对江北农贸市场现状的思考
党中央一再强调：老百姓的油盐柴米酱醋茶是国家基层的大事。而农贸市场历来为居民生活采购必不可少的场所，其建设直接关系到市民日常生活的质量，是城市良性发展的重要一环。近年来，江北区城市发展速度加快，人口迅速增加，城市发展与农贸市场的不和谐之处日益凸现，人大代表、政协委员也多次提案要求关注农贸市场的建设。结合商委的职能职责，本文就江北区农贸市场现状作一思考。
一、我区农贸市场现状及特点
（一）农贸市场总量迅速扩大。全区现有室内、室外棚盖及室外马路市场43个，大多分布在居民居住集中区域，经营面积79025平方米，共有摊位5703个，经营户数4079户，从业人员7594人，成交额45272万元。其中室内市场有16个，室外棚盖市场有15个，室外马路市场有12个；80年代开办的有11个，90年代开办的有17个，2000年以后开办的有15个，市场数量由少到多,由小到大的较快发展。
（二）市场开办主体多样化。从投资主体看，工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位，对市场的发育、发展起到了重要的作用，市场也曾经是街道财政收入的重要来源。但工商部门作为国家重要的行政执法机关，街道办事处是政府的派出机构，管办合一使行政执法机关在市场监督管理上难以到位。根据国家要求，市场管办脱钩，按照“谁投资、谁所有、谁受益”建市场的原则，极大地调动了社会各方投资建市场的积极性，企业开办市场的情况越来越多，社会投资或其他经济组织投资成为市场建设主体。
（三）市场化程度提高。从发展过程看，我区农贸市场经历了由市到场，由小到大的成长过程。90年代以前开办的市场多是自发形成，以室外棚盖市场、马路市场为主，规模较小；2000年以后开办的市场营业面积不断扩大，经营时间大多超过12个小时，从早上6点开始一直延续到晚上8点，经营种类较齐全，摊位出租率较高，如五里店农贸市场、茶园农贸市场、嘉陵农贸市场等室内市场面积都在5000平方米以上，规模较大。
（四）市场建设的外部环境有所改善。近几年来，为完善农产品现代流通体系，商务部分别下发了《商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发[2005]1号）和《商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》（商建发[2005]30号）文件，2006年2月又下发了《商务部关于实施“双百市场”的通知》（商建发[2006]42号）等一系列关于农产品市场建设的相关文件，出台了农产品批发市场建设与改造技术规范、标准化菜市场设置与管理规范，这些文件和标准的贯彻落实，对农贸市场发展产生了积极的影响和作用，为农贸市场建设创造了良好的外部发展环境。我区从2009年已启动农贸市场标准化改造工作，洋河农贸市场作为我区第一个改造样板，得到市政府及市商委、老百姓的高度评价，我委也在全市市场建设工作会上进行了经验交流。今年我委还将启动观农贸寸滩市场、石马河通用市场的标准化改造。
二、我区农贸市场存在的问题及根源
（一）规划布局不合理。受城市建设、拆迁等因素影响，农贸市
场整体分布上的不合理现状正日益突出，与城市发展不相适应。农贸市场主要分布在原来的老城区，一些区域农贸市场布点则出现真空地带，如小苑地区就有鹞子丘市场、电测村市场，而北滨路沿线先后有东方港湾、东海岸、北国风光等住宅小区迅速建成，居住人口增长到几万人，但这一区域却没有规划农贸市场。有些开发建设新居住区时将集贸市场纳入商业网点进行配套规划，并纳入控制性详细规划，但实际建设中或建设后执行情况不理想，如嘉信御廷苑、南方上格林。这些区域居民买菜主要依赖临时路边“菜场”。市民买菜很不方便，一些购房的市民因生活不便，迟迟没有搬进新房。居民普遍反映他们居住的地方，商业一天天发展起来了，可居家过日子离不开的菜市场却越来越少了，越来越远了，档次也越来越低了，被迫到很远的地方或超市买菜。买菜难，买菜烦，已成困扰他们日常生活的一块心病。
（二）市场设施陈旧落后。特别是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题：一是大部分农贸市场为棚式结构，摊棚搭建不规范，简陋的摊位一字排开，或因年久未修，或材质达不到要求，支架已锈蚀严重，大棚开始渗漏，极易发生安全事故。二是在布局、通风、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混杂、干湿不分、污净不分；三是存在严重的安全隐患，管线安装混乱，如蜘蛛网一般互相交织，布满灰尘，有相当一部分农贸市场没有配备消防设备，也没有垃圾处理设施；四是食品安全检测设备及冷冻设施缺乏，消费者购物的安全得不到保障；五是农贸市场脏乱差现象严重，已成为“让政府头痛，让市民揪心”的难点、热点问题。
