打造桥头堡、美化后花园
-----xx乡新农村建设现状分析和对策思考
xx地处陕甘川三省交界，是我县的东大门。随着武灌高速建成投运，其区位优势凸显，成为我县对外联系的重要窗口。是我县名副其实的桥头堡。xx乡是陇上江南的代表乡镇之一，山青水秀、气候温润、生态良好、民风淳朴，抓好该乡新农村建设，彰显其山水人文、特产和区位优势，把该乡建成我县美丽的后花园，对于促进区域经济社会发展，提升我县对外形象，实现两翼带动战略意义重大。
开展群众路线教育实践活动以来，本人作为包乡单位领导，在全县经济工作和城镇化新农村建设等重要会议后，按照群众路线教育实践活动要求，多次深入xx乡，走村串户，了解情况，就其新农村建设进行调研。
一、基本情况
xx乡有x个行政村，xx户农户，总人口xx人，国土面积x公顷，其中耕地x亩，人均占有耕地x亩。2013年全乡农业总产值x万元，农民人均均纯收入x元，全乡粮食作物播种面积x亩、粮食总产量x吨，现有花园面积x亩、茶叶产量x吨。总体来看，该乡除茶叶产量较好外，人均纯收入和人均占有土地等均低于全县平均水平，经济基础较为薄弱。农民收入主要依靠经济作物茶叶和外出务工。由于该乡属c重大建设项目水库淹没区，大部分村社为移民搬迁重建村；有相当部分农户沿212国道线两岸就地利用零星建房；灾后重建时，高山农户易地建房到沿川地带，造成居住地与农业生产区远离。因此，人多地少村落散、住房耕地
1 两分离是该乡农村的突出特点，这为村民发展经济带来困难。
二、新农村建设工作进展情况
今年，县委政府对xx乡的7个村列入全县新农村建设年度计划 。其中建设精品村和示范村各1个，达标村5个。这体现了县委、政府对我县东大门建设的高度重视。为了及时落实县委、政府的重要决策，继县经济工作等重要会议后，我于3月5日召集人大办、粮食局、广电局、县农行、大鲵保护站等联乡单位领导在县人大会议室召开会议，明确任务，提出要求，研究部署具体工作。将7个村的新农村建设任务实行联乡单位包抓责任制，其中人大办包抓中坪、肖家沟两村，广电局包抓余家湾、侯家沟两村，粮食局包抓联丰村，县农行包抓后渠村，大鲵保护站包抓肖家坝村。要求联乡单位要一把手负责，抽调具有独立一面能力的干部蹲点工作；人大办主任xx负责各联乡单位和包抓点工作的统筹协调，要掌握各点的整体工作动态，对各包抓点存在的问题和困难及时进行协调沟通、汇报。 同时要求各联乡单位要强化责任意识和全局意识，高度认识工作的重要性，增强紧迫感，对整体工作要做到有计划、有步骤稳步推进，工作中既有分工、又有合作，统筹谋划，形成合力；要求各工作人员严明纪律，自觉遵守“八项规定”，轻车简从，厉行节约，吃在食堂，住不超标。随后，组织联乡单位进驻中庙乡，与乡党委、政府进行衔接沟通，在深入村社进行调查摸底的基础上，按照新农村建设总体要求，结合村情特点，综合考虑计划资金等因素，确定了“突出重点，体现特色，统筹谋划，因村制宜，循序渐进，整体推进”的工作思路。
按照上述的工作思路和策略，在拟定好具体实施方案后，已在各村试点启动。目前，候家沟村风貌打造完成一样板房，周家山启动
户，余家湾村启动
户。整体工作正在有序推进。
三、存在的困难和问题
xx乡的新农村建设项目是第一年实施。该乡生态环境良好、交通便捷，农户住房多为灾后重建砖混结构；住户集中的村社建筑规范，街巷整齐。这是开展新农村建设的有利因素。但也同样面临诸多不利因素和困难，具体表现在如下八个方面。
1、点多量大，建设任务重。今年全县新农村建设点共
53村，xx乡建设任务为x个村，建设村占全县总任务的x%，实施新农村建设的村社占全乡村社的x%。远远高于全县平均比例。
2、乡情特殊，遗留问题多。由于xx乡是近几年重大建设项目涉及移民搬迁安置和灾后重建重点乡，在过去移民安置和灾后重建过程中，涉及大量的建房土地置换、农田复垦、安置补偿、援建房分配等工作，历史原因，形成上访案件多、遗留问题多，社会矛盾复杂，既是和谐稳定的隐患，也是新农村建设工作的阻力。
3、村情各异，基础条件差。x乡人多地少，土地瘠薄是共性。除整体搬迁的x住户较为集中外，联丰、后渠等村社，农户住房沿公路零星散布。农户集中的村社，有利风貌打造，但亮化、美化和环境整治难度大；住房分散村环境整治和美化难度小，但风貌打造难见效果，同时道路硬化和亮化工程量大，耗资较多；
