元江县机构编制委员会办公室
2008年度工作总结及2009年度工作要点
一年来，在县委、县政府的正确领导和县编委的直接领导下，在市编办的具体指导下，县编办围绕元江县2008年机构编制工作要点，牢牢把握机构编制工作方向，紧密结合我县工作实际，扎扎实实开展各项业务工作。现将一年来的工作做以下总结，并提出下一年工作要点。
一、切实把握机构编制管理原则，有效控制机构和人员编制增长
1、县编办结合自身实际，采取措施，继续强化机构编制管理工作。所有机构、编制未突破市级下达的指标，按政策规定，按机构编制审批程序须报市级审批的都按程序报批。全县总编制是5965名（不含13名社区民警控制数和10名交通警察控制数），比上一年增加编制27名（已减去交通运政管理所上划的26名编制），其中行政编制1062名，工勤编制66名，机动行政编制8名，未分配事业编制38名；全县实有在职人数5563人。近两年来，我县出入人员整体情况趋于平衡。
2、采取措施，做好消化党政机关超编人员工作。收到市编委《关于转发云南省机构编制委员会〈关于认真落实消化党政机关超编人员的工作意见〉的通知》文件，我县高度
1 重视，切实加强领导，周密安排，精心组织，积极认真地开展超编人员的消化工作，确保中央、省、市编委的要求落到实处。一是摸清底数，制定切实可行的消化计划。以县编委文件及时下发《关于转发玉溪市机构编制委员会〈关于认真落实消化党政机关超编人员工作的意见〉的通知》（元机编[2008]31号）文件，并认真策划表格，要求各单位按年度上报切实可行的2011年底前消化解决超编人员计划及具体措施，填报《元江县消化党政机关超编人员工作计划表》、《元江县消化超编人员统计表》、《元江县行政机关单位2008-2011年到龄退休人员表》，对各单位的人员和编制进行一次全面梳理，掌握情况，发现问题，编办工作人员与公务员科、工资科等联系，准确掌握各有关单位公务员登记时占事业编制登记情况及近三年来将退休人员情况，以便认真上报《消化超编人员工作计划表》等表及保障工作落实的有关措施。二是坚决落实中央、省、市编委提出的标准和要求。中央、省、市编委明确提出，要在2011年底前，消化解决党政机关混用事业编制等超编问题。我县围绕这项要求研究制定消化解决超编人员计划和具体措施。行政编制超编或满编单位一律不再新增人员，自然减员空出的行政编制，在考虑改善机关人员结构的同时，优先解决消化超编问题，确需进人的，“出一进一或出二进一，先出后进”。三是按要求上报超编人员消化工作情况。截止2008年10月全县党政机关
2 有行政编制1032名（不含甘庄、红侨农场30名），其中乡镇行政编制267名，政法部门行政编制331名（森林公安10名）；使用事业编制100名（扶贫办、粮食局24名），不含政法部门事业编制35名。我县2007年1月省编委下达行政编制前超编人员数是174人（参照“四种情况”人员调查表填写，不包括工勤人员）；2007年1月1日至2008年11月30计划消化超编人员数是82人；2008年12月1日至2009年11月30日计划消化超编人员数是8人；2009年12月1日至2010年11月30日计划消化超编人员数是11人；2010年12月1日至2011年11月31日计划消化超编人员数是11人。我县到2008年11月30日有未消化超编人员数109人（其中人大超16人。政协超10人，澧江镇超5人）。
3、做好2008年缺编补员计划工作。严格按照玉编办[2008]42号《关于下达二00八年元江县缺编补充工作人员使用编制计划的通知》文件：元江县2008年缺编补充工作人员使用编制计划75名，其中：党政群机关补充工作人员22名（含县级机关招考4名、乡镇机关招考10名），事业单位补充工作人员53名（含补充教师20名）。下达我县公安基层派出所缺编补员计划8名（公开招考）。我县按上级要求，并通过2008年6月17日县编委会议和2008年6月19日县委常委会议研究，严格按招考计划数进行招考。（1）机关单位实际招考情况：2008年我县乡镇（机关）招考10名，
3 司法局招考3名，参照公务员法管理事业单位招考5名，县委办、团县委各招考1名，共计20名；公安局招考8名。（2）事业单位实际招考情况：2008年我县招考教师20名；卫生系统招考7人；文化馆招考1人，广播电视台招考2人（3人正在考录中）。