（三）经营秩序比较乱。目前对农贸市场的管理是多方面多层次
的。商贸主管部门管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少；市场业主本应负责组织市场经营活动，为经营者和消费者创造安全、卫生的消费环境，但目前政府和有关部门并没有拿出一个规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，受利益驱赶，业主往往重收费，轻管理，由于市场日常管理烦琐、具体，工作难度大，有部分管理人员责任心不强，纪律松散，不认真履行职责，不能及时制止纠正市场中的非法经营行为，他们工作的不到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况。
导致上述问题的原因：一是认识上存在误区。认为搞市场经济，政府不需要对农贸市场进行财政投入，任其自然发展。二是缺乏统一的规划布局。我区农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进，与周边居民生活不配套，导致城区占道经营现象突出，几乎新建一个居民社区，则出现一处马路市场。三是社会投资建市场的积极性不高。农贸市场属准公益性事业，投资大，收益低，回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。四是法规标准制定滞后，规范管理难。目前国家对农贸市场建设管理尚无统一的法规标准，日常监管工作处于无法可依，“多头管理”的被动局面，负责农贸市场建设管理的商贸流通部门调控手段乏力，农贸市场建设处于一种无序发展状态。
四、加强我区农贸市场建设和管理的建议
（一）提高认识，加强调控。农贸市场工作是民心工程，关系到
政府在人民群众心目的地位。农贸市场不仅仅是一个经济场所，它一直是社会热点、难点问题的交汇点，具有的社会意义远远高于其经济意义。目前我区可以安排市场建设的地皮几乎已经没有，而新建的居民小区商业设施因开发商门槛过高而大量空置。农贸市场建设是一个系统工程，政府的宏观把握、总体规划、政策引导很重要，各部门都要把农贸市场建设当作一件民心工程来落实，特事特办；有关开发商也要降低门槛，积极建设、引进农贸市场或农贸生鲜超市，真正体现楼盘的价值。
（二）科学规划，合理布局。农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势等多方面的因素，符合城市总体规划、功能分区和道路建设的要求，并且要充分考虑人口密度、服务对象和范围，在人口密集区布局标准化菜市场，在社区布局社区菜市场。 建议规划部门根据方便居民生活的原则，结合全区的城乡建设总体规划，土地利用规划，编制全区农贸市场设置布局规划，改变目前农贸市场建设规划滞后、设置不尽合理的现状，通过统筹规划、合理布局，使农贸市场与城市建设同步发展。
（三）多方融资，抓紧改造。对农贸市场进行标准化改造既是上级商务部门的要求，也是我区农贸市场实际情况的需要，是改变我区现有农贸市场现状的捷径。建议尽快全面启动我区农贸市场标准化改造，争取用2-3年时间每个街镇都有一个标准化农贸市场。一是尽快出台我区农贸市场标准化建设实施意见；二是出台激励政策，多方面、多渠道、多层次筹集资金。加大融资力度，对企业、个人愿意投资改造市场的，应该制定优惠政策，积极创造条件。另外可以采取“三个
一点”：市财政补助一点，区财政支持一点，业主投入一点，提高业主改造的积极性。三是农贸市场的改造应该与城市的建设、土地功能的置换结合起来，将新市场的建设与老市场的改造结合起来。
（四）完善制度，加强管理。制定和完善市场交易、市场管理的各项制度，建立起由业主和工商等部门为主体的联合市场管理机构，提高管理人员的素质，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。商务部门要加强对农贸市场的管理、监督和引导，积极向农贸市场业主和摊点经营者宣传市场经营的政策法规，加强产业和经营管理的指导；工商部门要加大对市场巡查的力度，坚决打击欺行霸市、短斤少两、掺杂使假等违法行为；农业部门要加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。其次，建议制订《江北区农贸市场管理暂行办法》，明确业主对市场的管理职责：包括协助工商部门查验营业执照；进行进货查验，票证留验；制止场内经营户经销假冒伪劣商品，并及时向有关部门举报；维护场内清洁卫生；建立先行赔偿制度；协调经营者之间，经营者和消费者之间的纠纷等，使农贸市场业主承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。
