地理标志保护对于中国地域经济的影响
[摘要]地理标志是用于商品上的一种具有特殊地理来源并拥有因该来源地点而获得的品质或声誉标记。文章从不同角度分析地理标志保护在区域经济发展中的重要作用,以引起对地理标志保护工作的重视。
[关键词]地理标志;产品保护;地域经济
[基金项目]国家科技部质检公益性行业科研专项项目(200810436)
[作者简介]王伟,河北大学质量技术监督学院讲师,研究方向:质量管理,河北保定,071000;刘峥颢,河北大学质量技术监督学院副教授,研究方向:标准化,河北保定,071000
[中图分类号] F127[文献标识码] A[文章编号] 1007-7723(2010)01-0055-0003
地理标志(原产地域)产品保护制度在国际上亦称原产地命名制度或地理标志,它是针对具有鲜明地域特色的名、优、特产品所采取的一项特殊的产品质量监控制度和知识产权保护制度。经过多年的实践验证,这项制度的实施,在推广地域精品、保护地域品牌、提高地域产品竞争力等方面发挥了不可替代的作用。
一、地理标志保护制度的发展概况
所谓原产地域产品,是指利用产自特定地域的原材料,按照传统工艺在特定地域内所生产的,质量、特色、声誉在本质上取决于其原产地地域地理特征的,并按法定程序批准以原产地域名称进行命名的产品。原产地域产品保护在国际上已有100多年的历史,它始于欧洲,源于法国。现在欧盟所有国家、日本、澳大利亚、美国等共130多个国家承认原产地域保护产品的通行性,原产地域产品保护制度现已被世界上愈来愈多的国家所接受。
我国五千年的悠久历史和文化,孕育了许多原产地名称意义上的名优特产。但由于我国对原产地域产品保护工作的重要性认识不足,长期忽略了对这些具有原产地域特征的产品的法律保护,不仅造成了巨大无形资产的浪费,而且还在国际经济贸易交往中遭受巨大损失。在加入世贸组织以前,我国在原产地域产品保护上实践经验非常缺乏,存在的问题较多。
面对加入世贸组织的新形势,我国为了有效地保护我国原产地域产品,规范原产地域产品专用标志的使用,保证原产地域产品的质量和特色,于1999年8月17日由国家质量技术监督局制定发布了《原产地域产品保护规定》;之后,又制定发布了《原产地域产品通用要求》等强制性国家标准,标志着具有中国特色的原产地域保护制度正式确立和中国原产地域产品保护制度法规体系保障的初步形成。2005年7月15日,国家质检总局发布《地理标志产品保护规定》,将《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》的地理标志管理合二为一,使我国的地理标志产品保护工作进入一个新的阶段。
“十一五”期间,我国受保护的原产地标志产品将达到1200个,受保护产值将达8000亿元左右。我国丰富的资源优势将进一步转化为产业优势和品牌优势,与国外原产地标志保护产品的互认规模也将进一步扩大。
二、地理标志保护对于中国地域经济的影响
对优质、特色农产品实施地理标志保护,是合理利用与保存农业自然资源、人文资源和地理遗产的现实要求,也是新时期促进农业发展、扩大农产品出口、增加农民收入的有效手段。因此,对地理标志进行深入研究和探讨,加强地理标志的保护,对我国区域经济发展有着非常重要的意义。
(一)发展地理标志是壮大区域经济、强区富民的重要途径
区域经济就是特色经济,这个特色与区域的历史人文、地理区位、资源秉赋、经济基础等相关联。每个区域发展都离不开特色产业,用特色产业来带动整个区域经济的发展,打造具有竞争优势的特色产业集群是发展区域经济的重要工作。而地理标志是一种非常特殊的特色经济,地理标志经济已经成为区域经济的重要组成部分。
茅台酒:是仁怀市的主导产业,2004销售额达到33.38亿元,占仁怀市经济总量的75%。2005年上交税收20亿元,地方财政贡献达到76%。
中宁枸杞:2004年市场销售额达到7亿元,2005年8.5亿元,占中宁县经济总量的39%和35%。2005年,以枸杞产业综合产值达到10亿元计算,全县农民人均纯收入中,有1200元来自枸杞产业,占总数的36.3%。
(二)提升地区品牌形象和竞争力
市场竞争就是品牌与品牌的竞争,在激烈的市场竞争中更能凸显地理标志品牌优势。地理标志保护制度是国家名优土特产品质量与信誉的保证制度。有了地理标志证明商标,就可以有效地促使地理标志商品的生产经营活动的规范化,全面打造和提升地理标志商品的品牌形象。
