多措治理农村生活垃圾
优化生态环境 打造宜居舒城
汪德尚
舒城县位于安徽省中部、大别山东麓、江淮之间、巢湖之滨，现辖21个乡镇和两个经济技术开发区、一个旅游度假区，490个行政村和街兑居委会，总人口102万，农村人口83万，以平均每人每天产0.25千克计算，农村日产垃圾至少在200吨以上。笔者在调查中发现，农村乱倒垃圾的问题比较突出，而且倾倒垃圾的场所大都选择河边、水塘、村头偏僻低洼处。农村生活垃圾污染成为影响生态环境、农民生产生活、城镇化进程和可持续发展的重要因素，应引起我们高度重视。
一、农村生活垃圾处理现状
近年来，随着农村经济快速发展，农民生活水平不断提高，农村生活垃圾数量也与日俱增，垃圾成分越来越复杂，治理难度不断增加。一是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”仍是大多数村庄处理垃圾的普遍现象。由于村民的环保意识相对薄弱，乱扔垃圾的问题在许多村仍比较突出，河里各种杂物泛滥，垃圾死禽漂浮，河水发黑发臭。二是“垃圾分散收集，集中堆放焚烧”是多数新农村建设点上的现象。各地在建设新农村时，都修建统一的垃圾桶和垃圾池，农户把垃圾投入垃圾桶或垃圾池，一些有害物质如干电池、废油等未经分类也堕之倒入垃圾桶和垃圾池，对垃圾进行简单焚烧处理。建有沼气池的农户把种植、养殖、粪便和生活垃圾处理与利用集成在一起是目前少数新农村建设点上处理垃圾的有效方式。三是“垃圾收集清运，集中覆土填埋”是多数乡镇集镇对垃圾普遍处理方式。乡镇为确保集镇清洁卫生，打造环境优美的良好形象，每年都拿出大量资金用于垃圾处理，聘请环卫工、购置垃圾运输专用车，每2-3个月对垃圾进行覆土填埋一次，极少数乡镇将垃圾倒在低洼地带或河边，不作任何处理，下雨天垃圾注入河里，造成“白色污染”与水污染，尤其是夏天，臭气熏天，蚊蝇飞舞，不仅破坏了生态环境，也影响居民生活和身体健康。
二、农村生活垃圾处理存在的问题
农村环境整治是一项涉及面广的社会系统工程，虽然各级政府对此高度重视，但通过调查发现，目前只有少数乡镇对集镇垃圾进行了一些简单处理，农村生活垃圾处理基本上还是一种自生自灭或放任自流的状况。
１、管理乏力、投入不足。垃圾清扫难、运输难、收费难、处理难是困扰乡镇环境卫生管理的一大难题。目前大多数农村的生活垃圾无人管理，一些无法回收利用的垃圾，特别是塑料包装物，随意倾倒，“限塑令”对农村收效不大，“白色污染”严重。村“两委”未将环境保护纳入管理职责范围。环保等部门对垃圾处理重视不够，乡镇没有配备环卫、城管等职能机构，村级处理垃圾的经费严重不足，有的根本无此经费，也未向农户收取卫生费。由于缺乏资金，农村生活垃圾收集、清运、处理等一些基础设施的建设基本未启动。
2、成份复杂、处理艰难。除日常生活垃圾外，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加，废旧衣服鞋帽、废旧电器、电池、磁带、光盘、玩具、自行车等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外，随着国家政策对“三农”的倾斜，新农村建设的推进，农村居住条件明显改善，燃气普及，化肥用量增加，许多有机垃圾如秸秆、果藤和稻草、甚至人畜粪便等未被利用和还田，而是作为垃圾随意丢弃，加之缺乏垃圾专职管理人员，垃圾归类、收集、处理难度很大。
3、技术滞后、环境恶化。农村人口居住分散，多数村庄没有指定的垃圾堆放场所，对生活垃圾处理还处在一种原始状况，乡镇只有简易的垃圾填埋场。农民环境保护意识薄弱，许多难以回收利用的固体废弃物、农资化肥包装物，随意倒在田头、路旁、山脚和溪边，堆积成大大小小的“垃圾山”，不仅侵占土地，而且成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。随着时间的推移，释放出危害人体健康的气体，渗滤液污染水体和土壤，威胁居民的饮水安全，影响农作物及花草树木生长，乡村生态环境日趋恶化。
