均可支配收入17606元，农民人均纯收入6197元，分别增长14.1％和19%。北湖、桂阳、资兴、永兴、苏仙等5个县市区生产总值过150亿元，资兴市、桂阳县财政总收入过15亿元，永兴县、宜章县财政总收入过10亿元。
二是发展质量持续提升。工业结构进一步优化。全市工业增加值占生产总值的比重比上年提高2个百分点，高新技术产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.5个百分点，电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.1个百分点；园区规划面积扩大到132平方公里，园区规模工业增加值增长26.8%，占全市规模工业增加值的比重提高3个百分点；节能减排任务全面完成。现代服务业加快发展。生产性服务业增加值占生产总值的比重达11.7；新引进华夏、华融湘江2家股份制银行，南方稀贵金属交易所开市，金融机构新增贷款90.2亿元，增长53.3%，获评‚中国最佳金融生态创新城市‛；游客接待人数、旅游综合收入分别增长23.7％和22.4%，获评‚中国温泉之城‛、‚中国观赏石之城〃矿物晶体之都‛、‚广东人最喜爱的旅游目的地‛；房地产开发投资、商品房销售面积分别增长37.2％和21.9%。现代农业发展水平提升。粮食生产实现‚六连增‛；成功承办全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，烟叶收购首次突破100万担；水稻生产机械化率42%，生猪规模化养殖率59.2%，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.1:1；新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社412家，三星级以上休闲农庄达36家；成为全国农产品现代流通综合试点城市；造林52万亩，森林覆盖率达64.05%。
三是发展基础持续夯实。项目建设强力推进。全市纳入统计的重大建设项目完成投资510亿元，宜凤高速公路通车，厦蓉、衡武、岳汝高速公路和衡茶吉铁路加快建设，干线公路、县乡公路改造和通村公路通畅工程等项目完成年度任务。全市融资211.7亿元。城乡统筹发展有新进展。市中心城区完成城市基础设施投资98亿元，城区道路和背街小巷提质改造基本完成，"351111‛工程加快实施，建成区面积扩大到68平方公里；数字城管平台基本建成并投入试运行；城市生活垃圾处理率、空气质量达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，城区绿化覆盖率38.12%、绿地率35.89%、人均公共绿地面积9.99平方米，获评‚中国最佳管理城市‛。郴资桂两型社会建设示范带建设扎实推进，"1+14‛规划编制基本完成，郴州大道全线通车，郴州至桂阳城际公交开通。县城和小城镇加快扩容提质。新农村建设有序推进。全市城镇化率43.1%。发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革，规J范权力运行，严格行政问责，整治建设项目施工环境，经济发展环境进一步改善。
四是发展动力持续增强。获批国家级湘南承接产业转移示范区；新建标准厂房249万平方米，出租率95％以上，新引进转移型企业405户，台湾工业园、富士工业园、华润三九国家级技术研发中试基地、三一重工等重大项目落户郴州；成功承办第七届‚湘台会‛，是历届‚湘台会‛中规模最大、签约项目和投资总额最多的一届盛会。预计实际利用外资6.28亿美元，到位内资225亿元，分别增长18.7％和23.9%；外贸进出口总额15.4亿美元，加工贸易进出口总额4.6亿美元，分别增长57.7％和140.9%。非公经济加快发展，对经济增长的贡献率接近70%。新一轮政府机构改革全面完成，农村综合改革、医药卫生、文化体制等各项改革取得实质进展。
五是发展成果持续惠民。财政用于民生的支出占总支出的67.3%。‚民生100工程‛需在2011年完成的102项任务全部完成。新增城镇就业5.99万人、农村劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.91%。建设乡镇敬老院30所，新增集中供养五保对象1300人。新建（筹集）保障性住房4.9万套，改造农村危房1.14万户。创建义务教育合格学校103所，中心城区及县城新增义务教育学位1.15万个。医药卫生、人口计生、文化、体育等各项社会事业全面发展。‚扫黑除恶‛、‚公路治超‛、‚限摩规电‛等工作成效明显。社会大局和谐稳定，公众安全感及干部队伍建设群众满意度跃居全省第一。
