崔江水在市委七届八次全上的讲话
同志们：
经过大家的共同努力，市委七届八次全会圆满完成了各项议程，开得很成功！真正是一次总结过去、规划未来的会议，是一次集思广益、凝聚力量的会议。会议审议通过的市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，符合中央和省委全会精神，切合邯郸实际，很好地回答了“十二五”时期怎么办、怎么干的问题，对于动员全市各级党组织和广大干部群众在新的起点上进一步开创科学发展、富民强市新局面，具有十分重要的意义。下面，我代表市委常委会，讲几点意见。
一、准确把握“十二五”面临的形势任务，把广大干部群众的心智和力量凝聚到加快发展、加速转型上来
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动全市经济社会又好又快发展，最根本的就是加快发展、加速转型。这是邯郸“十二五”发展的主基调，是我们创造性地贯彻中央和省委全会精神，准确把握邯郸发展阶段性特征作出的正确判断。之所以这样讲，主要基于以下三点：
首先，加快发展、加速转型是我们必须肩负起的历史责任。应对金融危机的实践告诉我们，发展低碳经济、实现绿色复苏已经成为不可逆转的发展趋势，是引领我们加快经济结构调整的重要驱动力。置身这一新的背景看邯郸，我们既有发展不够快的问题，省内保位争先、区域保先领跑的压力很大；也有发展不够好的问题，结构性、素质性矛盾仍然比较突出。不加快发展，就业、收入、社保等一系列问题就不能很好地解决，在激烈的区域竞争中也会处于被动位置；不转型发展，资源环境约束就会进一步加剧，发展空间也会越来越小，平稳较快发展的势头也难以保证。这样的形势，决定了我们在“十二五”期间最艰巨最繁重的任务，就是加快发展、加速转型。 其次，加快发展、加速转型具备了强大的发展势能。经过“十一五”时期的不懈努力，我市的发展已经积累了一个比较好的基础，综合实力迈上一个大台阶，产业结构持续优化，经济发展多点支撑格局正在形成，中心城市的承载能力和聚集功能明显增强，城乡居民生活水平明显提高。特别是近几年引上了一大批重大产业项目、基础设施项目和民生项目，这些都为“十二五”发展积蓄了强大能量。尤为可贵的是，经过学习实践科学发展观、干部作风建设等活动，经过金融危机、国庆奥运安保、三年大变样等重大任务的考验，各级干部科学发展的理念更加坚定、思路更加清晰、作风更加务实，指导发展、驾驭全局、统筹协调的能力进一步提高；各类市场主体的技术进步、节能减排意识和抗风险能力进一步增强，邯郸到了释放势能、发力突破的关键时期。
第三，加快发展、加速转型面临着难得的历史机遇。“十二五”时期，国家将进一步加快推进工业化、城镇化进程，坚持扩大内需战略，大力培育战略性新兴产业，为我市新一轮高质量发展提供了有利条件。发达国家产业转移和国内南资北移、东企西扩呈现加速趋势，中原经济版块快速崛起，信息化加快推进、立体化交通网络加快构筑带来的时空压缩，为我们更大范围承接产业转移、更宽领域聚集生产要素提供了有利契机。特别是省委、省政府进一步明确了我市区域中心城市的战略定位，邯郸冀南新区与曹妃甸、渤海新区一样，成为全省战略发展重点，为邯郸借势发展开拓了广阔空间。只要我们抓住机遇，积极作为，就能在未来发展中赢得主动、抢占先机。
总的来说，“十二五”时期，我市面临的机遇和挑战前所未有，机遇大于挑战。全市上下一定要认真贯彻落实中央十七届五中全会和省委七届六次全会精神，切实增强机遇意识、忧患意识和发展意识，坚定信心、真抓实干，加快发展、加速转型，使“十二五”成为全市综合实力大幅提升的重要加速期，成为加快转型发展的历史跨越期，成为人民生活品质的显著提升期。
二、突出抓好战略重点，推动全市“十二五”经济社会加快发展、加速转型
１、坚定不移地调结构、转方式，增强产业竞争力和综合实力。推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，产业转型升级是核心，重大项目是支撑。一要依靠有效投资推动产业转型升级。对我市来讲，“十二五”期间投资仍然是拉动经济增长的主动力。要牢固树立抓投资就是抓发展的理念，进一步加大投资力度，持续优化投资结构，不断提高投资质量和效益。要注重把扩大投资和增加就业、提高收入、改善民生有机结合起来，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、城乡基础设施建设等领域倾斜。二要紧紧抓住科技创新这个中心环节，提升产业竞争力和抗风险能力。要从企业和产品抓起，引导企业广泛采用先进的技术装备、工艺流程和行业标准，努力生产更多优质或高附加值产品，打造更多邯郸制造、邯郸创造品牌。经过“十一五”发展，我市拥有了近百项国际一流的科技成果，要大力度推进市场化、产业化、规模化进程，把技术优势转化为竞争优势。要注重发挥各级政府的主导作用，鼓励创新创造，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力提高全市经济发展的科技含量。三要把工业聚集区建成项目和产业的重要承载。要高起点规划、高标准建设、高水平配套、大规模招商，理顺机制，形成合力，切实把邯郸冀南新区、邯钢新区等聚集区打造成为项目集中、产业关联、产城融合、高效生态的创新高地、经济引擎。需要强调的是，调结构转方式必须把开放的理念贯彻始终，既要引进来更要走出去，既要引资更要引智，统筹用好两种资源、两个市场。必须把循环低碳的理念贯彻始终，自觉做到钢铁产能一斤不增，“两高一资”项目一个不上，低效益投资一寸土地不占，落后产能坚定有序淘汰，不断提升全市经济全面协调可持续发展的能力和水平。
