市十五届人大一次 会 议 文 件（ ）
市人民检察院工作报告
—— 2007年12 月 日在市十五届人大第一次会议上
市人民检察院检察长 ××
各位代表：
现在，我就市十四届人民代表大会五年来检察工作的主要情况和今后一个时期的工作安排向大会作报告，请予审议。并请各位政协委员和本次大会的列席、特邀人员提出意见。
过去五年检察工作回顾
2003年以来，市检察院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督和政府、政协、社会各界的关心、支持下，认真贯彻党的十六大和十届全国人大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，各项检察工作取得了新的进展。
一、认真履行检察职责，服务沅江经济和社会发展。
依法打击刑事犯罪。五年来，我院紧紧围绕市委和政府工作大局，坚持把维护稳定作为重要任务，积极参加社会治安综合治理和“平安沅江”建设，认真履行批捕、起诉职责。共受理公安机关提请逮捕案件1016件1677人，经审查批准逮捕873件1415人。受理公安机关及本院反贪污贿赂局、反渎职侵权局等侦查部门移送起诉案件1085件1606人，经审查提起公诉1011件1466人。对严重影响社会稳定、破坏正常的生产、生活和工作秩序的杀人、抢劫等严重刑事犯罪和恶势力团伙犯罪，按照“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，依法从重从快予以打击。五年来，共批捕上述重 1
大案件犯罪嫌疑人 338人，其中杀人案件5件5人，抢劫案件116件250人，重伤害案件25件29人，强奸案件24件24人，放火、投毒、重大盗窃等案件22件30人，提起公诉192件338人，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。
加强合作，提高效率。我院刑事检察部门对重特大案件适时介入侦查，深入到刑侦队、派出所等部门，及时了解掌握案情，强化引导侦查取证，为受理案件后快速作出决定做好准备。对重要案件实行定人员、定案件、定时间、保质量的“三定一保”责任制，有效提高了审查工作效率。在确保办案质量的前提下，加快办案进度和办案节奏，做到了一般案件在3日内、疑难复杂案件在5日内作出批捕决定；审查起诉一般案件在10日内、疑难案件在15日内起诉到法院，防止了案件在检察环节出现梗阻。同时，建立与法院、公安机关联系制度，及时协商解决工作中的重大问题，协同作战，形成严打合力，确保了打击严重刑事犯罪取得实效。
打防并举，综合治理。五年来，在依法打击刑事犯罪的同时，积极参与社会治安综合治理。一是充分运用检察建议，针对发案单位治安防范中的问题，提出整改意见，帮助整章建制，堵塞漏洞，预防和减少犯罪，扩大办案的社会效果。二是加强出庭支持公诉工作，既利用出庭支持公诉机会，充分揭露犯罪，配合法庭查清案情，使犯罪分子受到应有的惩罚，又注意通过发表公诉词，进行法庭辩论，向被告人和旁听群众进行法制教育。三是开展法制宣传，通过以案说法、法律咨询等多种形式，教育人民群众提高法制观念，自觉学法、守法。
宽严相济，促进和谐。在履行批捕、起诉职责过程中，我院刑事检察部门积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性不大、危害后果较小、悔罪态度较好、主动做出赔偿并得到被害人谅解的，依法作出不逮捕、不 2
起诉的决定。对有从轻、减轻情节的被告人，主动向人民法院提出从轻、减轻、免除处罚的建议，尽可能依法减少社会对立面，促进社会和谐。五年来依法作出不捕决定的63件87人；依法作出不诉决定的26件43人。
二、加大查办和预防职务犯罪的力度，促进廉政建设和反腐败斗争深入开展。
依法履行查办职务犯罪职责。2003年以来，我院按照市委和上级检察机关的统一部署，以查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门的职务犯罪案件为重点，促进了我市的党风廉政建设。在查办职务犯罪案件中做到了“五个坚持”：一是坚持按反腐倡廉要求，集中力量查办大要案；二是坚持依法办案，公正执法，积极查办人民群众反映强烈的案件；三是坚持走群众路线，依靠人民群众举报犯罪，惩治犯罪；四是坚持院领导亲自办案制度，加强督促检查，确保办案工作顺利进行；五是坚持强化内部监督制约机制，提高执法水平和办案效率，确保案件质量。五年来，共受理职务犯罪案件线索116件，初查后决定立案75件109人，其中贪污贿赂案58件86人，渎职侵权案17件23人，推动了我市反腐败斗争的深入开展。今年7月，市人大常委会主任会议专门听取了我院查办职务犯罪工作的情况汇报，对我院近几年来查办职务犯罪工作给予了充分肯定。
积极开展预防职务犯罪工作。坚持打防并举，标本兼治的反腐败工作方针，扎实开展预防工作。一是搞好个案预防。坚持一案一分析，一案一建议，帮助发案单位强化管理，堵塞漏洞。二是搞好跟踪预防。在案件办结后的一个时期内，有针对性地到发案单位了解检察建议落实情况，通过跟踪考察，促进发案单位规范管理，完善预防措施，切实防范新的犯罪案件发生。三是搞好共建预防。我院预防职务犯罪部门与本市大部分企事业 3
单位建立了联系点, 先后到税务、教育等系统、国有大中型企业上预防课，帮助干部群众提高法制意识，加强规范管理，使预防工作落到实处。
三、强化诉讼监督，维护司法公正和法制尊严。
