充分发挥平安协会作用提高社会管理工作水平
李绪涛新泰市禹村镇党委书记
2013年8月14日，我镇山东东村夏琳琳与东杜村孙英来发生经济纠纷，夏琳琳将老人拉到镇政府，并组织30多名回族群众，哄抢了孙英来的房产。平安协会及时出动，圆满化解了这起纠纷。这是我镇平安协会化解民间矛盾的又一成功案例，也是我镇平安协会参与社会管理的一个缩影。我镇平安协会自成立以来，在及时化解矛盾纠纷、处理突发性群体事件、加强基层组织建设、参与社会管理方面发挥着越来越大的作用，已成为和谐社会构建的重要支撑。
一、禹村平安协会的成立背景
禹村镇地处新泰、泗水两县市交界处，总人口5.8万人，其中回族人口1.2万人，是山东省民族工作重点镇，社情民意比较复杂，一些回回、回汉之间的邻里纠纷、婚姻纠纷、医患纠纷等，容易引发突发性群体事件。发生了因医患纠纷回族群众大闹镇卫生院、因婚姻纠纷与泗水马家庄村民群殴、因学生受伤群众围攻镇一中等大型事件，在社会上造成严重不良影响。民众和政府之间没有缓冲地带，在处理此类事件时非常棘手，牵扯了大量精力。
在这种情况下，我镇在市委政法委的指导下，借鉴其他乡镇的经验，挖掘社会资源，吸收当地的一些老党员、老干部、老模范，各行各业德高望重人士，于2007年5月，成立了禹村镇平安协会，让群众自我管理，自我教育，自我监督，构筑起维稳工作的新平台。
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二、禹村平安协会的运作情况
（一）吸贤纳士，健全组织机构。协会会员是协会开展工作的基础和保证。在会员吸收上，镇党委制定标准，严格把关，启用能独当一面、办事公正、诚实守信的人员作为会员，经过认真筛选，现已发展会员96名。禹村镇平安协会由一名副镇长担任会长，正确把握协会发展方向，使协会始终与党委、政府保持高度一致。最高权利机构是会员大会，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。执行机构是理事会，在闭会期间领导本会开展日常工作。
（二）“五联”结合，创新运作模式。禹村平安协会以综治中心为平台，与综治、6
10、信访、司法、调处等部门成立联席会议工作区，形成了党政领导、条块结合、上下联动的工作体系，实现了矛盾纠纷联合调处、社会治安联防联控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建“五联”工作模式。
1、矛盾纠纷联合调处。按照新泰市委、市政府《关于进一步加强和改进矛盾纠纷排查调处的工作意见》的要求，禹村平安协会发挥会员来自民间、来自基层的特点，定期不定期组织开展矛盾纠纷集中排查活动，充分开展民间调解。
2、社会治安联防联控。禹村平安协会会同派出所、综治办开展“党政主导、警民联动、群防群治”大巡逻活动，每村的分会都有巡逻队，实现了农村保安分队网格化巡逻、地企协同联防巡逻模式，形成了点、线、面相结合的网格化巡逻格局。
3、重点工作联勤联动。在党委政府坐镇指挥，平安协会打头阵、公安队伍压住阵、基层党组织迅速跟进的组织体系和工作机制中，我们平安协会充分发挥了具体运作职能，调解了法律一时难以覆盖或一时难以解决的各类矛盾纠纷。
4、突出问题联合治理。我镇平安协会配合综治办定期组织摸排、梳理我镇的治安问题，积极参与“新春平安行动”、“治安环境优化”等严打整治行动。
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5、基层平安联合创建。禹村平安协会围绕平安创建的总体目标，积极宣传党的法律法规，创建了后寨村、伍埠村等平安社区，禹村实验学校等平安校园，丰富了禹村镇平安创建的内涵。
三、平安协会的六个功能发挥
（一）社会治安防范功能。平安建设的关键在基层、在各村各户。平安协会起源于基层，会员生活在群众中间，对各个家庭和周边群众都比较了解，知根知底，对各种社会关系比较熟悉，都是乡里乡亲的，在防范和处理突发性问题时能准确掌握第一手资料。近几年来，我镇实行镇领导干部带班每天24小时巡逻，在这一过程中，各村平安协会分会会员带头，发动组织群众，积极配合，从源头上对各类违法犯罪现象进行防范。像我镇南泉头村平安协会，叫响了“我为大家值一夜，大家为我守一月”，在平安协会的组织下，十户一组，义务轮流巡逻，效果非常好。
（二）矛盾纠纷调解功能。“官办一条线，民办一大片”。官办是靠各级党政机关和职能部门的力量逐级办结，平安协会是结合各种人脉关系、各种社会力量，德法并用，做到案结事了，确实起到了“四两拨千金”和法外找“法”的作用。我镇有一个“洪马斗法”的案例，马洪强和洪来明因合伙做生意引发经济纠纷，互相告状，12年期间历经9次判决，各有输赢，互不服气，两人多次到省、国家信访局、最高人民法院和全国人大上访。平安协会介入以后，9名会员轮番上阵，动用了亲情、乡情、友情，历时一年多，终于使两人握手言和。现在，当事人已成为矛盾纠纷调处的积极分子。
（三）法律政策宣传功能。党委政府的政策，一方面通过多种途径向各村广大群众宣传。另一方面在一些事件中现身说教。现身说教，说事明理，能够起到教育一个、影响一片的效果。我镇有低品位的铁矿砂，在前几年“铁砂风暴”行动中，非法开采得到了控制，但是，部分业主受暴利驱使，近期非法开采又有所抬头。我镇从今年8月份开
