城市和谐社区建设问题研究
摘要:城市社区是城市居民生活的共同体,是城市社会的基本单元,城市社区建设成为城市社会建设的重要基石。要构建和谐社会,首先要建设和谐社区。从益阳市朝阳街道办事处金山社区和谐建设活动中,可以找到城市和谐社区建设的特点和规律。
关键词:城市;和谐社区;建设
与计划经济体制下只有少数无单位的人员、家庭才依托社区不同,今天城市的各种社会群体大多聚集在各个社区之中,城市社区已经逐渐成为城市居民生活的共同体,成为社会的基本单元,城市社区建设成为城市社会建设的重要基石。只有社区和谐,才有社会和谐。益阳市朝阳街道办事处金山社区目前是益阳市城市和谐社区建设的典范,通过金山社区和谐建设活动的特点,我们可以找到城市和谐社区建设的共同规律以及它对城市和谐社区建设的启示。
一、和谐社区建设的重点环节
金山社区于2002年成立，,总占地3。4万平方公里, ,常住人口、户籍人口，再加上流动人口共有12000余居民。小区内设施完善,配套齐全,教育、医疗卫生、绿化、娱乐健身、各类资源丰富;900多平方米的社区办公楼中有社区服务大厅、社区警务室、社区活动中心、市民学校、市民图书馆等功能室,设置了各类健身器材等各种设施。近几年来,金山社区围绕社区居民文化、环境、便民、平安等需求开展和谐社区创建活动,取得明显成效。目前该社区是益阳市功能较全、口碑最好、服务最优的社区之一。
从金山社区的和谐建设中可以看出,社区建设、社区管理、社区服务是城市和谐社区建设的关键所在。城市和谐社区建设,必须以这三个环节为重。
1、社区建设是基础。
一个让广大居民满意、舒心的社区,其中社区的基础设施、服务设施、公共设施建设必须要过硬,这是社区居民日常生活、娱乐、休闲的载体。
首先,要有较好的基础设施建设。基础设施状况与居民生活息息相关,社区的道路、绿化、排水、照明等等都直接影响群众的生活。金山社区作为高新区一个建设发展起来的新社区,各种硬件基础设施配套比较齐全,这减少了因硬件设施建设不足对居民造成的不便,增加了居民对社区的满意度,为金山社区的和谐创建打下了物质基础。但从目前城市社区的基础设施建设来看,很多旧小区因历史原因基础建设起点低、设施落后,配套不到位,经常发生排污管道堵塞、污水横流,小区道路不畅、影响居民出行,夏季雨水倒灌等问题,给居民生活做成诸多不便。因此城市和谐社区建设需要搞好社区的基础设施改造,提高社区的基础设施配套水平,这需要加大改造力度和资金投入,特别是政府要增加对社区旧小区改造投入。
其次,要有较好的服务设施建设。社区服务设施建设也直接关系社区居民生活,良好全面的服务设施能为社区居民提供生活便利,满足社区居民的各种生活需求。教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施到位。社区办公服务设施的完善使社区管理者能够在社区为居民全面的服务。金山社区在社区建设过程中对于各项便民服务设施建设极为重视,根据居民需求变化不断增加服务设施,设有服务大厅、活动中心、警务室、市民学校等不同功能区,配备了电子显示屏、投影仪等设备,良好的设施建设赢得了居民对社区的广泛认同和支持。设施良好对于金山和谐社区建设的作用体现了当前城市社区建设中服务设施的重要性,这是和谐社区建设的基础和前提。
2、社区管理是保障
一个安定有序、保障充分、环境舒适、服务完善的社区离不开良好的组织和管理。从金山社区和益阳市高新城区其他一些和谐创建搞得好的社区来看,社区不仅基础设施建设过硬,社区管理更加突出。首先,社区建设要有上级的领导和支持。一个社区的和谐建设涉及多个领域,需要民政、司法、公安、房管、环卫、文化、教育、卫生等各职能部门的参与,离不开各级政府的协调指导,特别是街道办事处对于社区建设要进行直接组织、协调。金山社区建设过程中一直得到朝阳街道的关注和支持,主要领导、分管领导、职能部门工作人员经常深入社区,指导、督促社区的和谐创建工作。其次,社区自身管理体系完备有力。社区党支部承担着社区的领导工作,社区居委会是社区建设工作的主要领导者和组织者。社区建设必须要充分发挥基层领导力量的作用,以领导、协调社区内的居民、物业、服务场所、相关职能部门等各方面工作和关系,减少矛盾摩擦,增强互助和谐。金山社区建设中推行的“四位一体”管理模式,是在社区党支部领导下以居委会为核心,业主委员会、物业公司、辖区单位的“四位一体”,社区党支部和居委会是核心力量。第三,和谐社区建设需要良好的物业管理。社区居民生活质量与物业管理水平相关,物业与业主关系和谐、服务周到、互相理解,是社区安定有序的基础。当前很多社区的矛盾和摩擦出现在物业和业主之间,有的形成恶性循环:业主不满物业管理服务而拒交物业费,物业缺少经费使服务水平更低,业主更加不满,从而与物业矛盾更尖锐,情况严重的甚至发生肢体冲突,大打出手。社区在这种状况下不可能有和谐、秩序,社区居民也不可能有安逸、舒适的生活。所以,理顺物业与业主之间关系,提高物业的管理服务水平,化解社区矛盾,也是社区建设的重要一环。
3、社区服务是关键