4、为平衡医疗需求与服务能力的关系，达到服务人员与当地医疗需求基本相符，今年6月按照“控制总量，盘活存量，优化配臵，服务发展”的思路，在不增加总编制的基础上，根据编制动态管理的原则，对部分医疗卫生单位编制进行了适当调整：县医院增加2名编制、县妇幼保健院增加1名编制、澧江卫生院增加2名编制、羊岔街卫生院减少3名编制、因远卫生院增加2名编制、那诺卫生院减少2名编制、青龙卫生院减少3名编制、龙潭卫生院增加1名编制。经调整既及时缓解了相关单位因紧缺编制而影响工作开展的情况，又不增加全县的编制总数。
5、对有关部门要求增设机构和编制的请示按照文件精神从严控制。工作需要确须办理的，一律按要求、程序办理。一年来：一是根据市编办批复，同意元江县国家保密局机构规格确定为正科级。二是根据咪哩乡的实际，从咪哩乡经济中心调整1名编制到党职技校，调整后经济中心编制2名，党职技校编制2名。三是成立元江县人才市场管理办公室，规格为股所级，所需3名编制、人员从人才交流中心划转，
4 不增加机构、编制及人员。四是将公证处2名政法专项编制臵换为事业编制，司法局总编制维持不变。五是县扶贫办增设革命老区开发建设科，具体负责老区开发建设的指导、协调和督促推动工作，核定事业编制2名，扶贫办总编制为9名。六是根据市编办批复，“元江县卫生局卫生监督所”更名为“元江县卫生局卫生监督局”，机构规格、人员编制、经费来源等维持不变。七是根据市编办批复，“元江县接待处”更名为“元江县人民政府接待办公室”，机构规格、人员编制、经费来源等维持不变，归口县政府办公室管理。八是根据市编办批复，“元江县机关后勤服务中心”更名为“元江县机关事务管理局”，机构规格、人员编制、经费来源等维持不变。九是根据市编办通知及县编委会议研究，对2008年度机关事业单位缺编补充工作人员计划数作了分配：党政群机关补充工作人员指标22 名，县公安局补充指标8名；事业单位中补充中小学教师20名，县广播电视台2名，县医院3名，中医院2名，县疾控中心1名，乡镇卫生院7名，乡镇财政所4名，医保中心4名。十是撤销“元江县江东公园管理所”，其职能、人员、财物、编制一起并入“县城镇园林绿化站”。 十一是将“元江县社会经济调查队”更名为“元江县普查中心”，机构规格、隶属关系、人员编制等维持不变。十二是按市编办文件精神，成立元江县安全生产监 5 督管理局安全生产监察大队。十三是按市编办文件精神，成立元江县地方统计调查队。十四是元江县地方公路管理段经费形式由差额拨款变更为财政全额拨款，县地方公路勘测队不再单独设臵机构，与县地方公路管理段实行“一套班子、两块牌子”的体制，在各乡镇成立公路养护管理所，属县地方公路管理段派出机构，村社设臵协管员。并重新核定编制33名。
6、加强事业单位调研工作。根据县政府领导的要求及云南省事业单位岗位设臵的有关精神，今年1月份，人事、编办、财政三家联合对县属事业单位（除学校、参公单位）情况进行了调研。调研的目的一是拿出事业单位财政供养方式的方案；二是提出对部分单位撤销、合并或新设臵的建议方案；三是准确掌握事业单位的总体情况，含机构、编制、实有人员结构、工作职责、运行情况等方面的情况。调研后及时撰写了《元江县县属事业单位情况调研报告》，为领导决策及时提供依据。
二、基层农业体制改革工作
根据云南省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（云政发[2007]85号）、市编委《关于进一步改革和完善基层农业综合服务机构管理体制的实施意见》（玉机编[2007]124号）、《关于解决畜牧兽医管理体制改革有关机构编制问题的通知》（玉机编[2008]19号）和
6 市编办《关于〈元江县改革和完善基层农业综合服务机构管理体制的实施方案〉的批复》（玉编办[2008]122号）文件及元江县编委会议精神，制定了我县实施意见。
三、中小学校机构编制管理工作
