服务大局、以查促收 突出重点、狠抓落实 推动全市地税稽查工作上水平
---在全市地税稽查工作会议上的讲话
徐鹤喜
（2010年3月12日）
同志们：
经市局批准，今天召开全市地税稽查工作会。主要任务是：认真贯彻落实全省地税稽查工作会议和全市地税工作会议精神,总结回顾2009年全市地税稽查工作，交流经验，表彰先进，研究部署2010年全市地税稽查工作任务。市局对这次稽查工作会议非常重视，局长办公会集体听取了市稽查局的工作汇报和做好2010年稽查工作的意见和建议。今天，市局党组成员、段南星副局长从百忙之中抽出时间到会看望大家，这是对稽查工作的高度重视，是对稽查干部的极大鼓舞和鞭策，让我们以热烈的掌声表示由衷的感谢！等一会，市局领导还将作重要讲话，请同志们认真学习，深刻领会，结合实际，全力抓好落实。现在我讲三点意见。
一、2009年全市地税稽查工作回顾
2009年，是世界经济发展史上极不平常的一年，国家税务总局根据中央“保增长”的要求，首次下达全国税务稽查查补入库税款任务。我市地税稽查工作在市局党组坚强领导和省局稽查局的正确指导下，在市县两级共同努力和积极配
合下，坚持以科学发展观为统领，以服务和服从组织地税收入为中心，突出工作重点（打击税收违法行为、组织专项检查），提高工作效率（搞高稽查质量、扩大成果），规范稽查管理（业务管理、队伍管理），圆满完成了全年各项工作任务。2009年共检查纳税单位577户，人均检查4.5户，高出全省人平1户；查补税款5781万元，完成省局计划任务129%，查补税款总额财政贡献率1.98%；检查查补税款2859万元，完成市局计划任务100%，较2008年增加1100万元，增长62.54%；人均检查查补税款21.66万元，较2008年增加7.96万元，增长58%，高出全省人平2.46万元；选案准确率92%，高出省局考核指标12个百分点；查补税款总额入库率100%。
一年来,我们主要做了以下几项工作:
（一）、以组织收入为重点，切实履行稽查职责
1、认真组织税收专项检查。根据省局统一部署，结合我市实际，制定了《九江市地方税务局关于开展2009年地方税收专项检查工作方案》，将大型连锁超市及电视购物企业、房地产开发企业、重点建筑安装企业、税源大户、已完工重点工程、重大项目、汇总纳税单位作为指令性检查项目，把营利性医疗及教育培训机构、中介服务业、非居民企业、三年以上未检查的重点税源大户作为指导性检查项目。为确保专项检查工作取得实效，各县都成立了税收专项检查领导小组，因地制宜制定了本地的税收专项检查方案，对检查对象、范围、方法等进行了周密部署。由于领导重视，措施得力，取得了预期效果。专项检查全市共检查70户,查补总额
904.10万元，全部入库。
2、认真开展大型企业自查辅导工作。国家税务总局稽查局要求，对银行、保险、通信、发电和石油化工五个行业24户大型企业组织自查辅导工作。经调查摸底，我市有中国太平洋保险（集团）股份有限公司、中国人民保险集团公司、农业发展银行、交通银行四户企业应进行税收自查。查清了这四户企业在辖区内的分支机构、办理税务登记证和当前的税收征管状况，及时确认企业自查出的应缴未缴税款及所属期，自查查补税款15.37万元。
3、切实做好总局布臵的中国外运集团及九江供电有限责任公司的检查工作。
中国外运集团的下属企业我市有江西中外运有限公司、九江顺通集装箱运输有限公司、九江中外运船务代理有限公司三户。检查中我们主要对该公司关于税收规避、内部管理规章是否规范、票据领取是否合法、重要事项是否依法申报、调整科目是否随意，是否人为调减支出，资产评估增值是否申报纳税等进行了检查，检查中发现这些企业是由老企业改制过来的，历史问题较多，现有体制与现行企业财务高度集中不匹配，企业纳税意识不强，只重视财务制度，不重视税收政策等因素导致少缴税款2.24万元。