4、农户分散，统一标准难。新农村建设的风貌、道路、环境等各项内容有统一标准。但x乡的相当部分村社农户分散居住，其住房大多因地就势而建，建筑风格各异，其道路硬化和村社亮化及小景点打造难以达到规定标准要求。
5、经济薄弱，产业发展难。x乡的大部分良田为库区淹没，可用土地面积小，人均耕地少，经济基础薄弱，新兴产业尚未形成，以茶叶为主的农业特色产业因受土地制约和投入不足，更兼
3 分散经营效益不高，实现产业规模化发展难度大。要达到新农村建设“产业发展”、“一村一品”的要求，任重而道远。
6、缺乏经验，工作难度大。新农村建设项目在x乡是第一次实施，乡村干部和农户均无经验可言，要完成艰巨的工作任务，只能是摸着石头过河，边干边学，不断完善，工作难度的确不小。
7、资金不足，确保效果难。按照全县今年下达的建设农户数和质量标准要求来看，户均投资较去年明显减少。面对量大面宽任务重、投资有限标准高的现实状况，看米下锅，既要全面完成任务、又不超过投资规模，确保达到预期效果尚存在不少困难。
8、劳力缺乏，农户热情待激发。目前，农村青壮年劳力大多外出务工，农村“空巢”现象，造成劳力缺乏。农业耕作主要依靠留守老人和妇女，她们同时负担看管留守儿童重任。因而，部分群众对新农村建设参与的热情不高，要完成公益性基础设施建设，还需要做细致的群众动员工作。
三、工作思路和对策
通过走村入户，深入调查，了解村情民意，分析现状困难。将新农村建设的总体要求和基本乡情综合考虑，要打好中庙乡新农村建设漂亮仗，实现县委、政府的惠民工程，应采取如下对策。具体来说，就是做到“九个结合”。
1、统筹谋划，项目实施与解决遗留问题相结合。 农村是社会矛盾的集中所在。乡村基层组织是党和政府实现社会管理的前沿阵地，上面千条线，下面一根针，党和政府的各项方针政策要通过乡村基层组织来落实，面对广大群众面错综复杂的社会矛盾，要顺利完成中庙乡的新农村建设工作任务，必须统筹谋划全局工作。尤其是中坪村灾后重建援建房分配；麒麟寺、余家湾村移民安置、土地复垦，联丰村灾后建房土地置换和肖家
4 沟等村水毁道路、护村河堤及人饮工程恢复等工作，要同步着手工作，做到新农村建设与解决遗留问题相结合。以缓解社会矛盾、理顺群众情绪，赢得群众支持，为新农村建设创造有利的外部环境。
2、因村制宜，建设标准与具体村情相结合。
鉴于各村基础情况不同，按照新农村建设内容要求，综合考虑村民共同利益要求，各村的建设内容其侧重点各异。即：中坪、余家湾两村以风貌打造、道路硬化和环境整治为重点，结合进行产业开发、小景点打造等。肖家沟、候家沟两村以风貌打造、亮化工程为主，结合开展小景点打造、环境整治和特色产业开发等。肖家坝村以亮化工程和环境整治为重点，结合开展风貌打造等。后渠、联丰两村以沿公路线开展风貌打造、亮化美化为主，结合开展便民桥建设和道路硬化、环境整治。
3、标本兼治，完成当前任务与建立长效机制相结合。 整治脏乱差是美化环境的重要工作。建设符合新农村标准的生产生活环境，在抓好现状整治的同时，要建立长效的管理机制。一是做好宣传工作，引导村民定点投放生活垃圾，养成良好的卫生习惯。二是要建设统一垃圾处理设施，配备环卫专职人员，定点定时统一收集各投放点的垃圾，维护好日常环境卫生。三是建立村民卫生公约，实行门前三包责任制，由环卫工人监督执行。四是开展卫生评比活动，推行环境卫生模范户和黄牌警告户制度。让爱护环境，讲究卫生成为村民的自觉行为，使赃乱差现象从根本上得到解决，达到标本兼治之效。
4、循序渐进，分户示范与整体推进相结合。
为使实施方案更加完善，风貌打造达到预期效果，并力争避免返工或超投资标准，对既定的各村先行打造一至二户样板户，
5 进行核算成本、评估效果、完善设计后，再行在全村全面推进。
5、注重宣传，村民投劳与政府奖补相结合。
鉴于建设资金不足，在合理用好政府奖补资金的同时，做好宣传动员工作，充分调动群众参与的积极性，按照有钱出钱、有力出力、官民互动、齐心协力的要求，一方面动员群众投工投劳，另一方面动员群众投入三分之一的建设资金，使政府投入的有限资金得到放大。