成绩来之不易。对发展中面临的矛盾和问题，我们更要保持清醒头脑：一是经济总量、均量、质量‚三量‛水平仍然较低；二是转型发展任重道远，新的经济增长点不多，资源、环境约束进一步加剧；三是城乡和区域统筹发展、居民特别是农民持续增收任务繁重；四是加强和创新社会管理任务重，公共服务体系不够完善，安全维稳形势依然严峻；五是发展环境有待进一步优化等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、乘势而上，牢牢把握经济工作的主动权
今年是‚大干新三年，再创新辉煌‛的第一年。做好今年的经济工作，意义重大。向书记在刚才的讲话中，代表市委提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。确定这样的发展目标，是必要的、科学的，也是通过全市上下的共同努力完全可以实现的。首先，这是基于对国内外发展大势的科学研判，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神的现实需要。今年世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济运行也出现了新情况、新变化，但发展态势没有改变。中央经济工作会议定下了‚稳中求进‛的总基调，省委经济工作会议明确了‚稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐‛的工作方针。贯彻中央、省委经济工作会议精神，郴州必须结合自身的基本市情，稳住当前跨越发展、科学发展的良好态势，实现‚稳中求进、又好又快‛发展。其次，这是基于对郴州市情和现阶段发展现实的客观估价，抢抓机遇、加快发展的迫切要求。当前及今后一段时期，郴州最紧迫、最艰巨的任务仍然是加快发展、转型发展。前三年，我们强力推进项目建设，大力承接产业转移，加快产业转型发展，全市经济已进入高速增长的惯性期；我们优化空间布局，发展园区经济，打造开放平台，全市科学发展的空间已全面拓展；我们大力推进城镇和交通等基础设施建设，加快开放型政府建设，激发干部群众干事创业积极性，全市加快发展的基础已更加坚实。加之，目前我们又面临着国家级湘南承接产业转移示范区建设、国家罗霄山片区扶贫开发、省级郴资桂两型社会示范点建设等重大战略机遇，这些都将促进各种发展要素加速向郴州聚集，推动郴州科学跨越发展。第三，这是基于对产业拉动和需求等支撑条件的分析把握得出的正确结论。从产业增长看，随着国家惠农政策力度加码和对‚三农‛投入持续增加，现代烟草农业等加快发展，预计一产增长3.5％左右；今年上半年将有20多几家新建新投产规模工业企业进入统计口径，加上去年新建新投产了30家规模工业企业，预计规模工业增加值增长18％左右；新型城镇化进程进一步加快，将有力拉动建筑、房产、现代服务业等产业，预计三产增长11％左右。从需求增长来看，投资方面，今年安排重大建设项目的年度计划投资达968亿元，预计固定资产投资可增长30％左右，拉动GDP增长6.9个百分点；消费方面，国家将扩内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，我市加快建设区域商贸物流中心，预计社会消费品零售总额可增长18％左右，消费拉动GDP增长6个百分点；出口方面，受世界经济增长放缓的影响，出口将可能趋缓，预计拉动GDP增长0.1个百分点。
总之，我们既要充分认识宏观经济环境的严峻复杂性，主动应对挑战；更要看到郴州已经拥有较为坚实的发展基础，蕴藏着巨大的发展潜力，形成了清晰的发展思路，构筑了稳定的发展环境。我们一定要坚定信心，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，推一动全市经济‚稳中求进、又好又快‛发展。
三、突出重点，积极有为做好今年的经济工作
（一）坚定不移扩大内需。我市经济外向度低，只有7.1%，经济增长主要靠投资和消费拉动。因此，要保持经济平稳较快发展，必须保持适度投资规模，几着力扩大消费需求。