２、进一步发挥城镇化引擎作用，下大力做大做强区域中心城市。邯郸要缩小与先进地区的差距，在城镇化的道路上向前跨出一大步，至关重要的是看今后五年。我们要加快构建“１＋６”大城市格局，中心城区到“十二五”末聚集２５０万人口，形成中心城市、中等城市、中小城市、特色城镇等分布合理、功能完善的新型城镇体系，必须突出抓好以下几个方面一是注重发挥规划的先导作用。要认真落实“四期总规”，加强区域产业布局、综合交通、生态环境、科教文卫体等专项规划，深化完善各项控制性详细规划，搞好规划衔接，提高规划水平，促进规划落实。二是大力发展城市经济。做城市必须做产业。要大力发展商贸物流、文化创意、金融保险等现代服务业，繁荣城市经济，增加就业岗位，避免城市产业“空心化”。要高度关注进城落户人员的技能培训工作，增强他们的就业和创业能力，使他们带着岗位、带着保障进城，做到进得来、留得住、生活得好。三是强化公共服务功能。要创造条件，加快推进邯东新城、“环城＋轻轨”等重大基础设施建设，加速实现“１＋６”基础设施、公用服务和社会管理一体化。要坚持适度超前原则，谋划建设一批科技教育、文化体育等公共服务设施，大手笔推进城市绿化和水系治理，打造生态宜居城市。加强防灾减灾工程建设，提高城市有效应对突发灾害能力。四是着力提升城市的现代化管理水平。随着今后几年城镇化水平的快速提高，“垃圾围城”、交通拥挤、热岛效应、高层楼宇消防、地下管网老化等这些“大城市病”可能越来越多地暴露出来。对此，要认真研究、超前应对，运用现代化、信息化手段，逐步加以解决，使“城市让生活更美好”从一种理念成为人们看得见、摸得着、感受到的现实。同时，要坚持以市场为主导，推进城市改造建设的常态化，实现可持续的城市化。
３、坚持不懈地夯实“三农”基础，持续推进农业增效、农民增收。“三农”工作是全党工作的重中之重。“十二五”期间，要围绕“两大目标”来开展，一个是确保粮食安全，这不仅是我们作为国家粮食主产区的政治责任，也是确保经济平稳运行的重要基础；再一个是促进农民持续较快增收，这是“三农”工作的核心任务。一要转变农业发展方式，提高农业现代化水平。以提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力为主攻方向，以推进生产经营专业化、标准化、规模化、集约化为基本要求，争创国家现代农业示范区。大力推进粮食生产核心区建设，加大耕地保护，稳定种粮面积，建成粮食生产“吨粮市”。要把水资源作为可持续发展的重要保障，完善东部水网运行，加快引水工程建设，做好水源涵养、储水、节水工作，促进全市农业可持续发展。二要加快推进新民居，建设农民幸福家园。进一步统筹城乡规划、统筹资金使用、统筹产业发展、统筹基层组织建设，通过联村建设、县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大和旧村改造提升等措施，使新农村功能更加齐全、面貌明显改观，让农民群众过上同城市一样的现代文明新生活。工作推进中，一定要尊重群众意愿、注重因村而宜，一定要严格落实耕地保护政策，既要加快建设新农村，又要注重改造“空心村”，实现土地的集约节约利用。三要深入实施东部振兴，促进区域协调发展。围绕发展壮大县域经济，西部要加快转型，大力发展循环经济和战略性接续产业中部要主动对接主城区、融入大城市、实现新跨越东部要发挥比较优势和后发优势，增强自我发展能力，加快赶超步伐。要通过给政策、建机制、搭平台，促进东中西部区域合作、优势互补、聚力发展。