服务群众、方便群众、造福群众,是建设和谐社区的根本出发点和落脚点,也是和谐社区建设的关键。社区居民对服务的需求是多方面的,包括面向居民的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务等等。这就要求社区发挥各方面力量,形成立体化服务体系。首先要充分发挥行政机制在社区服务中的作用,加强政府对社区服务的规划、指导、监管以及对社区公共资源的整合,充分发挥社区服务中心的作用,建立和完善“一站式”公共服务,不断提高社区服务的质量和管理水平。其次要充分发挥市场机制在社区服务中的作用,把无偿服务和有偿服务结合起来,鼓励各种经济成分参与或兴办社区服务企业,引导社区服务向产业化、市场化发展。另外还要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用,发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务,开展社区慈善活动,以提高社区居民自我服务的能力。在金山社区服务体系建设当中,社区综合服务大厅为社区居民提供各种公共服务;同时社区组织的志愿者服务队,开展有针对性的社区居民自助服务。这种立体化服务网络对提高社区居民生活水平和生活质量,促进社区和谐的起了关键作用。
二、城市和谐社区建设的着力点
尽管金山社区和谐建设成果显著,但在建设过程中也存在一些困境,遇到一些亟需解决的问题。从目前其他社区的建设来看,很多问题是共性的。要适应当前社会发展需要,进一步加强城市社区的和谐建设,就要在现有基础上加大力度,从多方面努力。
1、坚强对和谐社区建设的领导
建设和谐社区涉及方方面面,必须加强领导,调动各方面的积极性,才能使工作富有成效。要按照中央关于“党委领导,政府负责,社会协同,群众参与”的要求做好社区建设工作。首先党政领导要更加重视,各级党委政府要把和谐社区建设摆上议事日程,切实发挥领导核心的作用。许多地方通过建立社区建设工作联席会议、社区建设工作领导小组等组织机构,对领导和指导社区建设工作产生了很好的效果。二是部门配合要更加密切。民政部门是各级政府具体负责这项工作的职能部门,因此,民政部门要负起责任,具体组织、规划、部署和落实和谐社区建设工作。其他部门、单位也应把自己的工作纳入建设和谐社会、和谐社区这个大局,立足自己实际,找准进入这项工作的切入点。计划生育、综合治理、卫生、劳动保障等
等各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职,也要关心基层、关心社区建设,多体谅社区的难处,多为社区办实事、办好事、解难事。驻社区单位、物业组织也要积极参与建设和谐社区。这样就会形成上下协调一致,共同为和谐社区建设努力的局面。
2、加大对社区建设的资金投入
和谐社区建设需要有一定的资金保障,不管是社区基础设施建设还是社区工作开展都需要资金支撑。当前很多社区工作开展不力,与缺乏资金支持有直接关系。比如完善的社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的有效平台。但到目前为止,有个别社区无自己的工作用房,有的社区没有公益性服务设施,特别是没有适合老年人、青少年活动的公益性服务设施,基础设施的匮乏已成为制约和谐社区建设的瓶颈。又如社区开展工作需要经费,但因为经费不足使有些为社区居民服务的工程无法实现,工作目标难以达到;并且社区工作人员的待遇也与社区经费有关,不同社区差别很大,资金匮乏也影响了社区工作人员的积极性。因此,在和谐社区建设中,必须要加大资金投入力度。首先政府投入应该是社区投入的主体,政府要将社区基础设施建设和社区工作经费纳入财政预算,并确保投入到位。财政资金主要用于社区基础服务设施建设、工作人员生活补贴、办公经费和社会保障经费。其次,社区居委会可以利用各自优势,,如办公场所有富余的可以出租房屋、开展一些低偿服务等,用赚取的费用补贴社区活动。通过多渠道资金筹措以促进社区和谐建设力度。
3、加强社区工作队伍建设
社区工作队伍是社区管理的直接承担者,是社区服务的直接提供者,肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任,建设和谐社区离不开一支高素质的社区工作队伍。注重社区工作队伍建设,不断壮大社区工作力量,还关系到和谐社区建设的未来。首先,要加强对社区党支部和居委会干部队伍的教育培训,努力提高工作能力。要推动落实社区干部的工资待遇,以及养老、医疗、工伤保险,解决后顾之忧,调动和保护他们工作的积极性。二是加大社区志愿者队伍的培育力度。要提高现有社区志愿者组织的凝聚力、影响力,建立志愿者服务激励机制,支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动,并在社区吸纳对象;要引导广大居民发挥自身特长,积极参与志愿者服务,开展互助、帮扶活动,以造福社区,造福居民。
4、提高社区群众参与热情
社区居民是社区的主人,社区建设最终要靠社区居民的共同努力,但在当前和谐社区建设中存在一个突出的问题是社区居民群众参与度不够。居民虽然生活在社区,却没有意识到自己是社区的主人,是社区建设的主体,没有意识到自己对社区应有的义务和责任,同时社区活动参与机制建设还不够完善等原因也影响了社区居民对社区活动的关注度和参与度。解决这个问题需要多方面的工作:社会要通过各种渠道进行宣传动员,提高全社会成员对和谐社区建设的认识水平;社区管理者要在本社区通过良好的管理、服务获得居民对社区工作的认同、支持和参与;社区经常组织适合不同年龄、不同特点人员参与的社区活动,为具有各种不同能力和特长的人提供展示平台,以吸引广大社区居民参与社区活动、关注社区建设。金山社区建设就很重视社区群众的参与,也取得了明显的效果,比如针对居民需求开展各种培训活动,开展“相约星期三,社情大家谈”活动等等,各种活动提高了居民对社区的关注程度,也提高了居民对社区建设的参与热情,很多居民以自己的方式和能力为社区建设做出贡献。总之,“社区是我家,建设靠大家”,社区建设只有充分发挥广大社区群众的力量,才能真正实现社区和谐。
行政管理专科学生：石海燕