总局稽查局2009年四季度决定开展对国家电网公司开展税收检查的通知要求，我局立即挑选精干力量成立检查组，熟悉企业的基本情况和征管现状，查阅供电行业相关的管理资料，税收政策，制定查前预案，按时联合国税稽查进 3
入企业开展检查。对九江供电公司的检查，耗时之长，取证之细，往返之多，案卷之厚，堪称近几年之最。通过查前辅导、企业自查和实地检查，共补征税款240万元。
4、认真落实总局部分定点联系企业及省局重点税源企业的税收自查工作。按照《江西省地方税务局关于开展2009年度部分定点联系企业税收自查工作的通知》、《江西省部分总局定点联系企业税收自查复核工作方案》的通知要求，按照省局督导组的安排，对中国人寿财产保险股份有限公司江西省九江市中心支公司、中国建设银行股份有限公司九江市分行、中国电信股份有限公司九江分公司3家总局定点联系企业进行了税收自查复核工作。对九江银行等8户省级重点税源企业组织了自查。联系企业和省级重点税源企业共自查税款370万元。
5、深入开展打击发票违法犯罪活动。认真梳理案件线索，深入开展对购买、使用虚假发票重点行业、企业的清理检查，积极协同公安机关深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加强监控和打击。本着“标本兼治”的原则，打击“卖方市场”，整治“买方市场”，建立打击发票违法犯罪活动的长效机制，严厉查处骗购、倒卖发票行为，集中精力打击建筑安装、交通动输、餐饮服务虚假发票偷税犯罪，取得实效。8月份配合市公安局经侦支队对一非法出售代开发票窝点进行清理，收缴犯罪证据，清理出地税假票7千多份，拘留犯罪嫌疑人4名。武宁县稽查局通过与县会计核算中心合作，查获美食美客和津津 4
餐馆使用假发票案件。这两家餐馆假发票波及市区， 5月11日晚上7点，我局派出8个小组，对湖宾小区饮食一条街21户纳税人和5户娱乐会所的纳税及发票购买使用情况分时段展开了一次拉网式突击检查，现场与网上进行比对，鉴别发票真假。通过突击检查，有效遏制了假发票进一步漫延。
6、做好股改限售股（大小非）和IPO限售股减持的税收检查工作。列入此次检查的“大小非”涉及我市管辖的共计22户,股票数6只，累计股数47377887。其中解禁已减持股2324919，涉及企业4户，减持金额19715786.12元，由于这些企业购买原始股时间较长，原机构和人员发生了较大的变化，检查人员不辞辛苦，内查外调，宣传政策，通过多种渠道，找到了2户失踪户。目前已初步检查的企业有6户，涉及减持金额26199091元。
（二）、创优税收环境，整顿规范市场秩序
认真贯彻九江市委、市政府《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》，制定了《关于集中整治和规范市场经济秩序，优化税收发展环境》的工作方案，于4月1日起至12月30日，在全市范围内开展“整治和规范市场经济秩序，优化税收发展环境”的专项行动。为保证整治效果，成立了以市局党组成员段南星副局长为组长的整治领导小组，负责组织、协调全市整治和规范市场经济秩序、优化税收发展环境的全面工作。市局党组书记、王显和局长对这次整治高度重视，4月16日在县（市、区）局长会议上，就集中整治工作专门进行了部署，提出具体要求，要求大家
认清形势，正确认识整治工作的重要意义，充分认识到建立良好的市场经济秩序是九江强工兴城，科学发展，实现三年财政翻番，五年全面进位的需要，是化解社会矛盾营造和谐氛围的需要，是履行政府职能优化发展环境的需要。
这次集中整治，由于领导重视，措施得力，截止11月20日，开展了房地产业及中介机构等多个行业的检查，共受理案件线索110条，检查立案110起，结案110起，结案率达到100%，查补税款1778.99万元，得到了市整治办好评。