同时,地域性品牌也有利于地区形象的建设。地理标志能最大限度地突出产地地区的人文、地理、历史等方面的特点,并以其特殊的产地性作为品牌的差异化因素和品质的保障。由于这种独特性和不可复制性,使其成为地区品牌最大的区别特征和竞争优势。从而提升地区的知名度和推动整个地区的旅游经济,进而提高地区的竞争力。通过地理标志保护制度的有效运行,将对农业综合功能的开发和拓展起到积极作用。
(三)提高产业竞争力
1.推进名优特产品产业化
由于以原产地标志命名的产品经有特定的市场或消费群体,它不但传统地被接受认可,并且被国家有关部门审查注册登记,在很大程度上是被国家确定和监控的名优特产品,因此已不必在广告宣传方面花费大量投入。同时,原产地标志属于一个特定地理区域内的“公共资源”。原产地标志在特定地域内的“共用性”以及对特定地域外的“排他性”,不但会引导当地企业对该受原产地标志保护产品产业的投入,而且会吸引本地以外企业进入当地投入该产品产业。这将有利于农业经济产业化的发展。
2.优化产业结构
(1)地理标志品牌有利于地方主导产业的培育。在我国,实践表明“只有对特色农产品进行注册和保护,才能促进产业健康发展”。1996年11月,“库尔勒香梨”证明商标通过国家工商总局商标局的核准,成为我国第一件地理标志证明商标。1996 年以前,新疆“库尔勒香梨”种植面积不足 20万亩,使用证明商标后,香梨产业迅速发展,到2003 年种植面积达到53 万亩,年产量达10 万吨,年销售额近3亿元,香梨产业已占巴州农业产值的22%左右。库尔勒香梨已经名副其实地成为了当地第一大产业。
(2)优化了农产品品种、品质结构。 浙江省杭州市余杭区,打造“径山茶”证明商标品牌,组织农产品优势聚合,径山茶生产基地面积从原来的0.02万亩发展到目前的2.85万亩,增长123倍。2004年实现径山茶产量625吨,产值1.17亿元,同比增长23%。
(3)提高了农产品深加工比例。“兰州百合”种植面积3.87万亩,种植户1.31万户,年产量1623万公斤。目前,以兰州百合实业发展有限公司为龙头的加工企业开发的产品有:真空保鲜百合、百合健康饮料、百合营养麦片、百合粉、百合口服液、百合含片等一系列产品,大都销往上海、北京、广州和港澳台及东南亚地区。上述三个方面都有力地促进了农业产业结构提升。
3.产业规模经济效应
我国农业生产以农户为主,不具备组织规模生产和经营条件,很难参与国内外市场竞争。实践证明,运用地理标志战略,以“地理标志+龙头企业+农户”的经营模式,将地理资源(地理标志)、企业资源(商标)和农户资源(家庭联产承包责任制)优化组合起来,有利于提高农产品市场化组织能力,加快规模化经营和农业产业化进程。 如“信阳毛尖”地理标志证明商标获得注册后,河南省信阳市工商局指导信阳市茶叶协会对“信阳毛尖”茶叶的质量和生产技术进行规模化管理,大力推进“龙头企业+茶农+地理标志”的生产模式,使“信阳毛尖”茶叶的市场知名度日益提高,成为信阳的一大支柱产业,形成产值超千万元的龙头企业10余家,从业茶农20余万人。
(四)提高产品竞争力
1.提高名优特产品质量标准化
原产地标志的保护,也体现在对原产地域产品的监控方面。我国原产地标志保护的管理部门有两大系统:国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局。国家质检总局的规定中指出,该局对原产地域产品的通用技术要求和原产地域产品专用标志以及各种原产地域产品的质量、特性等方面的要求制定强制性国家标准。国家工商总局的规定中,则有下列规定:首先,要求产品的原材料产自特定地域,并具有与生产地域的范围及地理特征相关的标准;其次,要求产品在特定地域、以特定的技术规程进行生产,包括对产品传统加工工艺、安全卫生、加工设备的要求标准;再次,要求产品必须达到与其生产地域特定地理特征相关的理化、感官等特色标准,以及有关产品品质与功能的质量标准。因此,原产地标志保护制度是对名优特产品,特别是农副产品质量标准化的有力推动。
2.促使企业进一步加强了管理,提高了产品质量