1、要集中力量推进项目，保持合理投资规模和速度。实施投资5000万元以上的重大建设项目927个，力争完成投资968亿元。要加快项目建设进度。以产业发展、基础设施建设、节能环保、民生和社会发展及房地产开发等领域为重点，力争厦蓉高速、衡武高速、衡茶吉铁路和郴江路延伸段、郴州国际会展中心、裕后街历史文化街区及旧城几改造、苏仙区龙门池朱家组‚城中村‛改造，以及宜章县太平里风电场、桂东县220KV变电站等200余个重大项目竣工。加快推进岳汝高速、郴永大道、富士工业园、奥美森工业园、三一重工产业园、风力发电、旅游景区提质、衡郴燃气管线工程、中央下放煤矿棚户区改造等重点项目建设。开工建设金旺秘冶炼技改、郴州烟厂搬迁、桂阳轮霸钢骨轮胎厂和天塘山风电场，以及中心城区罗家井农贸市场及周边旧城改造、七星大市场整体改造、郴江河综合治理等400余个重大项目。要加强重大项目谋划、储备和前期工作。重点在新兴产业、结构调整、自主创新、节能环保、基础设施、生态建设、科技教育、‚三农‛等领域，谋划一批竞争力强、成长性好的项目，充实完善项目储备库，形成‚在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批‛的工作格局。特别是这个月初北京汇报会期间与相关部委衔接的项目，相关部门要加紧跟进跑办，务求最大效果。加大项目前期工作力度，重点做好神华电厂、嘉禾煤歼石电厂、桂永郴赣铁路、桂宁和三南高速公路、东江引水工程、莽山水库等重大项目的前期工作。要完善项目建设推进机制。继续落实市级领导联系重点项目制度，坚持重点项目建设调度会议制度、集中审批制度、目标管理制度，加大对重大项目、新兴产业项目和高新技术项目的奖励扶持力度，确保项目建设顺利推进。加强项目全程质量、安全和工程监理。
2、要采取切实有力措施，提高消费对经济增长的贡献率。要努力提高城乡居民消费能力。落实好中央、省提高居民收入政策，从扩大就业、完善社保体系等方面入手，多途径增加居民收入；扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入；鼓励发展消费信贷，增强群众的消费信心和能力‘要积极培育消费热点。稳定发展房地产业，加大保障性住房建设，调控房地产总量和结构，引导居民合理住房消费，力争房地产开发投资100亿元、商品房施工面积1000万平方米。扩大旅游休闲消费，继续推进旅游‚五个一‛工程和‚十大旅游精品‛建设，加大营销推介力度，力争接待游客人数和旅游综合收入分别增长20％以上，旅游项目建设完成投资36亿元。推动汽车、家电、金银饰品、文化娱乐等消费热点持续升温，促进节庆、健身、养老、家政、网上购物等新兴服务消费。着眼带动市内产业发展，倡导采购本市产品，促进消费与产业融合发展。要切实加强流通体系建设。实施三年市场建设行动计划，开展‚市场建设年‛活动，从今年起，用3年时间投资300亿元，在市城区重点建设1个现代农产品批发中心、5个大型专业市场、3个大型综合市场、5个市级大型商业综合体、10个区级商业综合体、50个以上生活超市，并以此带动9个县市的市场建设，努力把郴州建设成为区域商贸物流中心。继续实施‚万村千乡‛市场工程，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。要着力改善消费环境。严格市场准入和生产流通全程监管，加强市场价格监测监管，坚决打击商业欺诈、制假售假等行为，让广大群众放心消费、安全消费。
（二）加快产业转型创新发展。要围绕构建现代产业体系，继续推进产业转型发展‚三年行动计划‛，打造多点支撑产业发展格局，提高发展的质量和水平。
1、要提升工业经济发展水平。开展‚工业经济质量提升年‛活动，力争规模工业增加值突破1000亿元。要改造提升传统产业。推动有色、化工、能源、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业加快改造升级，力争工业技改投资增长32%。有色产业要着力发展节能型新材料、稀贵金属新材料和钨、锡、秘、铅、锌、铜等优势矿种精深加工，支持南方稀贵金属交易所发展，打造国家有色金属及稀贵金属产业基地、国际稀贵金属交易定价中心和信息中心，力争有色金属产业总产值突破1000亿元。化工产业要重点支持中化蓝天、郴州氟化学等龙头企业发展，延伸氟化工产业链，着力发展氢氟酸、绿色制冷剂、氟塑料、氟化盐、氟化铝等深加工产品。能源产业要巩固矿业秩序整合成果，在稳定已有煤炭采矿权基础上，组建40个年生产能力30万吨以上的煤业集团。建材产业要推进传统建材规模化、新型建材‚两型‛化、特种建材高端化，加快建设全国最大的微晶石墨制品生产基地和产业聚集地。锻铸造产业要以嘉禾县为重点，着力转型升级，建设全省五金工具生产出口基地，打造‚江南铸都‛。食品烟草产业要抓好重点食品生产企业及加工基地建设，加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，重点支持天泰烟叶复烤、郴州烟厂整体搬迁等项目建设，做大做强郴州烟草产业。要培育壮大新兴产业。