对桃源县新农村建设的思考
颜忠明
2006年，党中央国务院做出建设社会主义新农村的重大战略决策。桃源县委政府以城乡一体化为目标，加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设步伐，全县农村经济各项社会事业取得了重大进步。但是在看到成绩的同时，新农村建设过程中还存在这样那样的问题，为了进一步促进新农村建设的步伐，增加农民收入，早日改变农村落后面貌，笔者从分析农村发展现状及问题入手，就如何稳步推进新农村建设进行了一些思考。
（一）
一是农村面貌日新月异，但局部布局欠缺规划。近年来，农村建房不断增多，并开展了以清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改厨为主要内容的“三清三改”整治活动，农村“脏、乱、差”现象得到了明显改观。仅去年全县就清理垃圾15000多吨、清理路障5600多处、清除淤泥1200多公里，改厨1633户、改厕3633座。但目前农村局部建设过程中，虽然有统一规划，但是局部建设依然欠缺详规，致使农民建房无序进行。农民建房一般是以组和自然村落为单位，主要是依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、沿河村，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了土地的集约利用和农业规模化经营。另外，近年来随着外出务工人员的增多，迁出人口也相应增多，搬出原居住地新建住房户也增多，很多村落逐渐沦为“空心村”、“空壳村”，这类村今后将如何制定规划还有待探索。
二是农民收入增长较快，但产业建设依然薄弱。新农村建设近五年来，农民收入有了较大提高。2006年，农民人均纯收入为3527元，到2009年，农民人
均纯收入达到4816元，增长1289元，年均增长430元，是近几十年该县农民收入增长速度最快的阶段。农民收入的提高，与国家惠农政策密不可分，但惠农政策是一个常数，如何进一步增加农民自身的收入，就成为新农村建设的突出问题。在新农村建设中，根据该县三个示范片点建设的情况看，示范片的开展都与自身的产业优势分不开。像茶庵铺太平铺示范片的茶叶基地，马鬃岭镇的柑橘产业，盘塘镇的烟叶基地，都有属于自己的产业优势。尽管该县有着丰富的农业资源，而当前绝大部分地区农业产业基础相对较薄弱，对农民收入增长的带动作用有限。具体表现在龙头企业少，加工层次低，作为县内支柱性产业的苎麻、生猪、家禽、肉羊、水产、蔬菜等众多产业没有一家上规模的加工龙头，全部以向外出售原料维持产业发展，严重制约农民收入进一步提高。
三是基础设施大为改观，但配套措施并不完善。该县自开展新农村建设以来，农村基础设施大为改观，极大的方便了群众的生产生活。交通建设方面，完成村组公路硬化1845.1 公里，实现了村村通；水利建设方面，完成灌区渠道混凝土硬化480公里，达标2100公里，清淤4850公里，解决了35个乡镇138个村78863人的饮水安全问题；农村能源建设方面，新建沼气池1.2万口，新建大中型沼气池50处。随着基础设施建设的快速发展，农村基础设施需求与养护能力之间的矛盾愈显突出，管理机制尚未建立健全，管理主体尚不明确，管理养护资金严重不足，普遍存在“重建轻管”的问题，严重影响农村基础设施的投资使用效益，也影响新农村建设目标的实现。特别是农村公路管养维护难，路面容易出现破损，全县目前共有农村公路近6000公里，其中纳入全县统一养护的里程有3094公里，其他公路均由村自筹资金进行养护。
四是社会事业日趋完善，但文化生活仍显单一。全县新建和改造乡镇卫生院31所，维修改造村卫生室232个；农民参合率也逐年上升，今年达到98％。新建敬老院11所、村级五保之家22所，农村低保人数达到27000人。社会事业与公共设施建设日趋完善，农民生活水平越来越高，但农村文化生活依然较为贫乏，
县内尽管也开展了一些送文化下乡活动，但缺乏连续性，娱乐设施依然较为缺乏，农村固有的不良风气如迷信、打牌等风气依然存在。如何将农民的生活态度改变，成为当前提高农民素质的主要难题。
