城市交通管理与城市规划
【摘要】：在城市建设大力发展的现阶段,道路拥挤,交通环境恶化,几乎成了我国各大城市的发展通病,甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。一个良好的交通系统对促进经济发展所起的作用已无法估量。但目前,在我国车增建路,路多引车,交通环境暂趋恶化的情况已非常显著,城市交通普遍落后于城市化进程,解决交通问题将是我们长期面队的艰巨任务。同时,我们的城市设计与管理也还有很大的提升空间,城市交通状况的良好离不开其先进的道路设计理念,因此只有在实现城市道路规划与城市交通管理同意的前提下,最终才能实现人与车、工程与生态环境和谐共处。
Vigorously in the current stage of development of urban construction, road congestion, environmental degradation, traffic, almost as a common problem of the development of major cities, and even become a restricted rapid economic development in individual cities, municipal bottleneck.A good transport system to promote the role of economic development has been immeasurable.Currently, however, additional road in our cars, roads and more lead vehicle, temporarily worsening traffic situation in the environment is very significant, city traffic behind the urbanization proce in general, solve the traffic problem will be the team we face the difficult task of long-term.Meanwhile, design and management of our cities there are still lots of room, good urban traffic the road can not do without its advanced design concepts, so only in the realization of urban road traffic management and urban planning consent under the premise of the final order man and car, engineering and environmental harmony.关键词： 交通管理 道路规划 城市规划
Keywords: urban planning, road traffic management plan
近几年，道路拥挤，交通环境恶化，几乎成了我国各大城市的发展通病，甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。“要想富，先修路，修好路”，简的一句俗语准确的说明了一个良好的交通系统对促进经济发展所起的巨大作用。但车增建路，路多引车，交通环境暂趋恶化。据世界银行研究，通常发展中国家交通需求增长超前于经济增长速度两倍以上，城市交通普遍落后于城市化进程，解决交通问题将是我们长期面对的艰巨任务。欧洲一些国家，发展到今天，车辆保有量虽然巨大，但在实现对老城区的完整保护，善待自然环境的前提下，依然能摹本做到交通设施供给满足社会需求，人车和谐、秩序井然，高效运行。值得我们参考借鉴。
1先进的道路设计理念
经过近些年的高速建设及大力改造，城市道路宽阔、平直，标识完备；高速公路建设起步虽落后于西方国家，但我们在建设速度、质量上可用“后来居上”形容。比较而言，欧洲国家城市道路普遍偏窄，且常有一至两个车道被路边停车占用。高速公路一般也仅为双向四车道，车道宽3．5米，甚至个别路段3米宽，小我国的3．75米，但在设计理念上，在处理人与车，建设与生态环境保护之间的关系及处理手法上，我们与欧洲国家相比存在较大的差距。“以人为本”，这是近几年我国学习科学发展观所得出的最新设计理念，可是在道路建设上却几乎得不到任何的体现，甚至不惜牺牲步行环境去改善车行交通。现实中常看到的是占用路边绿化带、人行道去拓宽机动车道。高速行驶的汽车剥夺了行人、尤其是老人、儿童的过街权利，即使在道路交叉口处，也缺少对行人过街的充分考虑。街道环境单调、冷漠，缺少对行人心理及活动的照顾，新建商业街交通状况也不近如人意。在很多地方可以看到道