开展‚战略性新兴产业推进年‛活动，把新材料、电子信息、装备制造、节能环保产业作为支柱产业来发展，把新能源、生物医药、文化创意产业作为先导产业来培育，着力把郴州打造成全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。力争战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高2个百分点以上。新材料产业要以郴州有色金属和稀土资源为依托，重点开发有色金属催化剂、超导材料、抗菌材料、电子银浆、银基触头材料等有色新材料，着力把郴州有色金属产业园区打造成国家级有色新材料基地。电子信息产业要重点发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件四大产业集群，加快湖南电子信息产业（郴州）基地建设。装备制造业要以先进装备制造业为龙头，重点发展卫星接收终端设备、高清数字电视、数控机床、富士电梯和筑路机械制造等。节能环保产业要着力提高冶炼废渣、尾矿、农林废弃物综合利用率，大力发展资源综合利用产业、‚三废‛治理产业和环境服务业。新能源产业要重点发展风能发电、生物质能发电等。生物医药产．业要重点建设华润三九国家级技术研发中试基地，加快引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构。文化创意产业要重点打造湘南文化创’意生产基地，加快培育文化产业集群。要增强自主创新能万。以企业为主体，加强企业研发中心和工程实验室建设，组建稀贵金属综合再生利用与精深加工等产业技术创新联盟，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。大力推进创新型企业培育、科技成果转化和科技创新创业人才培育工程，实施一批重大科技专项、高新技术产业化专项、产学研专项和重大科技成果转化项目，积极培育自主品牌和知识产权。大力实施品牌带动战略，扩大产品市场占有率。力争高新技术产业增加值占生产总值的比重提高2个百分点以上。
2、要大力发展现代服务业。现代金融业方面，要全力推进企业上市，力争1-2家企业成功过会并上市；完成郴州农村商业银行组建，全面启动其他县市农信社改革；支持驻郴金融机构创新发展，引导其到县市设立分支机构，力争引进外埠银行1-2家，桂阳和永兴上海农商村镇银行上半年开业；稳步发展融资性担保公司，创新发展小额贷款公司，探索金融租赁公司等创新型金融机构试点；进一步创优金融生态环境。现代物流等生产性服务业方面，要立足区位交通优势，加快物流配送体系建设，重点抓好湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，加快发展第三方物流，抓紧规划建设县域专业物流中心，培育物流龙头企业。会展等新兴服务业方面，要加快郴州国际会展中心建设，大力发展展销、会展、租赁、信息、咨询、仓储、资本市场等极具潜力的新兴服务业。
3、要加快发展园区经济。力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重提高3个百分点。要扩大园区经济规模。把园区作为承接产业转移、拉动投资的主阵地，组织开展专题招商活动，引进实施一批大项目、好项目，引导新上项目全部入驻园区、园区外企业向园区集聚。力争园区招商引资占全市招商引资总额的比重提高4个百分点以上。要提升园区发展档次。加快园区扩容调规，支持桂东、安仁建设省级产业园区，力争郴州有色金属产业园区成功创建国家级产业园区。要增强园区综合承载力。按照‚一个园区、一座新城‛的思路，配套完善园区绿化、职工公寓、餐饮、娱乐、购物等基础设施建设，加强园区仓储、物流、商务服务等配套设施建设，增强园区发展承载能力。创新园区体制机制，优化园区发展环境。要推进园区特色化发展。进一步明确重点区域和产业园区定位，引导园区走特色化、专业化发展之路，重点支持台湾工业园、永兴循环经济产业园、宜章氟化工产业园、嘉禾铸锻造产业园等特色园区发展。引导园区产业、企业之间协作配套一，增强产业配套能力，推动产业集群发展。
4、要加强节能减排和生态建设。严格落实节能减排责任制和责任追究制，推行合同能源管理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，强力推进结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排，确保完成省下达的能耗下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物、铅等污染物减排任务。重点抓好废渣、大气、水体、重金属、危废、农业面源污染防治。废渣方面，以煤歼石和有色金属废渣的综合利用为重点，努力做到‚榨干吃净‛。水污染防治方面，大力推进企业污水治理工程建设，加强城市污水管网建设，减少生活污水和工业废水排放，并开展养殖业污染治理，力争东江湖列入国家第一批‚一湖一策‛扶持项目。大气污染防治方面，在规定时间内完成中心城区第
