新形势下财政服务开发区建设的思考
开发区财政所马长福
一、准确定位，清醒认识开发区财政现状
根据扬中市委、市政府扬发„2009‟年11号《关于扬中经济开发区布局调整和管理体制改革工作的实施意见》文件精神，开发区由原来的九个行政村调整为十三个行政村及社区、293个村民小组，辖区人口达到27095人，面积25.12平方公里，现有企业215个，其中规模企业43个，08年实现工业产值25.57亿元。然而就开发区的发展现状与省级开发区的要求比，虽然平台拓展了、发展的空间广阔了，但由于财政盘子较小，基础设施较弱，对照新一轮发展的要求和更好更快发展战略，面临着诸多的困难和矛盾。主要表现在：
1、需求与可能的矛盾。从财政情况来看，开发区没有优势发展的特点，以08年为例，区财政总收入5280万元，一般预算收入2025万元，可用财力1048万元，基本属吃饭型财政。从支出结构来看，用于人员经费占支出总数的31.84%，用于机关运转及民生等支出占支出总数的58.06%，用于招商、经济发展的支出微不足道，仅占支出总数的10.1 %，从支出需求来看，我区财政支出需求旺盛，招商引资、园区内基础设施建设，民生的改善及社会事业的发展等急需要大量的财政投入，可用财力无法适应经济发展的需求。1
2、发展与运转的矛盾。按照开发区的本质和属性，开发区应该是地方政府的产业集聚区、科技示范区、经济重量区。面对拓展后的新情况，行政管理成本的增加，尤其是社会发展及民生支出的不断膨胀，发展与运转的矛盾十分显现，但要改变区财政基础差、盘子小的问题，必须依靠经济的跨越发展，才能得到丰厚的回报。因此，尽管现有财力非常紧张，运转遇到了前所未有的困难，我们仍需要把发展作为“第一要务”，加大基础设施投入，积极推进招商引资，大力引进新项目、大项目，努力在发展中解决问题，实现经济发展与财力的双赢。
3、管理与利益的矛盾。一方面，为了加快开发区的发展步伐，近年来，市委、市政府两次调整开发区的布局，拓展开发区的发展空间，并相继出台了有利于开发区发展的相关优惠政策，从多方面来催生和推进加快开发区的发展步伐。在财力方面，尽其可能地重点加大了对港区基础设施的投入。而另一方面，进区新企业需要一个成长期，乡镇引进的企业及拓展进区的老企业与乡镇间优柔寡断，如税收的征管问题不明晰。同时我们感到因为隶属关系的问题，难以加强企业的统计及管理，难以彰显开发区的特色和优势，难以聚集开发区滚动发展的财力，难以增强开发区快速优发的后劲。从而影响了开发区的本质功能，影响了部分企业发展的积极性，抑制经济和财政的良性健康发展。
综合以上分析，我们可以看到，目前我区的经济发展仍
处于一个错综交织期，财政状况还不尽人意，财政调节和管理的压力还很大，这就决定我们必须认真学习胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述，切实把科学发展、可持续发展与加强开发区财政职能有机地结合起来，强化开源节流，突出增收节支。
二、聚财有道，积极发展“税源经济”
经济是源，财税是流，源远才能流长，大力发展税源经济，培植税源，广开财源，是破解当前困难的关键之举。我觉得重点要把握好以下几个方面：
1、要以招商引资引进新项目、大项目为突破口，壮大税源规模。一是一门心思抓招商，侧重特色产业招商，充分放大岸线优势，积极吸引临港项目。通过龙头带动配套业进一步促进硅材料及光伏产业的衍生扩张，突出特定对象招商，紧盯国有大型企业，广泛引进装备制造等大体量项目，集聚技术、人才等要素。二是注重招商队伍建设，进一步优化招商人员，大力推进专业化招商，积极倡导网上招商，委托招商、合作招商及产业招商和嫁接招商，拓宽招商面，务求引进高大优新项目落户、努力提高项目落户的成功率。三是择商强投。对引进的项目要择优落户，要通过反复考察考核科学论证，谨防少数人借招商圈地、囤地，对确属可行可持续发展的项目，要通过上级财政的支持及融资等形式强化投入，争取早达产，早收效，努力提高落户项目的回报率。
