政府经济部门公关的一些思考
政府经济部门公关的一些思考
公关是社会组织为了生存发展、通过传播沟通、塑造形象、平衡利益、协调关系、优化社会心理环境、影响公众的科学与艺术。而在信息化时代，在建设“服务型“政府的要求下，政府部门必须进行有效的公关以实现社会稳定，并且取信于民。而在“以经济建设为中心”的政策下，经济工作成为一切工作的中心，为经济建设服务是政府部门的主要工作，因而政府经济部门的公关活动成为了政府公关的主要内容。政府经济工作部门公关的结果，将影响整个社会形势，进而会影响经济形势。但由于政府部门的特殊性，必须将整个政府部门的公关统筹起来，政府经济工作部门还需与其它部门通力合作。政府公关指的是以政府为行为主体的一种传播管理，旨在设计和保持一种良好的公众关系。这种良好的公众关系表现为政府与公众之间双向沟通、坦诚合作、和平共处。
在现今经济危机造成经济波动，失业率上升，政府经济部门的公关更需要慎重和积极，以免照成不必要的损失，影响社会稳定和政府的威信。而公关现在的发展趋势是危机公关和国际公关，因此现今政府经济工作部门公关的重点应该关注这两方面。从以下两方面来探讨一下我国历史上和现在的政府经济部门的公关。
危机公关是指应对危机的有关机制，关键点公关认为，危机公关具体是指组织为避免或者减轻危机所带来的严重损害和威胁，从而有组织、有计划地学习、制定和实施一系列管理措施和应对策略，包括危机的规避、控制、解决以及危机解决后的复兴等不断学习和适应的动态过程。政府危机公关是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。其特点是意外性、聚焦性、破坏性、紧迫性。危机公关对于政府部门具有极其重要的意义。在公关专家唐钧所著的《公共部门的危机公关与管理》一书中将其意义作如下描述：危机公关是“风险世界”的必然；危机公关是“和谐社会”的必要；危机公关是“公共服务”的必需。在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。
对于已发生的危机公关首先要做的就是明确判断，即其产生的原因、发展趋势、影响人群及可能后果。在采取措施时要遵循以下原则：速度第一原则，系统第一原则，承担责任原则，真诚沟通原则，权威实证原则。在遵循这些原则的前提下要做好以下的工作即危机识别、危机控制、危机评估、危机处理。危机识别要注重其信号，危机识别包括对危机本身、危及相关人群、危机应对等方面。对
危机本身要注重识别危机的性质、成因、范围、损害程度，以成因为例，公关危机产生的原因包括自然原因和认为原因，自然原因即天灾，人为原因包括客体失误、主体不当两个方面。其中客体失误型包括客体行为不当导致的公关危机和客体的误解导致的公关危机，主体不当型又分为导致天灾人祸的责任问题、主体行为的失当导致的相关问题。如汶川地震即为自然原因所造成的，而以跳楼等手段维权引发的危机则属于客体行为不当导致的公关危机，2005年人们对三峡大坝与西部城市的高温干旱问题无解而引发的公关未几则属于客体的误解导致的公关危机，政府在处理洪水等自然灾害时的逃避责任行为就属于天灾人祸的责任问题引发的公关危机，而云南省相关部门在”躲猫猫”事件中的态度造成的危机就属于由主体行为的失当引发的公关危机。对危机相关人群的识别包括识别其影响范围、人群定位、危机情绪，危机应对的识别则包括应对的优势、劣势、机会、威胁。
国际公关是当今世界最为通行的传播手段之一，有着完整的、成熟的操作流程，拥有不断发展的公关理念。在迄今短短80多年的发展历程中，国际公关在全球范围内得到了飞速发展，其中美国、英国与乃至整个欧洲都是国际公关最主要的发展区域。经过数十年的发展，国际公关形成了四步法的基本操作步骤，也就是在操作程序上分为四个基本阶段：调查、策划、实施和评估。策划一般包括每一个活动的具体目标、制定传播战略、开列经费预算、做好时间安排。每一次海外形象推介活动都离不开成功的策划。这里我们需要注意三点：首先是要考虑到时间性。由于西方国家的很多活动场地都需要提前一两年，甚至更长时间来预定，我们地方外宣办在策划活动的时候需要尽早地考虑到这点。其次是要考虑到当地的文化民俗。再次是具备全球眼光、重视地方特色、遵守国际惯例。其中重视地方特色就十分重要。再次，策划要考虑到系统性。我们需要根据各方面的情况，制订一个相对长久的宣传计划，尽量避免雷同。第二，按照公关的系列活动原则，注重外宣的实效性和长效性。第三，按照国际公关的传播原则，重视对外宣传的信息公开。