一、二批燃煤锅炉、窑炉的取缔工作，强化建筑工地现场管理。重金属防治方面，重点推进湘江流域重金属污染治理，力争武水河流域治理进入国家‚笼子‛。危废管理处置方面，重点解决镉、铬、砷的终极安全处理。推进农村环境连片整治和农业面源污染防治。加强耕地保护、水土保持、水资源节约和矿产资源保护性开发利用。
（三）统筹城乡区域协调发展。要按照‚一核一带一廊一圈‛的区域发展布局，加快构建以城镇群为主体形态，以中心城区为龙头、郴资桂和郴永宜城镇群为主轴、县城为骨干、中心镇和新农村为依托，规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的新型城镇体系。
1、要提升中心城区建设水平。加快城市综合交通、文体卫设施、电力、消防、抗震防灾等规划编制，推进下渭桥西片区控规修编和骆仙岭东片区、南塔岭片区等控规编制；强化规划执行和实施监管，坚决查处违法违规建设行为。实施城市基础设施项目151个，力争完成投资102亿元。大力推进‚351111‛工程，突出抓好城东、城西、武广等新区综合开发和‚城中村‛改造、棚户区改造、临街建筑‚穿衣戴帽‛工程，加快三九南开、八达玻璃等企业整体搬迁，提高城市综合承载力和辐射带动力。加快‚绿城攻坚‛二期等生态环境建设，新建改造城市公（游）园39个、河流和湖泊风光带6个，力争城区绿化覆盖率达到44％以上、绿地率达到38％以上、人均公共绿地面积达到10.8平方米以上，成功创建国家园林城市。深入推进‚三创‛和‚城市管理提质年‛活动，全面推进数字化城管，大力开展环境卫生、交通秩序、市场经营秩序等专项整治，加强市民文明素质教育，提升城市管理水平。优先发展城市公交。实施城区‚停车场（库）建设三年行动计划‛，力争三年提供10万个以上泊车位。做大做强城市产业，增强城市经济实力。
2、要加快郴资桂和郴永宜城镇群建设。组织编制郴资桂、郴永宜城镇群区域规划，并严格组织实施，将其打造成具有国际水平、国内一流、特色鲜明的现代化小城镇群，成为全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化的集中区、引领区。推动郴资桂两型社会示范带率先发展。认真组织实施郴资桂两型社会示范带区域规划，编制完善区域各类专项规划，重点抓好103个两型产业项目、155个城乡统筹项目、29个生态项目建设，力争完成投资260亿元，率先实现城际公交一体化，率先推进‚三网融合‛。加快郴永大道建设，做好京港澳高速公路郴州段改扩建前期工作，培育郴永宜城镇群，带动永兴、宜章融城发展。
3、要大力推进县城和特色小城镇建设。编制全市城乡一体化发展总体规划，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。重点抓好一批县城新一轮总体规划修编，编制一批乡镇总体规划，力争全市县城控规覆盖率达到85%，北湖区、苏仙区率先实现城乡规划全覆盖。推动县城和中心镇扩容提质，重点完善城镇道路、供排水、生活垃圾和污水处理等基础设施。实施乡镇建设‚八个一‛工程，即新建或完善一条文明街道、一个住宅小区、一个标准化农贸市场、一所公办中心幼儿园、一个养老服务中心、一个垃圾中转站、一个文化体育休闲广场、一个污水处理厂（站）。各县市区都要建设1-2个规模适度、特色鲜明、环境优美、带动力强的示范镇。大力发展县域特色产业，支持发展劳动密集型产业和农产品加工业，引导项目向园区集中、产业向园区聚集、农民向园区就业，促进城镇建设与产业发展良性互动。推进户籍制度改革，有序引导符合条件的农民工进城落户，统筹解决农民工在就业、居住、医疗、子女入学、社会保障等方面遇到的困难。
4、要全面推进新一轮扶贫开发。认真落实国家新10年扶贫开发纲要，以桂东、汝城、宜章、安仁等罗霄山片区为重点，扶持老少边穷地区和库区加快发展。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与新农村建设相合、专项扶贫与行业扶贫和社会扶贫相结合，不断扩大扶贫工作实效。
（四）促进‚三农‛工作大提升。要始终把解决好‚三农‛问题摆在经济工作的首位，以新农村建设为主线，以增加农民收入为核心，以产业发展为重点，切实加强农业基础，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