学校布局调整是教育改革发展的必然趋势，通过学校布局的合理调整，对优化整合教育资源，提高当地教育教学质量具有重要意义。今年我县根据羊岔街、龙潭两所中学生源萎缩、办学规模小而成本大，不利于学校的发展和人才培养的实际，撤并了两所中学，羊岔街中学师生归并东峨中学，龙潭中学师生归并澧江一中。为进一步加强学校管理，提高办学效益，确保龙潭中学、羊岔街中学撤并工作的顺利进行，结合我县村落较分散，人口分布不均，校点多，班额学生少，办学条件差，教育发展不平衡，原核定的编制已无法适应学校发展等诸多问题，在不增加总编制的基础上，根据编制动态管理的原则，对教育系统中小学校编制重新进行调整。
全县中小学校教师现有编制2590名，其中：小学校核编1561名（包括机关幼儿园55名和青少年活动中心5名），实有在职人员1481人；中学校核编1029名，实有在职人员993人。2008年我县教育事业单位在空编内统一招考了20名大中专毕业生。近几年来，基本上只有师范类大中专毕业生及有教师资格证的毕业生经过严格的考试、竞聘、筛选，才能够进入教师队伍；再次是编制配备日趋平衡，贫困乡村
7 缺少教师的现象得到了很大的改善，城区超编现象得到了有效的控制。
四、乡镇党政机关和事业单位人员编制管理工作 借今年四月中央编办监督检查司于宁司长率督查组及新华社记者到我市县区乡镇机构编制和实有人员情况开展督查之机，在机构编制管理中，我县进一步规范乡镇人员编制管理，完善乡镇机构和人员编制管理基础数据，积极推进乡镇机构编制管理的制度化、规范化、公开化建设。
一是进一步对目前的乡镇机构、编制、人员向社会公示，接受社会各界监督，我县采取各单位编制及人员名单在办公场所张榜公示、网上公示、发文件到各部、委、办、局及各事业单位公示等。进一步明确不再增设乡镇机构，不增加乡镇编制，乡镇8个事业单位的人员只出不进，只减不增，缺编单位尽量在乡镇与乡镇之间调整。
二是进一步加强各项政策法规的学习宣传，营造良好的社会氛围，在元江网公示公告及发放150套四个法规、文件（2007年，《机构编制监督检查工作暂行规定》、《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）及2008年1月1日正式施行的《云南省机构编制管理条例》）小册子到各乡镇、各单位等方式积极宣传。并结合三个法规的贯彻执行把事业
8 单位法人登记中年检合格及变更的单位名称、法人事证号、法定代表人及编制、实有人员数在元江网站上公开，接受社会监督。公布省、市机构编制举报电话“12310”和我县举报电话“6012747”，对擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制配备人员、超职数配备领导干部及上级业务部门干预下级机构编制的情况等违反机构编制法规的情况，欢迎社会各界人士来电话进行举报，进一步促进了三个法规的贯彻实施。
三是每月
25、26日与工资、失业、医保、养老、编办、公积金等相关科室的工作人员集中到财政局办公，对全县工资发放情况进行联合审核，严格贯彻执行机构编制的各项政策、规定和纪律，坚持原则不动摇，超编单位只出不进，满编单位先出后进，缺编单位有计划、按比例、科学有序进人；乡镇事业单位一律不准进人，缺编单位要求在各中心之间调剂使用。
我县现有10个乡镇，澧江镇（与大水平乡合并）和因远镇超编，别的乡镇机关没有超编情况，全县乡镇行政编制为267（含5名乡镇周转编制）名，实有人数为226人；除卫生院每乡镇有事业单位机构数10个，总编制是286名，实有在职人员295人；乡镇卫生院编制132名，实有在职人员108人。
五、认真做好事业单位法人登记管理工作
1、加强登记管理部门自身建设，进一步建立健全各项制度，促使登记管理的各项工作纳入制度化、规范化的轨道，确保各项工作的有序进行。
2、严格依法登记，确保全县事业单位登记管理的规范化。按照《条例》规定，在办理事业单位法人登记时，严格按照申请、受理、审核、核准、发证、公告等程序予以办理，对提交的材料严格把关，对材料不齐、内容不实的要求补齐材料再予以登记。
