完善议事流程突出执行监督
充分发挥检委会在检察业务中的核心作用
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摘要：本文结合高检院检委会方事规则及检察院组织法等相关法律法规，结合XXX县检察院检委会建设实际，总结、剖析了检委会规范化建设进程中本院二级审批、两议终局等好的经验作法，展示本院在党组高度重视和科学谋化中所取得的进步，昭示我院全体干警一心一意推动检察事业发展不遗余力的决心。
关键词：检委会；二级审批制；预约会签制；两议终局制；跟踪监督制。
近年来，XXX县人民检察院根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》和《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律规定，结合基层院实际情况，不断加强检委会组织机构建设，完善议事流程，突出检察委会决定执行监督，推动了各项检察业务全面发展，检察委会在检察业务中充分发挥了核心和主导作用。
一、检委会基本情况
XXX县人民检察院由9个局、科、室组成，全院编制数0人，实有干警0人。检察委员会共有委员五人，其中汉族
10人，维吾尔族0人，30-40岁的委员0人，40岁以上的委员0人。检委会下设办公室，编制0人，负责检委会日常工作，同时对检委会决定执行情况进行监督。本院年均召开检委会0余次，讨论事项（含案件）0项，其中讨论案件约0件次（含二次讨论案件），其它事项约0项。
二、本院在检委会规范化建设中的主要经验作法
（一）上会研究案件二级审批制。对于需要提高检委会研究的案件（不包括其它事项），侦查监督等部门应当制作《提交检察会讨论案件（事项）审批表》写明提请检委会审议决定的问题，案件（事项）相关情况，承办人意见及科室讨论意见，报检委会办公室初审。改变以往不管大案小案均直接找检察长审批的不规范作法。检委会办公室作为检委会的日常工作部门，负责上会研究事项的初审有利于严格规范检委会上会研究事项，同时提出上会或不上会的建议，提交检察长决定。2010年全年，检委会办公室共初级审批上会案件0余件，其中建议无需上会研究，并经检察长同意的有0件，充分发挥了检委会办公室参谋、助手的作用。
（二）检委会委员预约会签制。《提交检察会讨论案件（事项）审批表》经检察长审批决定上会研究后，由检委会办公室制作预约会签表，并最迟于会前半日由检委会办公室通知检委会委员预约会签，从而确保检委会委员均能如期参会。防止了以往召开检委会委员缺席或因委员不能按时到会而拖延会时的情况发生。通过该项制度的建立，本院检委会
召开从未发生委员无故缺席或不按时到会的情况。
（三）委员发言顺序确定制。会时，在检察长的主持下，首先由承办人介绍案情，发表个人意见及科室意见，并作充分说明。后检委会委员可就存在的问题向承办人发问。之后由检委会委员发表个人意见。在此过程中，除检察长最后发言之外，各委员应根据职务高低从低到高发表意见，顺序在后的委员不得在应当发表意见前透露自己的关点。从而最大限度保证检委委员均能各抒己见，防范领导个人意见左右检委会决定的一言堂问题，促进和维护了民主集中制度原则。
（四）两议终局制。检委会审议、讨论的事项，可能通过一次检委会很难形成一致意见，对于委员分歧较大的案件或事项，应当定期再议一次。但应以两次讨论为终结点，从而防止讨论事项的久拖不决。对于二次讨论仍不能形成多数意见的，应以检察长的意见为准。检察长在讨论重大案件时不同意多数检委会委员意见的，可以在两次会后报请上一级人民检察院决定；在讨论重大问题时不同意多数检委会委员意见的，可以在两次会后报请上一级人民检察院或者本级人民代表大会常务委员会决定。在报请本级人民代表大会常务委员会决定的同时，应当抄报上一级人民检察院。2010年全年，通过两议终局的案件其0件,通过二次讨论均形成了较为一致意见，并无一错误决定，一方面达到了做出正确决定的目的；另一方面防止了案件的久拖不决。
（五）公安、法院列席制。重大疑难案件或事项，除可
以邀请本院相关人员列席会议外，必要时，也可邀请公安或法院相关领导或专业人员列席。从而最大限度保证检委会做出最终决定的正确性。但被邀请人不能行使检委会委员的权利，其意见应当仅供参考。该项制度从建立起至今虽尚未适用过，但对于建立起重大案件或事项三方沟通机制，使检委会能够形成较为科学和行之有效的决定无疑是必要的。
（六）执行情况跟踪监督制。检委会后，办公室应当在当日制作检委会决定，并下发相关科室。承办人收到检委会决定后，应当在法定时间内根据决定办结，并于三日内将执行情况制作《检委会决定事项执行情况反馈表》，附相关材料报检委会办公室备查，检委会办公室核查后向检察长汇报，并将相关材料归档。对于未按时反馈备查的部门，检委会办公室应当及时督促催办，必要时可向检察长报告。2010年全年，检委会办公室共跟踪监督检委会决定的执行0件（均为案件），未发现不按时或不正确执行检委会决定的情况。
三、几点体会
通过上述六个机制的建立，本院检委会已初步建立起案件或重大事项上会（立项）审批、研究决定、监督执行的较为系统和完善的决策监督机制，为本院科学执法，规范监督打下了良好基础。同时，我们深切地感受到：首先，班子重视是关键。本院党组重视检委会建设，将检委会规范化、制度化建设提上日程。是目前本院检委会制度健全，机制完善的关键所在；其次，人员配备是基础。加强对检委会规范化
建设，配齐、配强检委会办公室人，加强检委会日常工作的管理及决定的监督执行是抓好检委会工作的基础。
检委会规范化建设是一个长期而复杂的课题，如何科学设臵程序，合理分配资源，以期使检委会成为检察院业务和重大事项决策和管理的核心，充分发挥其在检察工作中应有的作用，需要我们在实践不断摸索、总结和完善。上述几点作法希望对检委会的规范化建设有所帮助。