1、要稳定粮食等主要农产品生产，在保障农产品有效供给上下功夫。创办12个市级千亩粮食高产示范片，全市粮食播种面积稳定在530万亩以上，粮食总产185万吨左右。开发建设一批高标准、规模化蔬菜生产基地，力争蔬菜播种面积达到140万亩。大力发展现代养殖业，重点抓好64个生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设。
2、要推进农业产业化经营，在加快现代农业发展步伐上下功夫。实施‚现代农业五个十‛工程，在全市规划建设10个农产品加工园区、10个现代农业示范园区、10家标志性农业龙头企业、10家国家级农民专业合作示范社、10家高标准现代农庄。市里重点抓好郴资桂现代农业示范带建设，各县市区要规划建设1一I个现代农业示范园。积极发展现代烟草农业，重点建设郴桂嘉现代烟草农业示范区，力争烤烟种植42.7万亩、收购烟叶120万担。完成农民素质培训80万人次。
3、要加强农业基础设施建设，在提高农业综合生产能力上下功夫。继续开展‚水利建设年‛活动，力争完成投资25亿元。完成183座病险水库除险加固任务，加快江源、沤菜等水库建设，推进青山垅等大中型灌区续建配套与节水改造，抓好13处四水治理、3条中小河流等重点流域治理，支持桂阳、嘉禾、安仁、汝城等小型农田水利重点县建设。解决24万农村人口饮水安全问题。开展新一轮农网改造升级工作，完成372个未实施电网改造行政村的电网改造任务，全面实现城乡各类用电同网同价。加快农村公路通畅工程建设，完成农村危桥改造76座。实施‚三年城乡绿化攻坚‛，重点抓好城市绿化、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、荒山荒地绿化，造林50万亩。完成市级及11个县级山洪灾害预警系统建设，完善1020个重点村山洪灾害预警系统。推广农机具6万台套、太阳能热水器2000台、省柴节煤灶1000台，新建户用沼气池5000口。做好防汛抗旱、森林防火等工作。
4、要深化农村综合改革，在增强‚三农‛发展动力上下功夫。力争用2-3年时间，全面完成水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价等五大水利改革任务，市本级、苏仙区、嘉禾县要在今年10月底前成立水务局，完成改革试点任务。按期全面完成乡镇机构改革和行政区划调整。积极探索农村土地经营权流转的新办法，流转土地400万亩以上。抓好集体林权制度配套改革。建立健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农经管理等农村社会化公共服务体系。深化农村金融改革，启动农村集体建设用地、农村房屋、农村土地承包经营权抵押贷款试点，完善水稻、能繁母猪、农房统保等涉农保险。
5、要加快新农村建设，在推进城乡一体化上下功夫。突出郴州大道新农村示范带建设，重点抓好34个行政村新农村建一设，打造全省首个百里新农村示范带。各县市区都要建设1-2个高标准新农村示范区。开展‚百镇千村规划‛行动，力争三年实现城乡规划全覆盖。启动‚点亮郴州‛行动，用3年时间，对全市11条主要交通干线及沿线503个行政村进行集中整治，通过开展环境卫生整理、植树造林、村庄整治、安装路灯等工作，逐步解决农村环境‚脏、乱、差、暗‛等问题，实现城乡环境同步净化、美化、绿化、亮化。探索推进农民集居区建设，建设一批现代农村新型社区。
（五）扎实推进改革开放。要以建设湘南承接产业转移示范区为引领，创新改革举措，提升开放水平，为经济社会又好又快发展提供强大的动力和保障。
1、要全面推进各项改革。深入开展‚推进改革年‛活动，重点抓好以下八项改革：一是深化国有资产监管改革，完善国有资产监管体系，增强国有经济发展活力。二是大力发展非公经济，鼓励全民创业，扶持非公经济和小微型企业加快发展。三是深入推进事业单位人事制度改革，重点抓好事业单位岗位设置管理、绩效工资和职称制度改革。四是推进财税体制改革，深化预算管理制度、国库集中收付制度、财政支出绩效考评管理等方面改革。五是推进金融改革创新。六是加快中心城区村改社区和环卫、园林、市政维护管理市场化等改革。七是深化文化体制改革，积极稳妥做好文化行政体制、文化市场综合执法、国有文艺院团体制、苏仙影剧院、公益性文化单位等改革。八是继续推进医药卫生体制改革，深化以县级医院为重点的公立医院改革试点，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生培养。