申请使用原产地域产品保护专用标志的企业,需要组织力量开展培训,制定严格的规章制度,完善传统工艺,强化质量意识和质量管理来保证产品达到相关要求。要通过认证,必须对原料的生产、选用、酿制工艺的每道环节,储藏、运输、环境、卫生、标签、标志、标识、销售、出口检验、职工纪律等等,采取相应措施,这就为进一步完善管理制度,提高产品质量提供了可靠保证。
3.增加产品附加值
地理标志证明商标一旦和名优土特产品结合,地理标志的无形价值即可向名优土特产品转移,然后通过市场变成了附加值。2005年,“陕西苹果”加入了国际地理标志网络组织(ORIGIN),苹果价格一路走高,售价比2002年每公斤高出1元多。2005年陕西果业发展统计(检测)公报显示,苹果价格每公斤增加1分钱,每亩纯收益就增加13.98元。当地领导据此算了一笔账:洛川全县苹果种植面积50万亩,按照每公斤苹果平均价格增加1元计算,全县果农增收就是6亿多元。
4.有利于扩大市场销售
地理标志保护是国家对名、特、优产品质量与声誉的变相担保制度。具有地理标志属性的农产品注册证明商标后,商标注册人对农产品的生产、采摘、贮藏、加工等环节,采用统一标准,严格监督管理,保持了农产品的特殊品质,提高了市场竞争力,从而实现产品市场扩张。我国浙江的地理标志产品“绍兴酒”,曾经占国际市场三分之二的份额,后来被产自日本、台湾等地的“绍兴酒”所挤占。实施地理标志保护后,绍兴古越龙山酒厂销往日本的绍兴酒比上年增长14%,塔牌绍兴酒销量整体翻一番。
5.提高出口竞争力
原产地域产品在国际贸易中具有重要地位和重大影响,原产地域产品保护制度是一项与国际惯例、国际条约接轨的知识产权保护制度,获得原产地域保护的产品容易得到国际市场的认可,并进而打造成为世界级名牌产品。而且地理标志还具有排他性和永久性,像绍兴黄酒,在取得地理标志保护前,我国台湾、日本等地也在生产,但在绍兴黄酒取得地理标志保护后,这些地区就不能再生产了。地理标志这种制度可以有力保护地域特征明显的名、特、优产品。此外,地理标志在国际贸易中通关入境、国际名牌效应、打破壁垒、增强谈判能力和产品竞争能力等方面的作用也非常巨大。
(五)利于提高农民收入和就业
虽然地理标志的注册人要求是法律规定的具有特定资格的机构,但是地理标志保护的受益主体是广大农民。因此,可以利用地理标志,将广大农户连接起来,参与市场竞争,来增加农民收入和解决农村剩余劳动力。据国家工商局统计,从全国各地情况看,已经获得地理标志注册的农产品收购价格普遍上涨了15%～20%。
“安溪铁观音”地理标志证明商标获得注册保护后,出口单价比全国茶叶平均价格高出80%。安溪县107万人口中,涉茶人口超过70万人,比“安溪铁观音”地理标志注册前净增18万人,农民近年人均纯收入都以8%以上的幅度增长。
(六)地理标志将促进和保障农产品市场秩序
我国有许多地方特产,因当地特有的自然资源和人文资源的结合,在市场有很高的美誉度,也为当地企业带来可观的经济效益。但由于对地理标志疏于管理,致使假冒伪劣产品充斥市场。利用地理标志保护,有利于促进和保障名、优、特农产品市场秩序,稳定产品质量,从而保持当地经济的可持续发展。实践证明实施原产地域产品保护之后,假冒伪劣产品受到查处,市场竞争有序,消费者购物信心增强。
如平遥牛肉在出现严重质量问题后,当地利用“地理标志”,成立牛肉行业商会,召开“平遥牛肉原产地域产品保护”新闻发布会,整顿市场,为自己正名。同时出台《平遥牛肉原产地域产品保护管理办法》,将平遥牛肉各个加工企业的生产执行标准从内容、技术要求、检验方法等方面进行了统一,从选料、腌制、卤煮到包装进行了规范,要求企业获准使用原产地域产品保护标志,加强行业监督、行业自律、行业警示,终于将平遥牛肉拉出了低谷。
从长远看,实施原产地域产品保护制度,对于保护民族精品、保护民族文化遗产、培育世界名牌、保护资源和环境、保障可持续发展、促进国际贸易、规范市场秩序、增强国际竞争力等方面的积极作用正在日益显露。现在国外很多企业都在使用地理标志产品专用标志,其保护产值数十万亿计。而我国无论是在企业使用地理标志产品专用标志数量上,还是在产业保护值上,与发达国家相去甚远。显然,这与具有丰富的传统地域特色产品资源的我国并不相称。今后应加强地理标志保护工作,以带动区域经济的发展。
[参考文献]
[1]张国华.我国地理标志战略研究[J].世界标准化与质量管理,2008,(3).
[2]王寒,陈通.我国农产品地理标志发展现状分析[J].西安电子科技大学学报,2008,(7).