加强侦查监督、审判监督和刑罚执行监督。五年来，我院认真履行法律监督职责，注重监督实效，全面加强执法监督工作，取得了较好的成效。对侦查活动中的违法情况和不规范行为提出口头纠正意见30余次，提出书面建议20余次。对不符合逮捕、起诉条件的120名犯罪嫌疑人分别作出了不批捕、不起诉决定。追加逮捕犯罪嫌疑人89名，追加起诉被告人33名，办理立案监督案件22件27人。通过出庭支持公诉和审查法院判决、裁定，运用抗诉和检察建议等形式，加强对法院审判活动的监督，依法提出抗诉10件17人。同时加强对市看守所和赤山监狱执法活动的监督，对超期羁押、减刑、假释、保外就医等进行专项清理检查；查处赤山监狱监管人员职务犯罪案件7件7人，切实加强了对监管场所执法活动的法律监督。今年6月，在全国开展的核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动中，我院监所检察部门严格按照上级要求落实责任，对400余名监外执行罪犯进行了清理，确保了专项行动取得实效，受到益阳市专项行动领导小组的充分肯定。
加强民事审判和行政诉讼的法律监督。加大对显失公平的民事、行政判决、裁定的审查和提请抗诉工作的力度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。五年来，共立案审查各类不服人民法院发生法律效力的民事判决申诉案40件，经审查提请上级院抗诉19件，建议法院再审21件，进一步促进了公正执法。此外，还办理公益诉讼案件5件，有效地保护了国家和集体的利益，维护了当事人的合法权益。
认真开展控告申诉检察工作。控告申诉检察部门加强与人民群众的联 4
系，进一步完善检察长接待日制度，认真办理控告申诉、刑事申诉和刑事赔偿案件。五年来，共受理群众来信来访116件（次），其中来信73件，来访43件（次），做到了准确及时处理。大力开展文明接待活动，积极为群众提供法律服务，努力为群众办实事。2004年10月，我院控告申诉部门被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。
四、加强检察队伍建设，提高整体素质和执法水平。
深化教育整顿，加强队伍管理和廉政建设。2003年以来，我院认真开展了保持共产党员先进性教育、“强化法律监督、维护公平正义”主题思想教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项集中整改、社会主义法治理念教育和“纪律作风建设年”等活动，着力解决队伍和执法中存在的突出问题，用检察纪律和各项规定武装干警思想，规范执法行为。同时，我们对科室局中层领导岗位实行公开竞聘，一般干警“双向”选择制度，调动了干警爱岗敬业的积极性。严肃查处干警违法违纪问题，做到不护短、不迁就。在查清事实、分清责任的基础上，对发生违纪问题的3名干警分别给予了党纪政纪处分和其他处理。
加强教育培训，提高队伍业务素质。始终把有计划的教育培训干警作为一项经常性的工作，积极鼓励支持干警通过电大、函授、自学考试等在岗学习途径，提高专业知识水平。开展岗位练兵、业务培训等方式，掀起抓全员自学、强基本素质的学习热潮。通过参加电大、北大远程法律本科学历教育、自学考试和在职研究生班学习等方式，目前，我院具有本科以上学历的51人，占全院干警的72%。2005年以来，我院还举办了两期计算机培训班，50岁以下的干警全部参加了培训。队伍的综合素质得到了全面提高。
创新工作机制，努力提高执法质量。我院严格按要求落实了“办案告 5
知卡”、“廉洁自律卡”、“回访监督卡”制度。严格按照省检察院执法质量考评办法和益阳市检察院个案质量评判办法监督办案的每个环节。完善了与《刑法》、《刑事诉讼法》相适应的规章制度，使干警的执法行为得到了进一步规范。我们还制定了执法质量奖惩办法，实行案件承办人、科室负责人、分管领导连奖连罚。这些措施为把住案件质量、管好办案队伍起到了很好的作用。2003年以来，我院执法质量一直名列益阳市检察系统第一。
五、自觉接受监督，扎实做好各项检察工作，争创活动取得实效。 增强接受监督意识，自觉接受人大及社会各界的监督。我院坚定地接受沅江市委的领导和人大的监督，加强与人大代表的联系，广泛收集和听取人大代表对检察工作的批评、意见和建议。特别是今年1月1日《监督法》实施以来，我院广泛开展了学法活动，制定了贯彻落实《监督法》的具体措施，进一步增强了全院干警自觉接受人大监督的意识。我们还结合社会主义法治理念教育活动，组成专门班子到政府、政协、纪委及企事业单位登门征求意见，召开2次检察形象监督员会议，广泛听取各界群众的批评和建议，通过外部监督促进了检察工作和检察队伍建设。
认真开展人民监督员制度试点工作。自2004年10月全国检察机关实行人民监督员制度试点以来，我院严格按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》开展工作，三年来进入人民监督员监督程序的“三类案件”共计20件23人。通过人民监督员的监督，促进了执法公正和程序规范。
积极开展争创活动。2003年以来。我院按照“抓班子、带队伍、促工作、树形象、创一流工作业绩”的思路，对照“全国先进检察院”标准，寻找不足，制定争创方案，签订争创责任状，强化达标责任。加强和改进党组工作，增强凝聚力。在全院推行量化考核，实绩公开，动态管理的机 6