2、要加快发展外向型经济。要强力推进湘南承接产业转移示范区建设。按照省委、省政府确定的‚四个战略定位‛和发展规划，尽快制定我市的实施方案并抓好实施。把郴资桂、郴永宜‚大十字‛城镇群区域作为示范区建设的核心和重点，着力打造郴资桂、郴永宜承接产业转移示范走廊。大胆先行先试，勇于率先发展，积极争取国家和省里在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理等方面的政策支持，力争政策率先在郴州落地、经验率先在郴州创造、成效率先在郴州体现，年内成功创建全国承接产业转移示范市。要不断完善产业转移承接平台。启动实施承接产业转移‚四千工程‛，力争用3年时间，建设标准厂房1000万平方米、引进转移型企业1000户以上、实际利用内外资1000亿元以上、实现增加值1000亿元以上。今年要新建标准厂房350万平方米。加快园区、交通、物流、通关口岸等基础设施建设，构建安全、便捷、高效的综合交通运输体系和口岸大通关体系。要大力提高招商引资水平。创新招商引资方式，继续推行行之有效的招商模式，开展‚集中招商月‛活动，举办以湘南承接产业转移示范区、市场建设为主题的专题招商活动，力争承办世界矿业大会，提高招商引资实效。不断拓展招商引资领域，巩固珠三角，拓展长三角，走进台湾岛。突出引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，力争实现引进境外世界500强生产型制造企业零的突破。加强已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率。实际利用外资、到位内资分别增长15％和16％以上。要努力扩大对外贸易规模。实施出口市场多元化战略，优化产品结构，扩大外贸出口总量。加快发展服务贸易和服务外包，积极引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业，争创承接国际服务外包基地城市。引导、支持市内优势行业和企业走出去，开展跨国并购、境外工程承包、劳务输出，拓展国际发展空间。
（六）着力强化经济运行保障。在当前经济形势复杂多变的情况下，要实现‚稳中求进、又好又快‛，必须特别注重强化经济运行保障，努力破解瓶颈制约。
1、要着力抓好资金保障。全面把握、正确理解、灵活运用中央积极的财政政策和稳健的货币政策，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难问题。继续开发、储备和包装一批符合中央宏观政策的大项目、好项目，争取更多项目进入国家、部委、省里和银行的‚笼子‛。发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金投向两型社会、战略性新兴产业、实体经济和民生领域。规范和壮大政府融资平台，市城投公司成功发行20亿元企业债。深化政银企合作，扩大信贷总量，优化信贷结构。力争年内融资200亿元。
2、要着力抓好土地保障。严格执行耕地保护制度和差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。加大向上争取建设用地指标力度，加大闲置土地处置力度，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率，推进集约节约用地。
3、要着力抓好能源保障。加强煤、电、油、气调度，确保企业生产经营和农业生产的能源供给。加快推进以‚气化郴州‛工程为重点的电网、气网、油网等能源网络建设，确保能源供给安全。严格责任落实，确保完成省里下达的调煤保电任务。
4、要着力抓好用工保障。适应湘南承接产业转移示范区建设要求，以更大的力度、更硬的措施，加强企业和园区用工服务，继续推进校企合作，实施订单式用工培训，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工‚招得到、稳得住‛。
5、要着力抓好环境保障。开展‚干部作风大整顿‛活动，深入推进机关效能建设，加强市直单位和重要岗位的效能监察，完善综合绩效评估制度，着力治懒、治庸、治乱，以干部作风大整顿促进政府执行力大提升。巩固和深化行政审批‚两集中、两到位‛改革，健全市、县、乡网上审批和电子监察网络，加快市公共资源交易中心建设，营造便民高效的政务环境。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，营造良好的施工环境。
（七）切实保障和改善民生。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优化财政支出结构，继续实施‚民生100工程‛，让发展成果更多、更快、更好地惠及人民群众。