路两侧商家林立，经营种类齐全，花样繁多；在近1公里长的范围内，无任何人行天桥、过街连廊、地下通道等设施，行人与车辆经常是“怒目而视，互不相让”。街边树底下仅有的一点灌木丛也因不便于卫生打扫而被砖头盖平了。这一点在欧洲国家所见有着十分的不同，城市道路横断面尺度适宜、功能明确，环境友善。有行人过街需求的地方就设人行横道，并配置相应的信号灯及必要的安全设施，甚至在行人过街需求量大的地方，直接将道路下沉，行人走正常标高过街，体现出的是以人为本一车让人。我们不妨就简单的“抄袭”一下，在城市主要人流聚集区，以人的需要作为道路设计的出发点，为行车制造一点小麻烦。实现人、车公平使用道路资源、和谐共处。 2合理的道路等级构成
我国的道路交通规范将城市道路划分为快速路、主干路、次干路及支路四个等级。一般认为快速路、干路比较重要，政府将主要资金投入到这一层级的路网建设上。次干路标准低，不成系统，支路因封闭式物业管理、路边停车等原因而无法承担所要求的交通量，道路系统变的越来越脆弱。在旧城改造中，对原有高密度、低等级的现状道路视而不见，硬是大量拆房子建宽马路，破坏了原有建设机理，交通状况却没有得到根本的改善。据统计，目前我国大多数城市主干路长度占整个道路系统的30％以上，次于路约占60％，不到10％。欧洲国家城市道路中，次干路、支路在整个路网统中占有绝对比例，承担着重要的交通职能。城市街区划分普遍小于我国，尤其以小巴黎为代表。路网呈现出高密度、低等级、微循环状态。居民出行，通常不会直接进入主干路实现点到点的交通，短距离交通完全可以依赖次干路及支路解决。这种形态路网适应了城市历史文化保护的要求，也适应了行人对生活尺度的要求。高密度、微循环路网，车流分布更均匀，增强了系统抗堵塞的能力，使得交通系统整体效率最大化发挥。除此之外，这种形态路网，尤其在城市商业区增加了地块临街面，土地收益更大。
3发达的公共交通系统
我国的公共交通在改革开放初期得到了巨大的发展，对北京、上海、西安等城市的统计显示，公共交担的出行比例在30％左右。到1990年代后期，现出公共交通衰退，私人交通迅猛发展的趋势。主要原因有：一是私人轿车的迅速发展以及错误的用车观念，使得部分有车一族R常出行不再依靠公共交通。二是城市交通状况不断恶化，公交优先政策并未得到有效的实施，误点率高，车厢拥挤，换乘困难，降低了公共交通的服务水平，失去市场竞争力。三是公共交通网络还不完善，城市新区、城郊旅游区等区域公共交通未能及时跟￡，私人交通被迫发展。根据我国目前的城市化水平发展规律，我们正处于城市化进程开始加速时期，未来的
二、三十年，城市数量、城市规模都将得到大规模提高，是公共交通系统发展的黄金时期。国际经验表明，20万人口以上的城市就可以发展公共交通，200万人ISl以上的特大城市就要确立公共交通的主体地位。现阶段我们解决交通问题的重点应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体，多层次及多元化交通方式协调运行的公共交通系统。大城市尤其要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。小城市以常规公共交通为主，完善公交网络，提高服务质量，适当预留发展大运量交通的可能。
4完善的交通信息
发达的交通系统，需要相应的交通信息与之配合，且应作到内容准确，使用便利。否则，各种已有交通设施难以得到最佳、合理使用，容易造成某一时段内交通量局部过于集中与个别资源的浪费。西欧国家，交通信息系统建设已较完善：数据采集手段先进，覆盖广；信息发布，常能以图、文、声并貌，多种语言形式。广播、信息台、网络均可随时了解到最新的交通动态，便于对出行时间、行走路线、交通工具做出恰当的选择。除此之外，GPS的广泛使用，大大的方便了开车族。及时、准确的信息引导，减少了车辆对道路的使用时间，间接
提高了道路使用效率。
信息系统建设是一个长期、复杂的过程，是实现现代智能交通管理的基础。交通信息系统建设在我国上E处于起步时期，应尽早整合交通、国土、城管、运输等部门所拥有的资料信息，构筑自己的发达、完善的信息系统。通过对信息系统的使用，缓解交通拥堵，提高交通设施使用效率。
5完善的法规及严格的管理