４、更加注重社会建设和改善民生，不断提高人民群众生活品质。只有让人民受益，才能让人民满意。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力在“十二五”期间使人民生活普遍得到极大改善。一要按照“两个同步”要求，使发展成果更多体现在增收富民上。鼓励各类经济实体创造更多社会财富，在做大“蛋糕”的同时，注重合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽城乡居民收入渠道，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业增加经营性收入，以拓展投资领域增加资产性收入。逐步提高最低工资标准，完善工资集体协商机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，促进共享式发展。二要大力发展社会事业，提高保障水平。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。特别是要及时回应群众重大民生关切，每年下大力抓好一批实事好事，一项一项地推进，一件一件地落实。三要创新社会管理。适应社会结构的新变化，不断创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段。要正确处理人民内部矛盾，注重抓源头、抓排查、抓调解，提高解决群众诉求的效率和水平。加强对生产安全、公共卫生、食品安全、社会安全等各类突发事件的预防和应急处置，加强对新型经济犯罪的研究、预警和打击，不断提高公共安全、社会治安保障能力。重视加强基层基础工作，健全社区、乡村等维稳综治机构，把管理和服务的触角延伸到社会的方方面面。健全完善领导班子述稳考核、社会稳定风险评估、社情民意调查反映机制，强化日常、动态和综合管理，不断提高人民群众满意度。
５、深入推进体制机制改革和人才工作，为经济社会发展注入强劲动力。“十二五”期间，要认真贯彻中央和省各项要求，把握时机、节奏和力度，积极稳妥地推进行政体制、文化体制和国有企业等各项改革，确保改出效益、改出活力、改出稳定。一要以更大的决心和勇气推进。改革推进到今天，剩下的都是难啃的“硬骨头”。无论是国企改革、投融资体制改革，还是行政体制改革、城镇体制改革等，都涉及多个领域、多个方面，牵一发而动全身。必须以前所未有的勇气和魄力，凝聚改革动力，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，通过改革创新使整个社会更加活跃、更加振奋。二要更好地促进社会公平正义。改革的实质就是利益关系的深刻调整。一定要切实提高统筹发展全局、协调利益关系的能力，既要维护绝大多数人的根本利益，也要照顾少数人的诉求，保证所有社会成员都能够分享到改革发展成果。三要注重处理好政府与市场的关系。对“基本”的社会事业和公共服务，政府要义不容辞地承担起来，尽力而为、量力而行地满足群众需求；对于“非基本”的社会事业，要交给社会和市场，通过发展选择性的、个性化的相关产业，不断满足多层次和多样化的社会需求。比如在文化体制改革上，要区分公益性文化事业和经营性文化产业，在发挥公共财政作用、满足群众基本文化需求的同时，更加注重引导社会资本进入文化领域，促进文化事业产业大发展、大繁荣，加快由文化资源大市向文化强市转变。
推进改革创新，最根本的要靠人才和人才的创造力。要坚持把科学发展观作为人才工作的正确指导观，加快实施人才强市战略，坚持“六支队伍”统筹抓，市内市外人才资源一起抓，既要加大高端人才的培养和引进，也要注重提高全体劳动者素质，注重在生产建设一线培养优秀人才，在全社会营造人人可以成才、人人竞相成才的浓厚氛围。
三、以能力建设为重点提高党建科学化水平，为全市“十二五”加快发展、加速转型提供坚强保障
实现“十二五”目标，关键在党、关键在全市各级领导班子和广大党员干部。我们要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，特别是要把能力建设摆在突出位置，以创先争优为动力，不断提升各级干部的学习力、执行力、创新力、服务力和自律力，使能力建设成为干部队伍建设的永恒主题。
一要把能力提升体现到思想解放、理念创新上来。“十二五”发展必须从解放思想起步，使各级干部的思想观念始终走在时代发展的前列，引领发展、创新发展。要大力加强思想政治建设，围绕建设学习型党组织，深入推进学党报、读经典、用网络、精业务活动，更加自觉和勤奋地把科学发展观的学习和实践提升到新的更高水平。发展意识不强、方法不多需要解放思想，对科学发展理念理解不全面、执行有偏差更需要解放思想。要进一步破除唯ＧＤＰ论、“资源依赖”、“重有形、轻无形”、官本位、小富即安、封闭保守等思想，牢固树立创新开放、绿色低碳、以人为本、统筹协调、“打基础、利长远”和生态优先等科学发展理念。要在解放思想中不断统一思想，凡是符合科学发展观要求、符合人民群众利益的，就要全力以赴的做，允许在加快发展中出现失误，但决不允许不干事、不发展、慢发展。
二要把能力提升体现到真抓实干、争创一流上来。要增强落实意识，不折不扣地贯彻落实中央、省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要紧紧围绕全市各个时期的中心工作，做到既挂帅又出征，既有思路又有部署，把工作一件件抓在手上，落实到行动上。要直面矛盾和困难，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同群众一起研究办法、破解难题、打开局面。要把创先争优这一党的优良传统和作风长久地保持下去，继续深化向王彦生同志学习活动，激励各级党组织和广大党员干部对标先进、争先晋位，使创先争优成为一种精神状态、一种价值导向、一种示范带动、一种社会氛围。
