浅谈如何完善法律援助制度
法律援助中心
法律援助是维护困难群众、弱势群体合法权益，保障社会公平正义的重要法律制度。党的十八届三中全会《决定》在推进法治中国建设的论述中提出，“完善人权司法保障制度”、“完善法律援助制度”，为进一步抓好我县的法律援助工作，结合司法部办公厅《关于开展健全法律援助制度调研》的通知精神，结合我县实际，浅谈如何完善法律援助制度。
法律援助制度，也称法律救助，是世界上许多国家所普遍采取的一种司法救济制度，其具体含义是：国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上，对因经济困难及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本社会权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项法律保障制度，它作为实现社会正义和司法公正、保障公民基本权利的国家行为，在一国的司法体系中占有十分重要的地位。
一、法律援助政府责任落实及职能作用发挥情况
×××县司法局于一九九九年十二月十七日向县委、政府主要领导请示汇报，并以×司发（1999）24号文件要求成立× 1
××县法律援助中心。县编委以×机编（1999）13号文件，同意设立×××县法律援助中心，明确了法律援助中心的职级（股级）和人员编制（×人）问题，解决了法律援助中心的正式立编立户问题，当年，县政府在财政十分紧张的情况下，解决了两万元专项经费，专门用于法律援助工作，之后，法律援助经列入县级财政预算并逐年递增。每年的法律援助工作由县司法局专门以文件进行安排部署、年度进行考评，并对优秀工作者进行奖励，县委、政府分管领导，经常过问法律援助工作，及时解决法律援助工作中遇到的问题，××县委、政府领导是关心重视法律援助工作的。
××法律援助中心成立后，全体法律援助工作者，认真开展了法律咨询、代书、民事诉讼代理、非诉讼调解、刑事指定辩护、公证法律援助等工作，在服务保障和改善民生、促进司法公正、维护社会和谐稳定方面，发挥了应有的作用。
二、法律援助组织实施和监督管理情况
(一)法律援助组织实施情况
1、咨询和案件办理情况
近三年来，法律援助咨询量在每年800件左右，办案量在每年200件左右、咨询和案件构成主要以农民工讨薪和交通事
故受害人申请援助居多、诉讼案件占全部援助案件的三分之一左右；
2、便民服务开展情况
×××县法律援助中心紧紧围绕有效化解社会热点、难点问题，切实保障和服务民生，在劳动争议、征地拆迁、环境污染等方面的诉求，突出抓好农民工下岗失业人员、残疾人、妇女儿童、老年人、特困企业职工零就业家庭的援助、降低法律援助、受援门槛，最大限度地满足困难群众的法律需求。
3、办案主体情况，我县有一个国办律师所和一个私营律师所共××名律师，有××名法律援助工作者，有××名基层法律服务工作者，具体承办法授案件和法律援助业务、有××名公证员承办法律援助公证业务。我县的法律工作者，基本能够满足开展法律援助工作的需要。
(二)法律援助监督管理情况
我县的法律援助工作、接受县司法局纪检干部的直接监督和县纪委、人大的监督、每年的办案质量接受市局检查和县政法委的案件质量评查。没有投诉现象发生，也没有因援助不力引发的上访事件发生。
三、物质保障情况
(一)经费保障情况
1、经费来源及构成：县级财政预算、中央专款和中央转移支付资金，基本能保证法律援助工作的开展；
2、经费使用和监督情况：经费使用严格按照铜仁地区财政局和××地区司法局联合下发的×地财行（2007）9号文件《××地区法律援助经费管理暂行办法》的通知要求办理。严格财经纪律，并接受纪委和上级部门监督检查。
3、法律援助办案补贴标准：法律援助办案补贴是按×地财行（2007）79号文件发放，待年末中央专项补助金到位后，按办案件数中刑事辩护、民事代理、非诉讼代理、值班补贴的标准进行发放，对律师、法律援助机构工作人员、基层法律服务工作者等不同办案主体的支付方式都是凭案件卷宗支付。
(二)基层基础设施建设情况
××县法律援助中心有临街的门面房两间，有专门的接待场所、有专门的便民服务窗口、建立了残疾人无障碍通道、有“12348”法律服务热线、有专用电话一部、有专人值班、有电脑×台、传真机×台、基本能满足工作开展。
四、机构与队伍建设情况
1、法律援助机构情况
全县有一个法律援助中心、有××个法律援助工作站、有×百××个法律援助联系点。遍及全县机关和××个乡镇，做到了全覆盖。
2、法律援助机构人员：占编×人、实有×人，三人均是××以上文化，业务能力较强，基本能满足法律援助工作的开展的需要。
五、社会组织、志愿者参与法律援助情况
工、青、妇、老、残等社会团体设立法律援助组织及开展法律援助工作的情况：×××县司法局于2000年先后以×司发（2000）16号、17号、18号、19号、20号文件与县残联成立了残疾人法律法律援助的站，与县总工会成立了县总工会法律援助工作站、与县妇联成立了妇女法律援助工作站、与县团委成立了青少年法律援助工作站。2013年还与县人事劳动局成立了劳动人事仲裁法律援助工作站。
六、立法及制度建设情况
制度建设方面：严格执行“统一受理、统一审查、统一指派、统一办理”的“四统一”办案规定，还建立有接待制度、审批制度、内勤工作制度。重大疑难案件讨论制度、重大案件及时报告制度、督检制度，法律援助工作者“五不准”等制度。
保证了我县法律援助工作健康稳定发展。
总之，法律援助是党和政府针对弱势群体实施的一项“阳光工程”，全体法律援助机构和广大法律援助工作者；一是要大力宣传法律援助工作的成效，充分运用新闻媒体和网络、通讯等方式，宣传法律援助工作在维护社会稳定，促进经济发展、服务人民群众和国家法制建设中的重要地位和作用；二是要重视向各级党委政府宣传。法律援助是政府的责任，是一项关系到和谐社会建设的公益事业，是维护社会稳定的重要工作，要通过宣传引起党委政府领导的高度重视；三是要重视扩大社会全面的宣传，努力在全社会形成了解支持法律援助工作的良好局面，大力宣传法律援助工作先进典型，通过开展“法律援助进万家”、“受援群众大回访”等活动，充分挖掘、树立、宣传法律援助工作中涌现的先进典型，展现新时期法律援助工作得的良好形象和精神风貌；四是要面向基层，要使每个一困难群众知道，当他们的合法权益受到侵害时，有法律援助机构和法律援助人员为其撑腰维权，只有这样，我们的法律援助事业才会越来越兴旺。
2014年4月8日