从中华人民共和国成立之日起，我国的经济工作部门的活动就已经具有公关的某些特征。政府经济部门的公关大体分为三个阶段。第一阶段为新中国成立到*，在危机公关方面，工作十分出色，取得了巨大成就。建立了国营经济的基本体系，稳定了物价，工农业产值大幅上度增加，国家经济超过历史上的最好水平，基本完成了恢复经济的任务，人民群众的生活水平得到显著提高。随后又成功的进行了三大改造，经济迅速发展，人民群众的满意度较高。在国际公关方面与社会主义阵营的国家进行了广泛而深入的交流，特别是与苏联开展了大型项目的合作，取得显著成效。*期间，经济工作部门工作停滞，公关行动极少，效果也不是很好。改革开放之后，公关事业又有了新的发展。随着经济的发展，社会经济形势的不断变化，政府经济部门在危机公关和国际公关方面都有了新的要求，面临着新的挑战。
在此次经济危机爆发后，我国经济工作部门积极的进行了危机公关与国际公关。公布了四万亿的投资计划，并相继采用财政税收金融等手段，采取减税发放消费券等措施，并多次在公开场合，通过领导人讲话表态以及新闻发布会等形式来表明决心与信心，以求稳定经济形势，实现社会稳定。具体有以下几个方面：一是加快建设保障性安居工程，二是加快农村基础设施建设，三是加快铁路、公
路和机场等重大基础设施建设，四是加快医疗卫生、文化教育事业发展，五是加强生态环境建设，六是加快自主创新和结构调整，七是加快地震灾区灾后重建各项工作，八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。在国际公关方面，我国积极开展对外交流与合作，表明态度和决心，并以实际行动来履行。春节前后，中国商务部部长陈德铭率“采购团”欧洲四国行，在最后一站英国，签下二十亿美元的合同。整个“承诺之旅”，中国企业家在德国、瑞士、西班牙和英国一共签下约一百三十亿美元的协议。仅仅在二十七日，一百多人的中国代表团就吸引了五百家英国企业家前来洽谈合作，如此多的中英企业家在短时间聚集到一起，让英国商业大臣曼德尔森也印象深刻，称这是自己在英国见过的与中国有关的最大商务活动。四月下旬，英国外交大臣米利班德和商业大臣曼德尔森还率庞大的英国企业家代表团赴中国进行贸易投资洽谈。于此同时我国政府也积极维护我国国家利益，3月13日上午10时，国务院总理温家宝将在人民大会堂回答记者的问题时说道：“中国确实是美国最大的债权国，美国又是世界上最大的经济体，我们十分关注美国经济的发展。我们把巨额资金借给美国，当然关心我们资产的安全。在外汇储备这个问题上，我们第一位的是维护国家的利益。同时，我们也要考虑国际金融整体的稳定。因为这两者是相互联系的。”这些都是按照科学精神实事求是的科学公关的表现。
以上讨论的均是实时公关，但公关需要进行有效的管理和全面的解决方案，要建立一种长效机制，注重预防。在这里要坚持“一个原则”，“两项关键”，“三
1个层面”。“一个原则”就是功在平常，“两项关键”即为公关的全能力建设和
公关的全工具运用，“三个层面”包括政治层面、管理层面、技术层面。“功在平常”要求政府经济工作部门部门要做好以下工作：监测，预警、阻止、减轻。公关的全能力建设包括建立全能力的意识、机构、人员、社会，公关的全工具运用包括法律工具和科技工具，即政府经济工作部门的工作人员要提高自己的公关能力，同时做为组织存在的政府部门要懂得运用相应的工具。而三个层面中技术层面包括科研成果以及调查、决策、评估等方面的管理技术，管理层面即为政府内部的协调、流程的设计和政策、法律法规的途径对社会的管理，政治层面有体制的权衡、上级的支持、社会的理解等内涵，要做到政治牵头、管理带动、技术开道，这些在政府经济部门的工作中应予以重视和加强。除此之外我们还应推动公关的全面转型、公关的全管理，公关的全面转型具体包括从“官本位公关”转向“民本位公关”，“独断公关”转向“民意公关”，“违规公关”转向“责任公关”，“部门公关”转向“联合公关”，“临时公关”转向“常态公关”、“随意公关”转向“科学公关”。而国际公关在平时要注重文化方面的交往，要树立大国形象，遵循国际交往的通用规则，广泛的的开展对外交往，妥善处理敏感问题。这样才能更好的进行公关活动。
政府应在危机公关的应对和预防过程中按照科学的方法进行，并将危机公关与国际公关统筹起来。危机公关主要强调对内，国际公关主要强调对外，但二者具有相通之处，从全局来看，国际公关往往与危机公关同时出现，同时进行。以经济危机为例，此次公关既关系到我国社会经济发展，同时也涉及到国际关系。1 摘自唐钧《公共部门的危机与管理——政府与事业单位的危机公共关系解决方案》
政府若能够真正的做到科学公关，按照形势发展的需要处理好危机公关与国际公关，我们将在风险世界中多一份安全感，实现经济、社会稳定、人民生活富足将更好的建设和谐社会，实现真正的国泰民安。
参考书目：
唐钧《公共部门的危机与管理——政府与事业单位的危机公共关汪秀英
熊卫平
游昌桥
系解决方案》 中国人民大学出版社 2007年第1版首都经济贸易大学出版社 2008实务 案例》 高等教育出版社2006北京大学出版社2006 《当代公共关系学》《公共关系学：理论《危机公关：中国危机公关典型案例回放及点评》