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始集中整治行动，期间平安协会充分发挥了法律政策宣传员的作用。副会长徐宗广，会员马圣华、米英林、马洪仓等，从自己的兄弟、亲戚、乡邻做起，宣传矿产资源开采的相关法律法规，私采滥挖、非法洗选铁矿砂应承担的法律责任等，把市党委政府的意图、决定及时准确地传达给业主，说服他们服从大局，配合治理行动。平安协会会员的积极努力，避免了矛盾的激化，保证了行动期间的社会稳定，全镇没发生一起矛盾激化和上访案件，非法开采和洗选铁矿砂行为得到有效遏制。
（四）社情民意信息功能
平安协会会员来自当地，人际关系广，消息灵通，信息掌握得更全面、直接、迅速，往往在第一时间知道一些发生的突发事件，并及时予以处理。2012年10月8日下午，伍埠村杨圣华因病到新泰市第三人民医院就诊，在途中120急救车发生意外事故，司机和医护人员只顾自己，从车中逃离。在这危急时刻，杨圣华之子奋力踩开车门把他父母推拉出去。三院为其治疗7天后，杨圣华夫妇仍惊魂未定，双方纠纷升级。镇平安协会得知后主动前去协调，达成了赔偿协议，圆满解决了本次医患纠纷。
（五）突发事件预警功能
任何不稳定事件的发生都是有苗头和根源的。平安协会会员能结合当事人的性格特点、社会背景、家庭关系等，在第一时间作出判断，先行介入，迅速了解事件的大与小、急与缓、根与底，这是党政部门的工作人员所不具备的优势。2012年11月22日，沈村民李洪伟到镇卫生院就医，在输液的过程中，李洪伟出现了心衰症状，虽经全力抢救，但因抢救无效死亡。出现这一情况后，李洪伟家人准备约人来镇卫生院理论。平安协会廉加传会长、徐宗广副会长得到消息后，及时赶赴镇卫生院，与镇有关部门共同协商，及时控制了局势，最终使事件得到了圆满的解决，避免了事态的扩大。
（六）强化基层党建功能
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近年来，随着基层党建工作的深入开展，禹村镇党委一直在实践中不断摸索工作的新路子，寻求党建工作的新方法、新机制。在不断的交流、探讨中，一个发挥平安协会“三老”优势、用平安协会带动开展基层党建工作的“一会三带动”机制逐渐形成。通过积极推行“递进培养”工程，培养一批会员成为调解能手、培养一批调解能手成为党员、培养一批党员成为村干部、支部书记。禹村镇平安协会 96名会员中，其中有党员53人名。全镇40个行政村，村村都设立了平安协会分会，各村支部书记都是各分会会长。
四、平安协会工作存在的问题及打算
虽然我镇平安协会运转良好，但也存在一些有待克服和改进的问题。
（一）组织领导需进一步加强。一方面，个别村领导平时对平安协会工作基本原理、工作目的、意义学习研究不够，工作上不重视；另一方面，也有我们工作方面的原因，如考核方法标准的科学性、工作手段的完善等方面尚存欠缺。
（二）工作覆盖面需进一步扩大。在“双千双万”入户调查中，对群众反应的非法开采铁矿砂、“两抢一盗”时有发生、农村环境“脏乱差”等等问题，亟需平安协会参与和处理，但受人员、精力等限制，满足不了群众的需求。
（三）工作保障需进一步到位。主要是平安协会工作经费、人员等投入保障不够到位，人员、经费紧张，有限的人员和财政投入制约了平安协会工作的深入开展。
下一步工作打算：
（一）加大宣传发动力度，以浓烈的氛围推进平安协会工作建设。把宣传发动工作当作推进新一轮平安协会工作建设的有效抓手，结合当前工作实际，以丰富的宣传载体，大力推进平安协会建设宣传工作，引导广大群众切实提高治安防范意识，支持参与平安协会工作建设。
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（二）加大齐抓共建力度，以联动的合力推进平安协会工作建设。凝聚各部门之间的工作合力，不断健全“平安协会社会抓、综合治理综合抓”的齐抓共建的工作机制，把平安建设工作真正落实到位。
（三）加大投入力度，以有力的保障推进平安协会建设。将平安协会经费以及各专项经费列入年度预算，并确保足额落实，通过经济手段不断、社会手段推进平安协会建设深入开展，全力打造平安和谐新禹村。
五、平安协会参与全镇维稳工作的几点体会
（一）“立体处突三角架构”在处置突发群体性事件方面收到了奇效。我镇形成了“党委政府坐阵指挥，平安协会冲锋在前、公安队伍压住阵脚、基层党群组织迅速跟进”的“立体处突三角架构”，在处理突发事件和群体性事件时，慎用或不用警力，平安协会发挥了独到的作用，起到了“减震器”、“减压阀”的作用，效果非常明显。
（二）平安协会找到了德与法、情与法的结合点。平安协会调解矛盾纠纷，通过说事拉理，凭良心处事，将法律不好覆盖和包容的问题转入了文化和道德的范畴去解决，用道德来约束、教育群众，德法并举，用亲情、友情、乡情来处理问题，真正做到了“案结事了”。
（三）机制创新是实现社会可持续稳定的关键。我镇以综治中心为平台，以平安协会为纽带，综治部门内部一体化办公，外部依托平安协会整合社会力量，密切配合，协调联动，形成维稳大格局。我镇2012年刑事案件发案同比下降44%，其中“两抢一盗”等侵财性案件发案同比下降53%,2013年1-9月份刑事案件比2012年同期下降5起。2009年禹村镇被评为“全省民族团结进步和谐乡镇”，2011年被评为“平安山东建设先进基层单位”，连续三年被评为泰安市维护社会稳定工作先进乡镇，连续五年获新泰市社会治安综合治理工作、信访工作考核一等奖。
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