6、加强领导，民主决策与规范管理相结合。
新农村建设是为百姓美化家园的工程，农户是主体，尤其是风貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主决策的基础上确定实施方案。同时，由于工作量大面宽，要加强组织领导，实行乡党委政府一把手双重总责制，推行各点领导和包村干部目标管理责任制；组建由乡、村、社和联乡单位领导为成员的新农村建设工作领导小组，统一把关审定实施方案，与施工队鉴定工程建设合同，做到责任明确，阳光操作，依法有序，管理规范。
7、深化改革，特色产业与土地流转工作相结合。 x乡目前的特色产业有茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投资不足的制约，均未形成集约式规模化经营，小打小闹难成气候，特色不特、精品不精，缺乏市场竞争优势，生产经营效益不高。为此，特色产业的发展，要用好村民自治法和农村土地流转等有关法律法规，在大力培植各村专业合作社、行业协会组织的同时，深化农村改革。在做好本村产业发展规划的基础上，以出让、出租、入股、合作等方式进行土地流转，将有限的土地集中到能人大户和专业合作社；论证筛选适合乡情的特色产业项目，推进多元投资体制，一方面争取国家扶持，另一方面开展招商引资和吸纳民间投资，壮大规模、打造精品。
6 成立以乡村社领导、当地贤达和村民代表为成员的土地流转工作领导小组，建立土地流转服务平台。以五个有利为原则，即：有利农户增收、有利确保农户长远利益、有利壮大产业规模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大户加大投入，以实现双赢增效目的，研究出台适合乡情的土地流转公约，以同村同地价格同、同方流转利益同为基本原则，制定土地流转程序和基本地价标准，有序推进土地流转的规范化管理，为产业发展创造有利条件。
8、创新方法，群策互助与利益引导相结合。
x乡新农村建设的各村村情和户情不同，建设内容既有公共基础设施，又有住房改造和太阳能热水器配置等个体利益项目，有积极参与的农户，也有热情不高的农户，有劳力充足的农户，又有劳力缺乏的农户。要使整体建设进度达到预期目标，就要创新工作方法。要在加强宣传动员引导群众积极参与的同时，开展邻里互帮、亲朋互助，帮助劳力缺乏的农户完成建设任务。对计划数量有限，但农户均愿配置的太阳能热水器发放，采用谁积极、谁优先，谁对公益建设投入大、谁享政府奖补资金多的有奖配备原则，以灵活多样的利益引导机制最大程度调动农户参与的积极性。
9、彰显优势，产业布局与生态保护相结合。
美丽家园是新农村建设的目标。山青水秀、生活环境好，三省交界、战略区位重要，物产独特、具有江南特色是中庙乡的三大突出优势。
因此，x乡的远景发展，尤其是产业布局要借鉴过去碧口工业小区建设造成环境污染严重的经验，要把生态保护和产业发展综合考虑，杜绝污染环境和破坏生态的产业项目在此落户。x乡的总体发展思路应围绕山水和地利优势做文章。其指导思想应
7 为：以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，立足区位优势，依托特色资源，突出“四大产业”（生态农业、仓储物流业、库区水上风光和茶园观光休闲旅游业、特色农产品深加工业），建设“六个基地”（茶叶、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄榄生产基地），打造“三个中心”（即旅游服务接待中心，仓储物流配送中心，特色农产品加工集散中心）。强化基础设施建设，加快产业开发步伐，把该乡建成经济繁荣、乡风文明、环境优美、村民安居的现代新农村，使之成为体现文县特色的靓丽桥头堡和美丽后花园。
为实现这一目标，要采取下列措施。一要成立领导小组，提供组织保障；二要编制远景规划，建设有章可循；三要整合项目资金，满足投资要求；四要筛选论证项目，使之有序推进；五要加强宣传工作，争取多方支持。六要制定优惠政策，争取招商引资。