三要把能力提升体现到做好新形势下群众工作上来。要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，想问题、作决策、办事情都要把群众利益作为第一考虑，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要适应群众诉求多元化、多样化的新形势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。特别是要提高网络问政的能力，善于引导社会舆论，善于倾听群众呼声。注重解决好困难群众、弱势群体的利益诉求，高度关注国企改革、征地拆迁等工作中的群众利益问题，坚决纠正损害群众利益的行为，以实际行动取信于民。
四要把能力提升体现到营造风清气正、心齐劲足的政治生态上来。要始终坚持正确的用人导向，继续完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制，逐步探索干部选任制度改革，坚持德才兼备、以德为先，真正把贯彻落实科学发展观有韧劲、有思路、有激情、有贡献的优秀干部选出来、用起来。要廉洁从政、干净干事，坚定理想信念，加强党性修养，及时清扫政治灰尘，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要全面落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，正确对待和行使手中权力，习惯于在严密的监督下开展工作，始终树立党员干部的良好形象。要注重发挥党员干部的先锋模范作用和各级党组织的战斗堡垒作用，以优良的党风带政风促民风，激发和调动全市上下干事创业的积极性和创造性，想干事、能干事、干成事，形成竞相发展、奋勇争先的生动局面。
四、扎实做好明年各项工作，实现“十二五”加快发展、加速转型的良好开局
五年看头年，开局最关键。各级各部门都要以动为先，积极作为，推进各项工作取得实质性进展，为完成“十二五”目标打下坚实基础。
１、开局要有新气象。要及时掌握即将召开的中央和省经济工作会议的主要精神，准确把握明年经济工作走势，在深入调查研究的基础上，以积极有作为的态度拿出明年经济工作盘子。坚持把任务落实到项目、把责任落实到干部，继续实施领导分包、现场观摩、过堂调度等措施，确保各项任务目标达到时序进度。要牢牢把握经济工作主动权，加强市场监测、要素调配和运行调度，促进全市经济平稳较快发展，确保明年首月首季“开门红”，实现“十二五”发展开好局、起好步。
２、招商要有大动作。在国家货币政策由适度宽松转向稳健的新形势下，加大招商力度、拓宽融资渠道尤为重要。要进一步强化与中字号、国字头、国内品牌企业及国内外５００强企业的战略合作，积极开展小团组、点对点招商活动，努力引进一批投资超百亿元的大项目、好项目。要下大力优化开放环境，积极探索零地价、零收费、零障碍的优惠政策，打造成本洼地、投资高地。招商引资是全方位的，现在社会上的流动资金非常充盈，一定要解放思想，通过上市直接融资、启动民间投资等，为全市发展提供源源不断的资金支持。
３、项目建设要有新成效。对谋划的总投资７７００多亿元的２１２个重大项目要扭住不放，通过实行“战线＋班子”、“主管副市长＋部门”、联席会议和跟踪落地机制，一招不让的加快推进，确保早投产、早见效、早受益。特别是国际陆港物流园区、邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造、恒天产业园、韩国汽贸城、日本（邯郸）产业园等，明年要见到突破性进展。
４、城市建设要上新水平。要以总投资近８００亿元的２１６项城建项目集中开工为标志，突出以建为主，重点推进中央商务区、商业步行区、化工整治区、滨河景观区建设，加快推进体育中心、传媒中心、科技中心、文化艺术中心建设。着力完善城市水网、路网、绿网和管网建设，改善生态环境，不断提升城市的承载力、辐射力，努力实现“三年上水平、邯郸要先行”。
５、党的建设要有新亮点。明年是建党９０周年。各级各部门要增强政治意识、责任意识，高起点、高标准谋划、推进一批战略产业项目、重大基础设施项目和重点惠民工程，定任务、定目标、定时限、定责任，以各项工程的新进展向党献礼。要结合创先争优活动，在各个行业、各个领域精心选树一批站得住、叫得响、推得开的基层党组织和党员干部先进典型，通过典型带动，活跃党建全局。各级宣传部门要注重营造氛围，谋划创作一批展示邯郸改革发展成就、展现全市人民良好风貌的文化精品，在全市上下大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律。