（三）、创新工作方法，提高稽查执法能力。
1、改变稽查方法，严厉打击涉税违法行为。一是找准突破点，根据每年的征管薄弱环节，分析行业特点，进行有针对性的稽查。二是在检查方法上，采用多种稽查方法并用，不就帐查帐，注重帐外账的检查。三是注重稽查质量，发现有疑点的问题，一查到底，查深查透，不姑息迁就。四是加大对涉税违法行为的处罚力度，增大偷漏税者的风险和成本。在检查九江市嘉华房地产纳税情况时，发现“已付账款”科目已付九江市三建公司嘉华项目部工程款，但未收到发票，检查人员高度重视，对三建公司进行延伸检查，督促该单位开具了发票，并对其进行了5000元的罚款。
2、加强部门联系，形成综合治税良好格局。房地产及建筑安装业情况复杂，环节众多，涉及多个部门的审批，涉及到的税种也很多，有时企业提供的资料信息不全面、不真实，仅靠税务机关的力量是不够的。因此，我们注重加强与国税、土管、工商、房产、公安等部门的联系，建立与相关 6
部门之间的协作配合机制。在查处修水百度房地产公司、星子凌华楼以及九江福元运通三家公司的案件时，密切与公安、房产等部门的沟通与配合，互通信息，有效发挥了部门配合的威力与效果，查补税款40多万元。
3、提高信息管理，加强科技办案手段。充分利用计算机网络信息共享资源，进行数据收集、整理、分析，为“重点稽查”提供完整、系统的基础资料，2009年我市稽查首次对利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿以及利用互联网和手机通讯等新型支付手段逃避税收的违法行为实施了打击。星子稽查局在查处阳光温泉度假村时，利用科技手段打开该公司财务软件，对有关数据进行导出确认，查补税款15万多元。
4、提高稽查质量，防范稽查执法风险。为适应新形势下的稽查工作要求，防范和化解执法风险，注重提高稽查人员依法办案能力。在查处案件时政策运用正确、证据合法、程序规范、定性准确、处罚得当，预防和规避稽查执法风险的发生。我们坚持大要案集体审理和“两权监督”等有关制度，对达到市局重案审理的案件，提交市局重案审理，全面提高稽查执法风险意识，强化了内部监督和外部监督，防范了稽查执法风险的发生。
（四）、规范业务建设，加强稽查基础管理。
1、建立和完善《税务稽查案源管理办法》。案源管理一直是稽查部门的重点工作，省局稽查局将选案准确率作为年考核指标之一，切实体现选案制度的重要性。充分利用纳税 7
人基础资料、纳税申报、纳税评估等信息选案，全年选案准确率达92%，案源管理制度的建立、提高选案针对性、选案精准度，实施有效稽查发挥了较好的参考作用。
2、认真执行《查前告知制度》、《稽查情况反馈书》制度。在检查前告知企业纠正违反税法的行为，减少不必要的处罚。检查处理意见预定后，及时将检查情况以书面形式向被检查单位反馈，这两种制度的实行为减少税企之间的矛盾，加强沟通理解，增进彼此互信发挥了有益作用。
3、全面执行稽查建议制度。严格准确执行稽查建议制度，利用文书和召开征管查联席会议形式，向征收、管理提出整改建议，充分发挥稽查以查促管的职能作用，为提高征管水平献计献策。
4、开展稽查案件复查工作。为增强税务稽查执法监督、制约，提高稽查办案质量，坚持开展案件复查工作。全市共复查了48个案件，发现案件管理、执法程序、案件实体及稽查模块的运用比往年有了较大的进步。同时也发现了不少的问题，分单位进行了通报，促进了市、县稽查工作水平及办案质量的提高。
（五）、优化队伍建设，提高干部综合素质。
1、认真学习科学发展观。通过学习比对，思想理念得到了转变，工作作风得到了转变，稽查效率、纳税服务水平得到了提高。
2、加强业务素质的培养。业务素质是稽查人员的基本功，只有扎实的理论功底，熟悉的业务技能，才能做到查有 8