制，深化检务公开和检察改革，实行主诉检察官和主办检察官办案责任制。同时，加强基础设施建设，2005年以来，共投入300余万元进行了办案用房、技术用房和信息化建设。我院还每年评选出2至3名工作特别优秀的干警，树为全院干警学习的榜样，激发干警的工作热情。通过全院干警的共同努力和社会各界的关心支持，我院的争创活动和基层院建设取得了明显成效。在1999年我院首批进入全省“五好”检察院行列并连续四年获得全省先进检察院的基础上，2005年2月被最高人民检察院评为“全国先进检察院”，检察工作跃上了新的台阶。
各位代表：五年来，我院各项工作虽然取得了一定的进步，但我们也深深感到，在工作中还存在一些不容忽视的问题：一是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作虽然取得了一定的成效，但在查办有影响有震动的案件方面有待进一步的突破；二是对改革和发展过程中出现的新情况、新问题研究不够，执法监督工作还存在一些薄弱环节；三是办案技术侦查设备相对落后，经费紧缺，制约了检察工作的正常开展。对这些问题我们将在今后的工作中认真对待，逐步加以解决。
今后五年检察工作的主要任务
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调要全面落实依法治国基本方略，加强宪法和法律实施，维护社会公平正义，维护社会主义法治的统
一、尊严、权威，维护社会和谐稳定，加强反腐倡廉建设，深化司法体制改革，加强政法队伍建设等，既对检察机关提出了新的任务和更高要求，也为推进中国特色社会主义检察事业指明了方向。
在新的形势下，检察工作面临着十分繁重的任务。今后五年，我院将在市委和上级检察机关正确领导下，在人大监督和政府、政协支持下，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真实践“三 7
个代表”重要思想，全面落实科学发展观，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行宪法和法律赋予的职责，严厉打击各种犯罪活动，着力服务新农村建设，全力维护社会政治稳定。切实加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设，再创全国先进检察院。
一、依法严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会政治稳定。紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，加强与公安、审判机关密切配合，严厉打击严重危害社会治安秩序的犯罪和制假售假、传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，为维护经济发展和社会稳定做出新的贡献。
二、加大办案力度，注重标本兼治，以查办和预防职务犯罪的新成果推动党风廉政建设。进一步加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件力度，集中力量查办有影响有震动的贪污贿赂、渎职犯罪案件，依法查办群众反映强烈的基层行政管理部门、农村基层组织工作人员以及在重点工程项目中贪污挪用建设资金的职务犯罪案件。进一步加强预防职务犯罪工作，建立健全预防工作机制，遏止和减少职务犯罪的发生。
三、突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，推动法律监督工作又好又快发展。切实加强侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，提高监督实效，维护法律的统一正确实施；增强公正执法和保障人权意识，严格执行实体法和程序法，保障司法公正；支持律师依法履行职责，切实保障诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究；同时，积极参与法制宣传，努力推进依法治国，为改革开放、经济建设和社会安定创造良好的法治环境。
四、大力加强检察队伍建设和基层检察院规范化建设。深化社会主义法治理念教育，加强思想作风建设，牢固树立正确的权力观，增强执法为民的宗旨意识。抓好教育培训，提高干警知识层次和业务水平，以适应新 8
时期检察工作发展的需要。坚持从严治检，强化职业纪律，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德。贯彻《人民检察院基层建设纲要》，以规范管理和提高执法水平为重点，大力推进科技强检，改善物质技术装备。加强信息技术在检察工作中的应用，提高办公、办案信息化水平，把基层检察院建设继续向前推进。
五、紧紧依靠党委领导和人大监督，做好检察工作。坚决落实市委对检察工作的重大部署和决策，工作中的重要情况、重大事项和查办的重要案件，及时向市委报告；增强接受监督和制约意识，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。认真负责地向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联系，在人大监督下，与有关部门密切配合，在办案力度、案件质量、队伍建设等方面取得新的进展，以优良的工作业绩展现作风建设新成效。
各位代表：面对新的形势和任务，我们将在党的十七大精神指引下，紧紧依靠市委的领导、人大的监督、政府和政协的支持，抢抓检察工作发展的良好机遇，再接再厉、开拓创新，加强和改进各项检察工作，把中国特色社会主义检察事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、为沅江政治稳定、经济发展、社会和谐做出积极的贡献。