3、把好事业单位变更事项的真实性、合法性审查关。凡进行事业单位登记事项变更的，都要求提交相关文件或证明材料。涉及到事业单位法定代表人变更的，要求其必须提供有关文件依据。全年共发生单位名称、法定代表人、开办资金等变更登记18家：县招待所、建设工程质量监督管理站、房产管理所、水利机械队、东峨卫生院、青龙中学、那诺小学、城镇园林绿化站、人民政府接待办公室、体育局、人才市场管理办公室、羊街小学、卫生监督局、羊岔街小学、羊岔街卫生院、机关事务管理局、羊街中学、咪哩中学等。
4、按时完成全县事业单位2007年度年检工作，重点审查了各单位的开办资金，年检中要求出具资产负债表，严把资金审核关。共年检142个事业单位。注销事业单位江东公园管理所、羊岔街中学、龙潭中学、公路勘测队4家。
5、事业单位法人登记档案管理工作更加完善。对全县
10 登记的206家事业单位档案资料进行了系统整理和分类，按照登记证书号排列，专用档案盒、专用档案柜、专人负责管理，实现了“一家单位一套登记管理材料”的系统化管理模式；并严格要求在以后的登记、变更、年检工作中做好档案的及时补充，确保资料的完整性和连续性；同时充分利用档案管理信息，积极配合政法、工商等部门开展咨询、查询服务。
六、机构编制统计工作
根据省、市编办安排的年终统计报表上报要求，对2008年度机构编制统计报表工作认真组织安排：一是及时下达文件对今年的统计工作进行安排部署，及时对机构编制统计报表涉及的70家单位，10个乡镇下发了《关于做好2008年度机构编制统计工作的通知》，对年终统计报表填报内容及上报时间等做了认真安排；二是严格审核各单位上交的数据采集表，认真检查报表填写是否齐全，应填项目是否遗漏，是否严格按照统计要求和填报说明，实事求是填写每一个数字，保证统计数字的真实、准确和完整；三是在每月对工资统发时已掌握实有在职人员情况的基础上，再认真对各级党委、政府、人大、政协、法检、群团等机关的机构编制、内设机构、领导职数、工作人员情况，以及事业单位机构编制、主管部门、法人登记证号、单位类别、人员结构、实有人员等信息认真对照，进行认真细致地录入，在录入过程中对每
11 一组数据再审核，确保录入数据的真实性、准确性。
七、进一步加强干部队伍自身建设工作
用科学发展观武装干部职工的思想认识，按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上重要讲话中强调的大力倡导八个方面良好风气的要求，努力改进作风建设；不断加强与别个县、市的交流，加强工作指导力度，形成整体合力，提高工作效能；认真研读十七大报告，贯彻落实十七大报告精神是当前和今后一个时期的主要政治任务，如何以自己的实际行动贯彻落实好，我们编办人要加强学习，通过真学、常学、深学，达到全面、准确、深入理解其精神实质，要自觉地把对十七大报告的理解应用到本职工作中，规范机构编制管理，深化行政体制改革、事业单位改革等一系列改革。
八、存在的问题
1、由于机构编制部门现行的管理体制，造成社会各界及各级领导对机构编制工作认识不到位，重视不够，机构编制管理工作的权威性还没有真正确立，归根到底是没有建立强有力的监督管理机制。
2、需要进一步完善机构编制动态管理机制。适时进行专题调研，对各乡镇情况做到心中有数。目前我县存在部分单位职能弱化或取消，部分单位职能加强或新增的情况，但由于各方面的原因无法进行调整。
3、对于党政机关臵换不完的事业编制，要求在“十一
12 五”期间利用自然减员空出的行政编制逐步加以消化，这是一个相当艰巨的任务，上级部门最好能出台一个相关严格控制进人的措施办法。
九、二00九年度工作要点
1、进一步严格机构编制管理，严格按政策规定、程序审批机构编制，确保我县机构、编制控制在上级下达的限额内。
2、进一步做好消化党政机关超编人员工作，确保2011年前完成党政机关消化超编人员的任务。
3、切实做好和进一步规范事业单位法人登记、变更等工作。
4、按照省、市及县委、县政府的部署做好机构改革工作。
5、充分发挥编办职能作用，深入开展调研工作，严格把握政策，加大监督检查工作力度；进一步规范事业单位机构名称、公章刻制、牌子制作和管理制度。
6、继续推进机构编制实名制管理。要把落实实名制管理作为机构编制管理的一项基础性工作来开展。
7、进一步加强机构编制监督检查工作。
8、搞好组织、人事、财政、监察和机构编制部门的协调配合，加强机构编制的日常监督管理工作。
二00九年一月九日