深度，说有力度。大家围绕工作实际，通过自学、集中培训、经验交流、案例分析、以案说法等各种形式开展业务学习，不断提高业务水平和办案能力。3月28日全国稽查业务考试，全市稽查人员积极参与，有效地提高了全员的知识面及执法水平。在全市稽查能手竞赛中，彭泽的朱学军等十位同志获得“全市稽查能手称号”，在全省稽查能手竞赛中，朱学军同志脱颖而出，获得“全省稽查能手称号”。
3、严格落实各项廉政制度。牢固树立廉洁服务意识，认真落实《九江市地方税务局廉洁办税违诺责任追究实施细则》，杜绝以税谋私、与民争利、刁难纳税人的现象，以“办税不廉、服务不周、承诺不兑现”专项整治为契机，努力提升稽查人员有廉政观、有辨别力、有责任心的“三有”意识，切实转变稽查工作作风，更新陈旧观念，做到换位思考，提倡注重个人形象，展示全新的地税稽查整体形象。
（六）、以机关效能建设年活动为契机，再塑稽查良好形象。
省效能办《关于在全省开展“百千万”内设机构测评活动的实施方案》，将地税系统稽查局列为测评对象。全市地税稽查部门按照方案要求，加强领导，提高认识，落实措施。一是坚持文明稽查、依法稽查。对企业不理解的问题，耐心细致做好宣传解释工作，不激动，不训斥，不简单从事。二是认真对待明察暗访。三是上门走访。对近两年来已检查对象逐一上门走访，宣传税法，征求意见，充分取得稽查对象的理解、支持和配合。四是谨慎采取强制措施和行政处罚。 9
五是切实提高工作效率。对企业的检查原则上不采取调账方式；实地检查一般情况5个工作日结束，书面征求意见。六是耐心做好举报人疏导工作。针对当前不少举报起因是企业内部矛盾，且诉求很高的特点，举报中心人员耐心做好举报人的疏导工作，特别是长时间对同一案件反复举报的“缠诉”案件，更是高度重视，不简单应对，不激化矛盾。
在总结成绩的同时，但也清醒地看到还存在一些不足，一是会计信息化管理环境下，稽查人员业务知识水平有待进一步提高；二是办理大案、要案有影响的案子的思路和决心有待进一步坚定；三是工作效能，服务纳税人意识有待进一步提高；四是个人与团队的作用有待共同发挥。这些问题的存在，在今后的工作中，要切实加以克服和研究解决。
二、2010年全市地税稽查工作安排
按照全市地税工作会议和全省稽查会议工作部署，结合本市地税征收管理工作实际，2010年全市稽查工作的总体思路是：坚持服务科学发展，共建和谐税收主题，以重点税源检查和大要案查处为工作重点，全面落实税收专项检查和专项整治工作计划，严厉打击发票违法犯罪活动，为服务大局，整顿和规范税收秩序目标而努力工作。
按照这个工作思路，今年稽查工作目标任务是：
1、完成省局下达的稽查查补收入任务，查补收入总额不低于当地地税收入1.5%；
2、查补总额入库率达到90%以上；
3、按稽查在岗人数计算，年人均检查不少于4户；
4、选案准确率达到80%以上，力争90%；
5、查处案件结案率95%以上，力争100%；
6、各项稽查工作全面进位，进入全省先进行列；
7、查补入库各项代征基金费300万元（不包括教育费附加，不含各县查补数）；
围绕上述工作目标，2010年主要抓好以下四个方面的工作：
（一）发挥稽查职能，突出工作重点
1、认真落实税收专项检查和专项整治计划。按照总局、省局的统一部署安排，统一组织和开展2010年我市税收专项检查工作，将药品经销行业；房地产行业与建筑安装行业；交通运输行业作为指令性检查项目。营利性医疗与教育、培训机构；非居民企业税收；年所得额12万元以上个人所得税自行申报税收检查等作为指导性检查项目。结合九江实际情况，市局将制定详细的2010年地税专项检查方案，各县要结合本地实际，把检查重点放在税源大户、非正常状态经营企业、已完工重点工程或重大项目和产品的总代理、总经销的检查上。充分发挥稽查的以查促查、以查促管、以查促收、以查促改的职能作用，达到整治和规范地方税收秩序的目的。