近些年，我国的交通硬环境建没在经济大发展的背景下上了一个台阶，相对而言，软环境建设就显得滞后了许多，冲淡了硬件设施改造所取得的成效。交通法规依然存在着一些不完善的地方，如针对我国步行交通较多的特点，没有制定出相应的管理措施；对长时间疲劳驾驶造成的恶性交通事故也没有制定有效的防范措施。管理手段也存在着科技含虽低、网络不健全等I、订J题，容易受警力、时间、区位等因素影响，出现人为性的拥堵，导致低效使用交通设施。如车辆不按道行驶，出租车、小巴以及其它营运车辆的长时间占道候客，右转车辆不礼让行人等违章行为得不到彻底根治。综上所述，可以肯定的判断出我们的城市设计与城市交通管理还有很大的提升空间，最终在实现人与车、工程建设与生态环境和谐共处的前提下，达到城市规划、城市设计、城市管理三者的最大化有机统一。
据调查郑州的郑州的交通现状。充分了解了现在郑州交通所出现的许多重大问题，并获得了由广大民众所提出的建议。 【交通现状】 郑州常住人口约 700 多万，而且还在不断的增加中，但是道路建设却跟不 上城市的发展。俗话说：要致富，先修路，交通便利不仅是为了方便大家出行， 更是我们经济发展的前提。要想使经济快速发展，就必须尽早解决郑州的交通 拥堵问题。我也正是为了尽一份大学生应该履行的义务——关注民生、关 注社会，为我们共同的城市尽自己的微薄之力。于是通过这几天到达郑州各大 拥堵路口的实地考察询问，我从附近的行人、非机动车车主、公交车司机和乘 客、私家车司机等民众口中得知我们郑州交通所存在的问题以及他们的好建议。
【相关数据】 郑州市的公交车平均时速正 在呈现逐年下降趋势，每年减少 1 至 2 公里，今年 高峰时平均时速只有 14.7 公里，基本上就比骑自 行车快一点。造成公交车时速下降的原因，主要是 城市交通基础设施滞后、私家车增长太快等。 截至 2010 年 6 月， 郑州市区机动车总量 52.3 万辆， 2000 年～2009 年间， 从 市区机动车保有量增长 15.4%，私家车发展速度年均 29%，并呈逐年加速增长的 态势。目前我市机动车保有量为 133.2 万辆，去年前 10 个月，全市新入户车辆 1 达到 13.6 万辆，市区新入户车辆 9.1 万辆，年底突破 15 万辆。同时，市区还 保有 60 多万辆电动车，360 多万辆自行车。 停车泊位数量严重供不应求。按照国家标准，百辆汽车停车位数需要达到 35～45 个停车泊位，郑州至少需要约 20 万个停车泊位，目前我市仅有停车泊位 数 12.3 万个，缺口近8 万个。 对外交通方面。铁路：郑州拥有全国最繁忙的货运和客运枢纽，2009 年铁 路旅客发送量为 2624 万人次，货运总量 3108 万吨。公路：2009 年底郑州市域 公路总里程达到 11767.3 公里，形成以郑州市区为中心，连霍高速、京港澳高 速，G10
7、G310 构成的双十字骨架。市区现有 10 个公路客运站。2009 年郑州 市公路完成客、货运量分别为 25465 万人、34239 万吨。航空：新郑机场是全国 五大航空门站之一，一类航空口岸。2009 年郑州市航空客运吞吐量为 356 万人 次。 郑州市外来人口、流动人口较多，市区暂住人口和流动人口达 200 万人， 占常住人口的 56%。据统计，杭州、西安、石家庄外来人口分别为 145 万、120 万、24 万，分别占常住人口的 23%、17%、10%。郑州外来人口群体多数是来郑打工者，闯红灯、翻越护栏、占道经营等交通违法现象普遍。
图1 图2 【问题建议】
（一） 从局部观郑州，郑州交通所存在的问题：
1、郑州大多数非机动车道太窄、机动车增加太快 但道路设施跟不上，而导致他们互相占道，所以时 常引发交通事故和造成堵车等问题(图1)。
2、市区内部分道路都是豆腐渣工程，质量不好， 没用几年就开始出现路面损坏的现象。市民们还编 2 了个顺口溜“郑州郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫 郑州”(图2) 。
3、路本来就不宽敞，还出现许多随地乱停车现象， 更加重了交通的压力，特别是火车站附近各个路段，机动三轮和私家车几乎占 了一半的道路，而德化街已经全部被占为停车场。
4、近期在我们调查期间堵车现象缓解了许多，就是因为现阶段政府比较重视这 一块，才在路口能见到一两个交警，而以前很少见交警在路口整治交通，只有 无执法权的协管员在协调、指挥，不知道这段时间过后的交通状况还会不会变 成原来的样子。
5、我们郑州有很多小的路口是无红绿灯，无交警，无协管员的“三无产品” 。 但是这些地方的车流量却并不小，像火车站旁边的“福寿街万博商场门口” ，那 里每天都是人车混杂，乱成一锅粥。 解决这些问题的好建议： 决这些问题的好建议： 短期内执行：
1、增加公民遵守交通的意识，比如可以在路边的公交站牌上贴一些因不守交通 规则而导致车祸的图片、漫画警示图或视频短片。现在那里贴的都是广告，为 什么不能换成以上图片或分成两份一边广告、一边警示图呢。
