关于中国社会保障制度的思考
21世纪，是一个充满了挑战与机遇的时代，这个时代的青年人有他的幸运也有他的不幸，即将面临毕业，不如社会，或许有预感自己将会是弱势群体吧，所以对于国家的社会保障制度很是关心。
社会保障制度在国家政治经济生活中具有非常重要的作用。任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。
良好的就业条件，不仅包括工资，随着社会的逐步发展，社会保障渐渐走进人们的视线，通常对于企业有五险一金（养老保险，失业保险，生育保险，工伤保险，医疗保险和住房基金）的就业要求。我国对于社会保障的立法从社会保险开始，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为起点，我们建立起除了失业保险以外的包括养老、医疗、工伤和生育方面的国家保险制度。1982年宪法第45条的规定（中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利需要的社会保险，社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会安排盲、聋、哑和其它残疾的公民的劳动、生活和教育），为我国社会保障立法提供了原则性的指导。
法律的制定并不代表社会保障的完美实施，最终实践法律的主体是人，加强企事业单位的社会保障制度的完善和监督工作，同时提高个人社会保障的自我意识，是保障社会保障顺利健康发展的重中之重。当前的社会保障对然法律体系日渐完善，但仍存在很多问题：
(一) 社会保障覆盖面还不够宽；
据调查，4亿多城镇公民成为了13亿多中国公民的特殊主体，可以享受到8亿多农民享受不到的社会保障待遇；l亿多城镇有职业者，又成为4亿多城镇公民的特殊主体，可以享受到其他城镇公民享受不到的社会保险待遇。由于社会保障的覆盖面太窄，
2003年底我国领取城市居民最低生活保障金的 人数比Z 002 年增长了170万人，中央的财政投入也比2002年增长了百分之百，但领取城市最低生活保障者仅占城镇人口的5％，比 印度救助的比例还要低。在社会保险方面，有近６0% 的中小企业不为职工缴纳社会保险费，享受五种社会保险权利的职工约40% 左右
(二)社会保障基金筹措困难；(三)多头管理、体制分散 ；
(四)失业保险面临前所未有的压力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响 ； (六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。
对我国来说，鉴于基本国情和未来即将面临的严峻形势，我国社会保障工作更加任重道远。 立法方面：立足现实，放眼未来，更要借鉴当今世界各国在社会保障立法方面的经验和教训，才能制定出一整套集科学性、前瞻性、可行性、操作性为一体的具有中国特色的社会保障法律体系。 立法理论上，应形成符合我国社会主义国情的，同时也符合国际社会保障立法惯例的理论体系。不仅应借鉴国外先进的立法理论、立法模式、立法概念，同时更应注重在社会保障的法理基石、基本原则等方面统一认识，创建具有自身特色的理性思维。
二是在立法体系的架构上，应结合我国法律体系已形成的体系特点，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法统一”模式。所谓“多法并行”是指社会保障立法可以就社会保障的五个方面的基本内容：社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置分别立法，形成社会保障多部平行法。而我国其他部门法基本上都是采用这一立法模式。若采用社会保障法一统立法即“大法统一”的立法模式，一方面就我们现有的立法准备工作而言是很不充分的，很可能会因追求“一统”而进一步形成新的立法缺陷；另一方面也与我国基本立法体系特点不相符。
三是在立法层面上，应将社会保障法交由全国人大常务委员会制定，以提高其效力层次，确保其应有的法律地位。同时，在立法面上，也应扩展社会保障的对象范围，将农村人口也作
为社会保障的重要对象予以考虑，并同等确定企事业单位、国家机关的工作人员的权利与义务。
四是在立法衔接与 配套上，应注意解决好社会保障立法与已有其他法律之间的衔接与配套问题。譬如与《劳动法》之间的衔接问题，笔者认为从劳动法的基本原则看社会保障立法的基本原则，两者有着许多共同的目标层次。[1]再如，有学者提出社会保障立法应解决税法、物权法、合同法、侵权法与其之间的配套问题，[4]笔者认为这是很重要的立法辅助工作。只有解决好了衔接与配套问题，我国社会保障法才能在一个内容较为完备，运行机制较为完善的框架中运行。
实施方面：
险金应成为劳动合同必载条款
社会保障基金只
能在无风险的前提下实现增值
对领取失业保险金的条件应当进行必
要的限制
企业为员工足额缴纳养老保
养老金给付时必须考虑货币贬值因素
[1]杨军，夏春青．从劳动法的基本原则看建立健全我国社会保障体系[J]．江苏劳动保障，2000,(6).
[2]龙翼飞，关怀等．社会保障与法制建设[J]．法学家，1999,(4).
[3]覃有土，樊启荣．社会保障法[M]．北京：法律出版社，1997.
[4]王利明．社会保障立法刍议[J]．法制时报，2000-04-09.
[5]徐智华，刘连安．社会保障立法问题研究[J]．湖北财税，1999,(12).