专项检查工作要抓住两个重点环节。一是选案环节。选案是稽查工作的关键环节，选案的准确性决定稽查成果。为
提高稽查选案的准确率，要按照科学选案的方法从典型、规模、准确入手，选择近两年未检查的税源大户、营业税主体户、部分行政性收费的事业单位、指令性和指导性行业作为今年的检查重点，占应选案件的70%，企业所得税查账征收且屡亏不倒户、年所得额12万元以上个人所得税重点行业、其它行业等占应选案件的30%。确保今年指令性和指导性专项检查户比的提高，成果的凸显。二是检查环节。要做好对每户企业检查的预案。完善查前告知、自查辅导、查后约谈、情况反馈等基本制度；规范使用同局同格式的稽查工作底稿，运用审计式检查方法，使各项税收政策执行到位，全面反映被查单位应纳各税的缴补情况；统一执法尺度和处理处罚原则、自由裁量标准；严格稽查工作规程，做到文书到位、证据确凿、定性准确；处理合法；努力提高工作效率，做到速查速结。
2、继续组织开展重点税源企业自查。组织重点税源企业自查是国家税务总局化解金融危机影响，稽查服务组织收入大局推行的新举措，也是2009年全国税务稽查工作的一大特点。面对今年经济的许多不确定因素，总局要求继续组织开展重点税源企业自查，我们要按照上级的统一部署安排，抓好组织实施。一是要按时完成总局指定的集团企业和定点联系企业的自查组织工作；二是要按时完成省局指定的省级重点税源企业的自查组织工作，组织自查的工作重点是
宣传、辅导、意见的收集、情况的汇报与反馈、结论的认定与执行，切实关注自查户的“空包”现象。三是结合本地实际，有针对性地选择1-2个行业和部分企业组织自查。全面启动和正常使用稽查自查模块，全面记录和反映稽查机构组织开展的自查成果。
由稽查部门组织纳税人自查这项工作，是税收征收管理重新分工后赋予稽查部门的新任务。我认为组织税收自查将会成为稽查机构的任务职责，将是稽查方式的转变或者说是税收检查的重要组成部分。目前，现有的法律和规章制度对于这项工作还缺乏必要的规范约束，如何使自查工作走向规范，是稽查部门今后一段时期面临的新课题。希望我市两级稽查积极探索，勇于实践，及时总结和报告工作中出现的新问题，成效较好的新方式、新方法。鼓励大家将此作为新课题进行调研，成果能成为2010年稽查工作方式方法的有效创新。
3、加大重点涉税违法案件的查处。一是依法严厉查处各类涉税违法案件。特别是利用利用虚假凭证、做假账、设臵两套账以及账外经营等手段逃避纳税义务的违法行为。二是要高度重视税收违法案件举报工作。健全税收违法案件举报中心的机构和岗位职责，积极探索举报工作与案源管理相结合的有效形式和方法，实施举报案件分类处理，明确分类权限和程序，提高案件受理、处理质量效率，加大重大举报
案件的查处力度。要提高接待服务意识，引导举报人实事求是反映税收违法事实。以最大能力对举报人和被举报人争议不断升级、矛盾加剧激化的案件的化解、疏导、说服工作，减少重复举报和上访案件的发生。三是拓展案件来源，构建全社会的协税护税体系，善于发现和培养大案要案案源。对列报总局、省局的大要案市局绩效考核予以加分。
4、深入开展打击发票违法犯罪活动。按照省局统一安排，市局将与国税、公安部门联合，集中开展打击发票违法犯罪专项行动。市县两级稽查要高度重视此项工作，周密部署，迅速行动，认真组织，严厉查处虚构业务虚开交通运输发票和可以税收抵扣凭证的违法行为，打击“卖方市场”，整治“买方市场”， 对纳税人单票开具在10万元以上（县级5万元以上），顶格、连号开具的材料及工程发票要进行复制、抽查、网上真伪比对。充分利用社会信息资源，从快从细查处每一起假发票线索，始终保持对发票违法犯罪活动严打的态势。