五是示范片点推动较快，但带动能力依然有限。新农村建设以来，县内先后推动了马鬃岭镇示范片、茶庵铺太平铺示范片、盘塘镇示范片，效果显著。其中茶庵铺太平铺示范片被称为“全省最具特色、湘西北最为突出、全市最有亮点”的模范示范片，虽然示范片的建设效果明显，但农村建设线长面广，加上资金等制约因素，示范片带动作用依然有限，这就与大力推进新农村建设上形成矛盾。示范片有资金倾斜，基本上2年要投入上千万元，其它地区虽然也想仿效，但光靠政府投资是不现实的，必须还要靠农民筹资筹劳加以解决。目前的问题是，上级对“一事一议”有严格规定，每年人平筹资不超过15元，按照这个标准，桃源村平“一事一议”筹资仅为1.8万元，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的大量需要。
（二）
为了进一步加大新农村建设力度，促进新农村蓬勃发展，就如何开展后续工作，经过反复调研，特提以下五点建议：
一是以资源优势带动农业产业建设，促进农民收入的持续增长。围绕开发农业多种功能，各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。在稳定发展粮食生产的基础上，利用本地资源，不断拓宽农业的内涵和外延，促进结构优化升级，拓展农业产业领域，努力把农业产业建设成为富民产业。加快发展农产品加工业，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等方式，支持农产品加工业特别是精深加工发展，逐步形成一批农产品加工产业集群。要加快发展特色产业，立足于各地自然和人文资源优势，
做大做强园艺业、特种养殖业和乡村旅游业等，支持“一村一品”发展。二是以合理规划带动农村规范布局，促进特色村镇的良好发展。新农村建设规划要坚持分类指导,在进行深入调查研究的基础上,根据各村的区位差异和发展差别对农村进行分类,主要规划类型可分为：农业主导型、资源主导型、特色产业型、城市郊区型等。规划要依据不同农村类型,区别情况,采取不同的新农村建设模式。对于有经济实力、有改造条件、有编制规划要求的村庄,可先行进行试点,用市场经济机制带动其它村庄的规划建设。从政策上鼓励、经费上支持、技术上指导、程序上规范其总规划和详规划的编制，要把阶段性目标与长远目标相结合,做到规划一步到位,建设分步实施。
三是以配套建设带动基础设施良好运转，促进农村建设的有序运行。逐渐加大对农村基础设施与公共服务设施配套建设的投入，特别是根据目前尚未跟进设施的配套，要根据情况实施村民议事制，创新筹资与基础设施配套管护机制。组建村民自治队伍，建立农村垃圾处理定点投放点，加大对农村路网、水利设施、沼气池的管护，使基础设施建设能够发挥出应有的作用。
四是以文化建设带动农民思维突破，促进农村发展的整体繁荣。崭新的村貌不等于新农村建设的全部，只有加上文明的村风，新农村的涵义才是完整的。要提高村民的文化素质，加大农民教育投入，提高对生活的认识，改善农村的文化生活质量。要提高村民的科技素质，对村民进行了电脑操作培训，熟练地通过网上搜集致富信息，捕捉市场商机，进行网上销售，并经常组织村民进行实用技术比武和技术交流。要提高村民的文明素质，发动群众制订包括治安管理制度、文明卫生公约、公益活动规则、村民道德守则在内的各项村规民约，并不定期组织卫生检查和各种文体竞赛活动。
五是以创新筹资带动农村整体建设，促进示范片点的辐射效应。要加大农民对新农村建设的热情，改变原来行政指定的做法，在全县推行试点自愿申报和分步验收升级的制度，充分尊重群众的意愿，变“要我建”为“我要建”。在不违
背项目投入范围和建设要求的前提下，适度打捆涉农及相关项目集中支持示范村建设。要挖潜筹资渠道。积极组织部门对口帮扶，安排单位组成工作队进驻点村，予以支持；深入开展“厂村共建”活动，组织县内企业与村结成对子。进一步整合财政支农资金, 建立健全激励和约束机制，不断提高项目、资金管理水平，促进现代农业生产发展资金项目顺利实施。
（作者系桃源县统计局副局长）