1、要扶持创业就业富民。坚持创业富民优先导向，确保创建国家级创业型城市通过国家验收。完善统一规范的人力资源市场，健全公共就业服务体系，统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象、失业人员、就业困难大学生和转业退伍军人。力争新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业4.5万人，以创业就业促进城乡居民持续增收。
2、要完善保障体系惠民。稳步推进基本医疗保险制度城乡一体化改革。全面推行城乡居民医疗保险门诊统筹，提高‚新农合‛筹资标准，稳定参合率。全面推进非煤矿山企业整体参加工伤保险，启动城镇职工医疗、生育保险市级统筹工作。全面推进‚新农保‛和城镇居民养老保险，提高农村五保分散供养标准和城乡低保水平，实现高龄补贴全覆盖。加强乡镇敬老院建设，基本实现‚乡乡有一所敬老院‛。巩固社区居家养老试点成果，推进社会化养老服务，力争实现‚县县有一所福利院‛。积极发展社会福利事业，持续推进慈善‚十百千‛工程。进一步加强保障性住房建设，规范公共租赁和廉租住房管理，新建（筹集）保障性住房2万套，改造农村危房1万户以上，全面完成省下达的国有林场和工矿棚户区（危旧房）改造任务。完善价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众生活水平。
3、要发展社会事业利民。坚持教育优先发展，优化城乡、区域教育资源配置，全面推进义务教育均衡发展。创建义务教育合格学校80所。推进普通高中内涵发展、特色发展，大力发展职业教育，加快发展学前教育和特殊教育，规范和扶持发展民办教育。积极实施国家公共卫生服务项目，强力推进卫生信息化工程建设，抓好重大传染病预防控制。加快发展文化事业和文化产业，推进11个县级文化馆、11个县级图书馆、7个剧场提质升级，加强历史文化名城保护和发展。进一步加强人口计生工作。统筹推进其他各项社会事业发展。
4、要维护社会稳定安民。严格落实安全生产责任制和责任追究制，持续推进企业安全生产标准化建设，强化源头监管和日常执法，严防重特大事故发生。继续推进‚公路治超‛，深化客运市场整治。加强社会管理创新和信访工作，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。加大‚平安郴州‛创建力度，深入推进‚扫黑除恶‛专项斗争，不断增强人民群众的安全感和满意度。
年末岁首，特别是春节在即，各县市区、各部门要统筹安排，精心组织，有效运作，确保各项工作有序开展。
一要确保经济工作有好的开局。要迅速贯彻落实中央、、省、市经济工作会议精神，精心谋划好全年经济工作，早启动、早落实、早见效。抓好春节期间在建项目的施工安排，加强项目组织实施，力争完成更多的实物量，确保2月20日前有一批项目竣工和开工。加强工业生产调度和企业帮扶工作，抓好冬季农业生产和农田水利建设，确保实现经济工作‚开门红‛0 2月下旬，全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会将在我市召开，各级各部门要扎实抓好各项筹备工作，确保会议办出特色、办出效果、办出影响。
二要确保群众生活有好的安排。要认真组织节日供应，强化食品质量安全监管，保持市场物价稳定。广泛开展春节走访慰问活动，切实关心城乡困难群众的生产生活。依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域的违法犯罪行为，切实维护农民工合法权益。精心组织健康有益的节日活动，丰富群众假日期间的精神文化生活。认真组织好春运工作，抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气等工作。
三要确保社会安定有好的保障。要扎实抓好安全生产，开展安全生产大排查，特别是煤矿、非煤矿山、水上和道路交通、烟花爆竹、消防、公共娱乐场所等重点领域、重点场所，要进行全面的摸底排查，加强节日值班巡查，确保生产安全、交通安全、矿山安全、食品安全。加强社会管理综合治理和信访工作，确保全市人民过一个欢乐、样和的节日。同时，各级领导要带头严格遵守廉洁从政规定，严禁借过年之机以各种名目乱发钱物，狠刹迎来送往、请吃送礼等不正之风，过一个廉洁、节俭的春节。
同志们，新起点开启新征程，新形势孕育新希望。我们一定要按照‚大干新三年，再创新辉煌‛的总体要求，坚定信心，乘势而上，奋发有为，确保全面完成今年经济社会发展的目标任务。
领导会议讲话稿郴州市委副书记市长瞿海在14年全市开放型经济工作会议上的讲话