5、开展典型案例评审竞赛工作。稽查案件查处的质量高低，通过案件的评审可以评判。对一个典型案例的评审，即可以反映个案的质量，又可以通过个案反映一个稽查单位的整体工作水准，为了提高我市稽查的运用程序水平、政策执行水平、查账技能水平、问题分析水平、促管的建议水平，决定开展典型案例评审竞赛活动。市局稽查局制定评审竞赛
方案，负责组织评审。稽查单位为参评单位，要求各单位于6月、9月分别向市局稽查局报送2份典型案例，市局11月份对典型案例组织集中评审，评选出优秀案例6份，市局绩效考核对优秀案例予以加分。
6、继续开展案件复查工作，建立稽查考核体系。从今年开始，市局稽查局将开展以案件复查为主要内容的考核工作，即每年12月份对各稽查单位案件复查的同时，将稽查列入市局绩效考核的内容一并进行考核。稽查考核分平时考核和年终考核，平时考核定期通报情况，年终考核的总成绩连同案件复查结果一并通报。
(二)、完善稽查管理，创新工作方法
1、规范稽查系统管理。要本着“务实、科学、规范、效能”的要求，努力构建统
一、规范、高效的地税稽查组织体系。一是发挥“一级稽查”体制优势，整合稽查资源，适当提高稽查办案人员的实际比例；二是强化稽查系统管理，坚持上下“一盘棋”思想，建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制，市局稽查局要加大对县（市）稽查工作指导力度，确保政令通畅、指挥有力、反应快捷、管理有序。要加大督办、组织查办大要案件力度，落实大要案件报告制度。今年市稽查局将组织市、县稽查力量对部分集中核算企业进行统一检查。
2、建立健全稽查管理体系。要以贯彻实施新的《税务
稽查工作规程》为契机，加强稽查业务制度建设，建立和完善相关业务制度。要充分利用征管信息和第三方信息开展选案、深度检查，重点关注纳税零申报、负申报、低税负、连亏不倒的企业。切实提高对信息化管理企业的稽查办案能力，有效应对企业利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿以及利用互联网和手机通讯等新型支付手段逃避税收的行为。
3、大胆实践分级分类稽查办法。所谓分级分类稽查，指的是不同纳税规模的纳税人由不同级别的稽查机构进行检查，不同行业特点的纳税人由不同专业的人员进行专业化检查。要适应科学化、精细化管理新要求，进一步推行稽查专业化管理。依照《税务稽查工作规程》规定的标准，实施分级分类稽查，积极推行行业主查制和案件限时办法制，进一步细化分级标准，突出重点，确定省、市、县三级中市、县稽查局检查的企业，统一安排重点税源企业的税务检查，加大对重点税源企业的监控和查处力度，提高重点税源企业和行业检查质量。
4、完善部门协作办案机制。密切国、地税稽查部门工作联系，推进双方多层次多领域的稽查协作，在信息交换、税收专项检查、区域税收专项整治和大要案件查处上切实提高协作水平；巩固和完善警税协作办案机制和情报交换制度，提高税案侦破能力；加强与海关、工商、财政、银行以
及纪委、监察等有关部门之间的协调配合，促进信息沟通，拓宽交流渠道，完善协作机制。
（三）、规范执法行为，防范执法风险
1、规范稽查执法行为。要严格依照法定职责、法定权限和法定程序，做到依法稽查文明执法，有效体现税法公平公正。依法稽查理念要贯穿到选案、检查、审理、执行各个环节，重点加强对检查环节监督考核，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。
