全省检察机关纪检监察工作会议经验材料
完善制度 加强监督
推进讯问全程同步录音录像制度的执行
杭州市人民检察院
我市检察机关从2004年开始全面推行自侦案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。2005年，经省院纪检和反贪部门联合检查，我市两级院自侦案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像率达到79％，远高于全省20－30％的平均水平。2006年，自侦案件讯问全程同步录音录像率达到90%以上。2007年，市院纪检部门会同反贪、技术部门，对全市各院当年立案的127件自侦案件执行讯问全程录像制度情况进行全面检查，结果表明基本做到了逢审必录、全程录像、审录分离，并且执行制度的规范性也在不断增强。从目前情况看，执行该项制度在我市不仅有着较为扎实的基础，也逐步形成了良好的现实环境，对讯问活动实时录像已成为自侦办案工作的自觉习惯和基本规范。
我们的主要做法是：
一、统一认识，强化保障，为全程同步录音录像制度的实施排除思想和技术障碍
讯问全程同步录音录像制度能够在我市检察机关顺利推行，既有赖于党组的高度重视，也得益于不规范办案带来的沉痛教训。
1 在省院要求实行自侦案件首次讯问同步录音录像制度时，一些院也曾有过模糊认识和畏难情绪，有的反贪部门领导包括少数分管检察长还存有抵触心理。2003年，富阳市院发生了严重违规办案、不文明办案的情况，导致当事人到处上访，给检察机关执法形象造成了严重损害。市院党组紧紧抓住这一反面典型，在严肃处理有关责任人员的同时，深入剖析问题发生的原因，把没有严格执行讯问同步录音录像制度作为导致这起不规范办案事件的重要原因和深刻教训加以吸取，进而引导广大干警特别是各级领导统一思想认识，把执行讯问同步录音录像制度提到保障依法办案、提高案件质量、强化干警自我保护的高度认真对待，走出认识误区，克服畏难情绪，下大决心抓好制度的执行。
2004年，省院提出地市级检察院自侦案件必须实行全程同步录音录像，有条件的基层院要进行试点。借助这一契机，市检察院向全市各院明确提出，要把讯问全程同步录音录像制度作为一项硬任务，在各院普遍推行，不能只停留在试点上。同时要求各基层院限期完成院内讯问室数字化改造，抓紧建设看守所检察讯问室，一时条件不具备的，架摄像机也要保证全程同步录音录像，不得以装备、硬件、技术等方面的困难为由推延制度的执行，从而进一步将该制度的执行推上了各院重要工作日程。
思想认识统一后，解决同步录音录像的经费和技术问题成了关键。为此，我市检察机关结合推进科技强检战略，将院内讯问室数字化改造和看守所检察讯问室建设作为科技强检的重点项目
2 之一，主动争取各级党委、人大和政府有关部门的支持，想方设法筹集资金，优先解决同步录音录像制度实行过程中所必需的基础设施与科技装备问题，努力为该制度的顺利实施提供基础保障。到2005年底，全市两级院专门为同步录音录像制度投入的保障资金就达420余万元，所有院均完成了院内讯问室数字化改造，13个院在当地公安看守所建立了检察讯问室（滨江区公安局无看守所），绝大多数院都按照省院确定的技术标准配置了手提电脑、刻录机、移动硬盘和UPS不间断电源等设施齐全、功能完备的音像摄录、刻录、复制和存储设备，院内讯问室普遍安装了电子监控、时间温度显示器、视频数据传输及远程指挥操作系统，为全程同步录音录像制度的全面实施创造了充分条件。
二、建立制度，完善流程，不断增强执行讯问全程同步录音录像制度的规范性
为强化同步录音录像工作管理，防止实施过程中出现随意性，全市检察机关以开展“规范执法行为、促进执法公正”为契机，通过明确责任、建立规范、制定措施、完善流程，为全程同步录音录像工作规范的开展提供制度保障。
一是构建制度执行管理机制。明确规定由纪检监察部门牵头，自侦、技术部门共同作为制度实施及开展监督的职能部门，并作了相应分工。自侦部门主要负责对该制度的执行管理和日常督促，规定必须把讯问全程同步录音录像制度纳入办案工作责任制，案件承办人在制定侦查计划时，首先要考虑执行全程同步录
3 音录像工作。每次讯问前，由自侦部门通知技术部门专职人员做好录音录像准备。讯问过程中，审录人员相互配合，共同确保全程同步录音录像。犯罪嫌疑人羁押期间，每次提审由专职录像人员伴随录像。技术部门主要负责对全程同步录音录像的录制和技术保障，由专职人员进行同步摄录并对装备设施进行维护保养，重点确保音像资料的清晰度、完整性、稳定性以及证据价值。同时，对音像资料及时进行一式两份光盘刻录，实施三方签字后，一份由技术处存档，一份交反贪局作随案移送。监察室主要负责协调自侦、技术部门对制度执行情况进行监督检查，针对发现的问题提出改进措施。