2、要以优化发展环境为切入点，狠抓载体建设。一着
不让抓好载体建设，是引商、亲商、安商的重要措施之一，就目前我区而言。首先要修编好新区域的发展规划，绘就好现代发展和可持续发展的宏伟蓝图。其次要充分筹措资金，加大基础设施投入。按照“基础设施先行”和“一次规划、分步实施”的原则，创新投融资体制。开发园区内的基础设施建设项目要及时与市政公用设施建设相配套，切实抓好道路、配电、给排水、排污、绿化等设施建设。三是要着力抓好服务创新，大胆探索新型管理方式，简捷机构设置，建立健全“小机构、大服务”的运作机制，对落户企业的项目立项、规划设计、用地报批证照办理等投资前的一切手续，实行“一条龙”服务，努力创造良好的企业发展环境。
3、要以有效集聚财力为关键点，确保财税增量。从目前情况来看，区域内总财力和可用财力偏低，企业关系不顺，严重影响了分配格局，尤其是受国际金融危机肆虐的影响，部分企业生产下行，税收将会受到一定得影响，要实现这次布局调整的初衷，压力还比较大，必须切实做好“内外并举”、“上下联动”的文章。对内要强化依法征收，应收尽收。把组织收入作为增强财力、保障支出、加快发展的关键举措抓紧抓牢，理顺征管关系，完善征管方式，规范征管程序，提高征管质量，确保应缴税收及时足额入库。对外要积极争取，寻求支持，根据省、市加快推进开发园区建设发展若干政策的通知精神，积极包装项目，争取上级财政资金的倾斜和支持，弥补区财政资金的不足。
三、用财有效，全力支持经济社会发展
生财有道是基础，用财有效是关键。面对当前吃紧的财政现状，全区上下必须形成共识，共度难关。一是要牢固树立过几年紧日子的思想。认真贯彻科学发展观精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，及时宣传财政信息，在第一时间为领导决策提供依据。二是要确立资金使用的绩效意识。真正把有限的资金用在刀刃上，集中投入到发展经济、培植税源上，通过加快发展来克服困难，破解难题。三是克服财务管理上几种错误的心态，招待费有增无减现象，办公费用居高不下，上级部门开口子外出学习旅游等行政成本年年攀升。近日，中共中央下发了[2009]11号《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求进一步规范行政事业经费支出行为，切实降低行政成本。我们要认真落实中央及省、市关于有效降低行政成本的决定，不断改进和加强支出管理，建立健全相关制度，杜绝铺张浪费，堵塞支出漏洞，努力降低行政成本和机关运行成本，提高财政的支出效益。
当前，财政工作要按照“量入为出、积极平衡”的原则，坚持有所为，有所不为，加强支出管理，着力解决“越位”、“错位”和“缺位”问题，进一步完善财政职能。
一要推进改革，打造活力财政。改革和创新是推进发展的根本动力。解决当前财政存在的矛盾和问题，增强财政工作活力，归根到底是要深化改革，创新管理。就目前我区财力状况而言，财政收入搞建设促发展只能是“杯水车薪”，
必须改变财政“包办一切”的局面。充分发挥财政的资源配置作用，积极调动社会的、民间的、外来的资金参与建设，推动发展。通过完善融资平台，强化资本运作，吸纳外部资金为己所用。同时要积极包装项目向上争取，寻求支持。争取上级财政资金的倾斜和支持，弥补区财政资金不足。
二要严格管理，打造节约财政。调整和优化支出结构，不仅是缓解财政困难的现实需要，也是提高财政资金使用效益的重要措施。因此，我们要对照中央和省、市的要求，健全和完善各项制度，积极打造节约型机关，把有限的财力用在刀刃上。
三要强化保障，打造和谐财政。财政资金取之于民、用之于民。党的十七大提出，要在发展经济的同时，加快推进以改善民生为重点的社会建设，这就需要财政工作必须更多地关注社会公共需求，向民生领域倾斜，确保新增财力重点用于解决民生问题。大力支持各项事业加快发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让广大群众真正享受到改革发展的成果。