4、自治不力、意识薄弱。多数村庄的村规民约和《村民自治章程》对环境保护、生活垃圾处理等问题没有做出详细规定，有些村庄虽然制定如何保护环境、处理生活垃圾等措施，而落实到位的很少。农村党支部、村委会对垃圾的危害方面的知识对村民进行宣传教育不够，部分农民对垃圾污染环境、危害和影响人身健康等方面知识的认识不足，认为千百年来都是这样，完全没有必要对垃圾这样一个小问题如此重视，甚至花费精力和财力对其进行无害化处理。
三、农村生活垃圾处理对策与措施
农村垃圾处理好坏关系到农村的生态与居住环境、关系到农民增收、农民健康，为改善农村生态环境，保持青山绿水，各级党委政府应结合农村实际，采取有效措施处理农村垃圾，从而在整体上改善村容村貌。
1、倡导绿色消费，提高环保意识。围绕创建全国卫生城市、文明城市和国家生态文明县的标准，充分利用广播、电视、宣传栏和发放宣传材料等方式，将保护生态环境和提高乡村文明程度宣传到自然村每个角落，使之家喻户晓，不断提高农村居民对环境保护和垃圾产生危害的意识，按照“户负责分类、村负责收集、乡镇负责中转、县负责处理”的运作模式，逐步建立起长效卫生保洁机制。制定相关奖励政策，对行政村建垃圾池、垃圾填埋坑，发展沼气以及购置农村垃圾清运车等给予适当补助，对垃圾收集、保洁工作较好的行政村，给予一定的奖励，提高广大农民保护环境的积极性。
2、筹措专项资金，建立环卫队伍。将农村生活垃圾问题的解决列为政府为民办实事的项目，按照“各级财政挤一点、部门单位凑一点、村民住户出一点”的办法，筹措垃圾清扫、运输、处理等专项资金，在各乡镇和人口较为密集的村，设立专门的生活垃圾处理点，配备专门的垃圾管理人员，配齐保洁员。每天进行卫生清洁，每周统一回收处理。目前我县乡镇集镇所在地居委会或村，乡镇财政出钱聘请临时环卫、城管人员、建有简易的垃圾处理填埋场，对垃圾进行了一些简易收集、清运、填埋。
3、引入市场机制，组建服务公司。结合实际制定《农村环境卫生及垃圾处理管理办法》，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理。建立市场处理垃圾运行机制，按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求，从源头减少垃圾数量，实行环卫设施有偿服务，明确垃圾收费相关事宜，弥补财政投入的不足。按照“谁投入、谁经营、谁收益”的要求，组建垃圾服务公司，吸引社会各种资金参与农村垃圾治理与环境建设。
4、实行“三位一体”，健全处理网络。将农村垃圾处理纳入新农村和美好乡村建设规划，按照“村容整洁”的要求，健全户、村、乡镇三级垃圾处理网络，实行“户集、村收、乡镇处理”的垃圾处置模式。在有条件的乡（镇）村将垃圾处理与可再生能源结合起来处理先进行试点，目前我县部分乡（镇）村结合生态家园富民工程建的沼气池，就较好地解决了这一难题，将种植、养殖、粪便和生活垃圾处理与利用集成在一起，形成农业生产和废物再生利用的有效机制。各级政府应积极引导农户采用“三位一体”模式，鼓励支持有条件的村庄大力建设沼气池等。
5、推行归类收集，提高回收利用率。按照省委、省政府提出的生态经济建设圈的重大战略，积极做好源头治理，实行“村收集、乡中转、县处理”模式，各村与农户签订“门前三包”合同，实行统一收集、就地分拣、综合利用、无害处理，在村设立垃圾分拣场，在乡镇设立垃圾中转站，在县城建立垃圾综合处理场。每天由村保洁员统一收集，然后由分拣员细分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等四类分别进行处理。建筑垃圾回填机耕路面，可回收废品垃圾卖给回收公司，有机垃圾通过发酵成为有机肥，纯垃圾运到乡镇垃圾中转站简单处理，再运到县城垃圾综合处理场进行无公害化处理。
结束语：我深信，通过我们不懈努力，建立健全“政府领导，部门配合，环境监督，公众参与”长效机制，农村生活垃圾一定会得到根本治理，人居环境和生态环境将达到有效优化，诚如是，则山更绿，水更清，人们安居乐业，舒城将真正成为舒服之城。