2、有效防范化解稽查执法风险。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。围绕稽查执法重点环节，实施事前警示、过程监控和事后监督，重点监督选案、回避、检查时限、案件撤案、调查取证、税收保全、税收强制、结案等环节。着力避免因检查、执行等执法行为失误、措施不当、态度粗暴引起纳税人不满和抱怨的问题，妥善化解矛盾冲突。完善稽查内部监督制约机制，虚心接受外部监督。落实执法责任制，严格过错责任追究，有效避免自由裁量权使用不当、执法随意性和办人情案等不良现象的发生。对涉嫌税收犯罪案件，依法及时移送公安机关。
（四）、加强教育培训，提高综合素质
1、强化稽查干部业务素质。坚持用发展的、长远的、务实的眼光培养稽查人才，不断加大教育培训的力度，创建
学习型的稽查组织，努力营造自觉学习、终身学习的良好氛围。今年着重抓好新《税务稽查工作规程》、信息化管理企业税务稽查、稽查技能技巧以及有关行业稽查的实用型培训。服从市局统一安排，抽调稽查业务骨干参加省局举办的短期专题培训班，学习信息化管理企业税务稽查知识和技巧。鼓励稽查干部参加在职学历教育以及注册会计师、注册税务师、司法资格、信息系统审计师等考试，全面提升稽查干部的整体业务素质。健全充满活力的选人用人机制，进一步稳定稽查干部队伍，严把人员进出关。
2、狠抓党风廉政建设和反腐败工作。要完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度，督促落实好首查责任制、过错责任追究制以及税务人员廉洁自律等有关规定，大力推行稽查政务公开。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，以强化监督内控机制为出发点，坚持“一岗双责、集体决策”，确保权力正确行使。加强对选案、检查、审理、执行的监督。坚决杜绝滥用职权、以权谋私等违法违纪行为发生。加强政风行风建设，切实维护纳税人的合法权益。
三、创新方法，改进作风，圆满完成今年的各项目标任务
今年的稽查工作任务已经明确，关键在于结合实际创新方法狠抓落实。王显和局长在全市地税工作会议上讲到“确保全年目标任务落到实处”时强调一要理清思路；二要转变工
作作风；三要团结协作凝聚合力；四要注重操作提高执行力。这对于做好全年稽查工作有深刻的指导意义。
做好今年的稽查工作，提升稽查形象。2010年是创业服务年，我们要把为纳税人服务的理念植根于检查工作的全过程。全面兑现省局、市局制定的服务承诺、颁布的税收优惠，牢固树立经济税收观。通过查前告知，精心辅导自查，查中文明执法，耐心宣传税收政策，充分听取纳税人陈述申辩，查后提出建议，跟踪回访等服务形式，让纳税人对稽查工作思想上予以理解，工作上给予支持，行动上予以配合，情感上表示满意。
做好今年的稽查工作，提高查补税款财政贡献率。稽查是税收征收管理的最后一个环节。多方统计表明，纳税人实现税收按时依法申报率均达不到100%，大多数都有主观和非主观的逃避纳税义务的行为。尤其在经济发展相对较快的地方，碍于稽查人手和技能的欠缺，在一个时期内不可能户户都检查得到，按概率计算有的纳税户从成立到注销可能都没有机会接受纳税检查，因此，我们要创新方法，积极探索评估稽查的方式，充分利用有限的人力资源，在有效的时间内多查户，查深查透，速查速结，努力提高查补税款对财政贡献的比例，为地方政府积累更多的建设资金。
做好今年的稽查工作，让上级局满意。稽查工作是税收工作的组成部分，稽查工作的开展要服从和服务大局。围绕
组织收入这个中心仍是全年稽查工作的落脚点，我们要按时完成省局安排的各项检查任务，实现市局确定的各项工作目标。积极参加市、县局不同时期组织开展的各项中心工作，统筹兼顾完成各项工作任务。
同志们，今年的稽查工作任务艰巨，要做的工作也会很繁重，让我们在市局党组的坚强领导和省局稽查局的正确指导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的工作热情，迎接新的挑战，确保2010年稽查各项工作任务圆满完成。