二是规范操作流程。为使录音录像资料能够真实地反映讯问全过程，防止出现录像内容不全程、不连贯、与笔录不吻合的情况，市院结合执法规范化建设，在实践的基础上逐步制定完善了一系列工作制度和操作规程。近年来，市院先后制定了《检察机关讯问室、看守所检察讯问室管理使用办法》、《安全办案若干规定》、《监控室工作守则》、《录像资料管理及移送若干规定》等规章制度，明确了讯问活动的具体要求。针对近两年检查中发现的问题，去年市院又相继制定了《关于讯问全程同步录音录像技术工作的若干规定》、《讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作实施办法》、《杭州市人民检察院讯问全程同步录音录像技术工作流程》、《杭州市人民检察院同步录音录像资料保管办法》等具体操作规范，进一步理顺了相关部门之间的工作关系，逐步实现了从
4 首次讯问到办案侦结各环节全程录音录像工作的顺利流转和音像资料的有序管理。
三是强化业务考核。市院自侦部门在制定年度业务工作考核细则时，将各院执行讯问全程同步录音录像的情况作为业务考核的重要内容之一，实行系统评优评先“一票否决”。对考核发现未全面执行全程同步录音录像的案件，认真查明原因，合理区分责任，对人为因素造成的问题，对当事人进行问责。对不依法、不文明讯问活动的投诉控告，如讯问方不能提供相应的音像资料作佐证，将视同存在不规范讯问行为进行处理。同时，市院反贪局专门建立了基层院反贪局执行讯问全程同步录音录像上报备案制度，统一制作下发《检察机关讯问室同步录像登记表》和《看守所检察讯问室同步录像登记表》，要求基层院每季度上报备案，便于上级业务部门审查监督，进一步增强了执行全程讯问同步录音录像的刚度。
三、整合力量，强化监督，确保讯问全程同步录音录像制度落到实处
实行讯问全程同步录音录像固然是保障依法规范办案的重要举措，但毕竟是一项持续时间长、耗费精力多、价值表现不直接的工作，因此实际执行制度中容易出现时紧时松的情况，有的办案人员还会根据案件繁简程度和犯罪嫌疑人认罪态度进行选择性录像。要真正做到有讯必录、录必全程，还必须对制度规定执行情况进行经常检查监督，努力确保全程录像工作不留死角。近
5 几年，我们主要通过三种方式开展检查监督：
一是依托各院自查自纠。在执行全程同步录音录像情况备案审查制度的基础上，规定各院自侦办案部门根据市院制定下发的《自侦案件讯（询）问录像情况登记表》，将一个阶段以来办理案件数量、全程同步录像情况、首次讯问录像情况、未录像的件数及原因等内容如实进行登记，交部门领导和分管检察长审查后统一上报市院，由部门及分管领导对同步录音录像制度执行情况先行掌握和把关，以增强该制度对办案人员的约束力。同时，要求各院纪检监察部门每年必须对本院自侦案件执行同步录像情况逐案进行检查，并及时向自侦部门反馈情况。对涉及讯问活动的举报投诉，要求纪检监察部门必须审查涉案的光盘音像资料进行核实，及时做好澄清或查处工作。
二是参与业务系统督查。从全市推行讯问全程同步录音录像制度以来，自侦部门在召开工作部署会议、系统例会时，院领导和部门负责人都会对执行该项制度情况进行评价，并提出具体要求，形成了年初有部署、季度有检查、半年和年终有讲评的工作格局。为加大检查督促力度，从2005年开始，市院纪检监察部门直接参与市院反贪局组织的每季一次的执行同步录音录像制度情况检查。为提高检查质量，市院还采用各基层院交叉检查监督的方法，既相互挑“刺”，又相互借鉴。对检查发现的问题，及时向全市各院下发通报。涉及业务建设内容的，纳入各院业务工作考核依据；涉及办案规范、办案制度、办案安全方面的，责令相关
6 院认真整改，并由所在院纪检部门进行跟踪监督。
三是联合开展专项检查。为确保执行全程同步录音录像制度的连续性，防止不规范执法问题出现反弹，从2005年开始，市院纪检监察部门每年牵头组织相关部门对全市各院执行该制度情况进行全面检查。检查主要采取两种形式：一是从基层院抽调人员，分组对各院当年立案案件执行同步录音录像制度情况进行逐案检查。二是市院纪检、反贪、技术部门直接对各院执行该项制度情况进行联合检查。通过核查各院日常登记资料、实地查看院内讯问室和看守所检察讯问室、比对犯罪嫌疑人提押证及讯问笔录与实际录像次数是否吻合、指定审看或随机抽查录音音像资料等办法，重点掌握是否逢审必录、录像是否全程、讯问有无超时、有无不规范不文明言行、提押时间与录像时间是否一致以及讯问场所是否存在安全隐患等情况。实行审录分离制度后，市院还专门设置了同步录音录像质量和技术方面的检查项目，并将实行自侦案件同步录音录像情况一案一登记。针对检查中发现的不规范情况，及时向受检单位反馈，督促做好整改；对执行制度过程中带有普遍性、倾向性的问题，在会同自侦、技术部门分析研究的基础上，及时形成检查情况报告，向院领导提出相关改进建议，并督促各院进一步抓好相关要求和措施的落实。
虽然执行讯问全程同步录音录像制度在我市检察机关已经有了较好的基础，但在看守所讯问设施功能的更新完善、讯问与摄录的衔接、录音录像质量、音像资料的管理及随案移送等方面
7 也还存在一些不统
一、不完善的地方，执行该项制度的随意性在个别案件上还有一定的表现，审录分离后，在责任的确定和落实上存有不同认识，对制度执行情况的监督也还不够实时经常。我们将认真贯彻落实省院有关要求，把全面执行讯问全程同步录音录像作为确保依法办案、促进严格、公正、文明执法的重要抓手，进一步健全制度，完善措施，规范方法，强化监督，努力将全程同步录音录像制度落实到每一个案件、每一次讯问过程，不断推进我市检察机关执法规范化建设。
