加强发展型服务型基层党组织
建设问题研究
根据市委组织部《关于开展重点课题调研工作的通知》精神，谈院校成立了由乡党委副书记任组长的课题调研组，抽调组织、人事、财政等部门负责人，深入乡辖6个村党支部和4个乡机关党支部进行了调查走访，共走访党员干部和普通群众300余人，向机关党员干部、村党员干部、普通党员、非党员群众等4类人员发放调查问卷300余份，召开座谈会10场，收集了一些好的意见和建议，现就加强发展型服务型党组织问题研究形成了本报告。
一、加强发展型服务型基层党组织的主要问题
通过走访、召开座谈会议，党员干部、群众反映比较突出的问题如下：
1、部分村党支部凝聚力、战斗力、号召力不强
一是表现在支部书记年龄偏大，工作能力弱，文化水平不高，服务发展的思路不清晰，用老眼光去解决新问题。 二是村支两委班子不团结，工作各唱各的调，各吹各的号。
2、党组织服务党员存在机制“虚化”问题
一是服务学习机制不健全。这一现象突出表现在村。有的村党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门
1的空泛方式，已不满足当代党员的学习需求，有的党员甚至几年未参加过学习，未过组织生活。
二是党内帮扶机制不健全。尽管全乡已进行了多种形式的走访慰问、帮扶引导，但目前仍未形成党内帮扶上下联动机制、资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。
三是教育管理机制不健全。当前，随着市场经济的不断完善，计划经济时代的“单位人”逐渐转变为“社会人”，基层党员的独立性大大增强；随着城市化进程的逐步加快，农村人口向城镇聚集，党员流动性增强，造成部分党员的党性淡化，村党组织对党员的教育管理难度加大，加上对先进党员的激励表彰力度、对违背《党章》行为党员的惩戒处罚力度不够，致使有的党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”，极端者在发挥先锋模范作用方面不如一般群众。
3、党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题 近年来，各基层党组织和党员干部积极服务科学发展、服务基层群众，总体是好的，但有一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性以及服务型党组织建设的要求还有较大差距，主要表现在：服务基础不牢、服务意识不强、服务能力不强、服务手段不多、服务作风不实。这一
方面反映出当前各基层党组织和党员干部服务发展和服务群众的能力、素质、观念、作风等亟待进一步加强，另一方面也说明推进发展型服务型党组织建设势在必行、非常迫切。
一是表达难。国家大政方针、惠民政策等宣传普及不及时，群众在政策理解和集体事务了解上存在一定的“盲区”。
二是诉求难。当前，谈院校正值加快发展、奋力赶超阶段，各种利害关系日益交织，因仁赤高速征地拆迁、低保救助、社会保障、农村饮用水等引发的群众矛盾和纠纷日益增多，群众有意见建议和问题得不到及时有效的化解。
三是办事难。部分村由于区域过大，部分群众、“弱病残贫”留守农村，他们往往不了解、不熟悉农村危房改造、公安户口入户、办理生育证等各种行政审批手续和证件的办理地点和办事程序。
四是生活难。当前，贫困户、“五保户”、烈军属、病残孤老等弱势群体和困难群众存在生活上的特殊困难，有时遭遇突发自然灾害事故，也会产生新的困难群众，他们需要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。
五是致富难。在农村，不少农民缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、农村沟凼渠池路等农业基础设施建设不配套，发展农业产业十分困难；有的党员无资金积累、无专业技术、无就业岗位，存在党员创业带富和就业难，致富无门。
二、加强发展型服务型党组织建设的建议
1、选好班子是核心。加强发展型服务型党组织，关键在人，关键在各级党组织带头人。用对一个人，造福一方；用错一个人，就会祸害一方。“兵雄雄一个，将雄雄一窝”。一把手在班子中处于核心地位，有什么样的班长就会带出什么样的班子和队伍。选什么样的人担当一把手，选来干什么，怎样选让群众可信和满意，这是首当其冲的问题。要公道正派地选拔政治坚定、领导发展能力强、发展眼光远，能够驾驭全局、善于抓队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任村党支部书记，推动各项工作落实。农村党支部书记是村班子的“主心骨”，村子强不强，要看“领头羊”，要在“选”和“训”两个字上下功夫，选好和培养出党员群众满意的带头人。
2、找准载体是基础。开展好一项活动，必须要一个好的载体。活动是否取得实效，载体是基础。切实抓好“四帮四促”、“帮县、联乡、驻村”等活动，推动发展型服务型党组织建设，让基层组织充满生机活力，以饱满的精神状态推动科学发展。
3、健全制度是关键。“空谈误国，实干兴邦”。做好任何工作，关键在于落实，要落实就要靠制度做保障。加强发展型服务型党组织建设，规划再科学，方案再完美，没有制定并执行一套好的制度，“两型”建设就只能停留在文件落
实文件，会议落实会议上。做形式，走过场，摆花架，不仅达不到群众期盼的目的，而且影响党的形象，失信于民。我们认为，要认真总结深入学习实践科学发展观、创先争优、“四帮四促”等活动取得的成功经验，也要查找存在的不足。必须结合实际，建立一套科学完善的规章制度，形成长效机制，用制度纪律保证“两型”建设落到实处，取得实效。进一步健全“书记抓，抓书记”党建责任制、窗口服务首问责任制、领导联系基层制度、干部驻村制度、民情联系制度、党员服务群众承诺制、服务基层监督制、服务基层考核激励制、党组织书记述职制、民主议事等制度，激发党员干部争创服务型党员、争当服务群众标兵，增比进位，后发赶超，推进跨越发展。
4、服务发展是根本。要有效解决基层党组织在服务发展中存在的一些问题，客观上要求我们务必抓好服务型党组织建设，不断改进服务手段，拓宽服务渠道，提高服务水平，真心实意为群众办事，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
一是要夯实服务基础。加大投入力度，优先考虑村级办公阵地建设、村党组织活动经费，建立村级集体经济发展基金、党内关怀激励基金等，保证活动正常有序开展；加大在窗口单位和服务行业以及在农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使党组织开展活
动更加贴近党员群众的生产生活，增强基层党组织的服务功能；加大村级便民服务中心和党员服务中心服务力度，为群众提供政策咨询、办理(代办)事项等服务。
二是要增强服务活力。改进服务方式。要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，尤其针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷服务。通过以上服务方式，确保小事不出村、大事难事不出乡。
中共谈院校委员会
2012年9月28日