2、应多派出一些流动交警，对各个道路进行巡逻，防止公民损坏路面，对损坏 者进行罚款，对报警者进行奖励。
3、加大巡逻警察的警力，每个交警分配几个路段，并有总督察对这些交警进行 检察管理，对占道、买道现象严厉处罚、严重者可追其刑事责任。
4、工作日的上下班高峰时段、周六日、节假日都加强各个路口交警的管理疏通， 不能只做给领导看，要切实的为人民做好事、做实事。
5、在每个路口都设置红绿灯及协管员，防止无人管理而混乱的现象。 长远的规划：
1、交通教育、从娃娃做起，我国应从小学至大学都普及交通知识，让人们从潜 意识都遵守交通规则。
2、应抓好对建路施工队的监督管理，保证道路的质量，严厉杜绝豆腐渣工程。
3、加快繁华地段的停车场建设，平面停车场已满足不了我们郑州的需求，可以 建设立体停车场，不仅占地少而且停车位多。
4、严格对交警们的教育， 安排好他们的上下班时间， 可在交通繁忙时多派一些交警，不繁忙时少派一些， 这样既不浪费也能整治好交通， 并一定要监督好他们 的工作情况，防止部分人员不做事实。
5、加快道路实施的建设，加强郑州的“微循环” ，保证每条路都畅通无阻。
（二） 从整体观郑州，郑州交通所存在的问题：
1、大部分人遵守交通的意识浅薄，在道路上行驶的过程中没有始终记得自己的 生命比那抢来的几分钟更宝贵。
2、对郑州的道路没有一个整体、长远的规划，大多是“见了兔子，丢了西瓜” ， 哪破补哪，最后一无所获。
3、郑州私家车的数量正以11%的速度增加，我们不敢想象不久的将来会是什么 情景，而且他们出行时间太集中，大多在周一到周五的早上 7:00-8:30、晚上 5:30-7:00、周末及节假日。
4、道路建设不合理，太注重外观而忽视了建路的本来意义，市区内主干道偏少并有停车占道，应尽快建设立体交通设施。
5、考驾驶证遇潜规则，却不
教驾驶员交通知识、驾驶技术和培养遵守交通的意 4 识，导致司机素质较低，还时常引发车祸，增加交通压力。 解决这些问题的好建议： 解决这些问题的好建议： 短期内执行：
1、检察管理好各个交警的职责，加大对行人及司机的处罚和奖励政策。
2、规定市内行车在单号日可单号车牌出行，双号日则相反。
3、在建设道路过程中不应在外观中投入太多的金钱和精力，应注重实用价值。 长远的规划：
1、加大对交通知识的宣传教育，增加公民的安全意识。
2、请各地的专家们一同以长远的眼光为我们郑州的交通做一个长远的规划。
3、车多是一个发展城市的必然趋势，所以应让道路的建设跟上城市的发展。
4、应注重对考驾证人员的交通知识的教育，提高他们个人素质并如实考证他们 的驾驶技术。
【原因剖析】
一、次干道微循环作用发挥不够次干道微循环作用发挥不够近年来我市拓宽改造了大部分道路，但是这部分道路基本属于先天通行条 件优越和交通环境良好的道路，由于道路面积的增加，交通增量暂时有所缓解， 于是便引来了更多的客流，产生了“诱增交通量” ，使这条路重新趋于饱和时隔不久又恢复到昔日的拥堵程度，次干道不能吸引交通流，有效分担交通压力， 并没有从根本上达到缓解交通拥堵的目的。
二、路网不完善，交通管理滞后 路网不完善， 目前的郑州建成区道路长度已达到 1386 公里，建成区路网密度 4.7 公里/平方公里，但路网密度偏低、城市快速路系统未完成，都影响了城市交通。与此同时，我市虽然建立了城市交通指挥中心，但功能不完善，特别是区 5 域性的交通指挥系统等手段应用较少。同时市区多数信号机是 10 年前引进西班牙系统时安装的，系统严重老化。目前我市绿波带、电子警察等数量也不足。
三、公交、机关位置影响城市交通 公交、在二七广场，有十多条公交线路都在此交会，因此经常出现七八辆公交车 同时进站的情况，影响了由西向东方向的其他机动车的通行。在现状公共交通中，公共交通的枢纽站、首末站不足，造成公交和其他方式也相互干扰，路段 堵塞。 另外因为城市中心区机关密集，建设开发强度偏高，整个交通与空间利用 发展并不协调。
四、市政工程施工影响不容小觑
图3 图4近年来，郑州市区 10 条精品街的改造、BRT 快速公交、轨道交通 1 号线、解放路立交桥、陇海路高架桥、京广路—沙口路快速通道和多条道路下穿涵洞 等建设项目的陆续开工，对交通阻滞与疏导将造成诸多困难，交通拥堵随之加剧。
五、交通事故 目前市区主干道的交
通流已经基本处于饱和状态，市交警部门实施了轻微 交通事故快速处理办法，但平均每天 800 多起的交通事故中，仍有 20%需要使用 一般程序处理，现场的撤离需要 15 分钟左右， 有的重大事故则需要更长时间， 这样仅交通事故就造成每天有 160 多处交通拥堵点。 【解决方案】
一、完善城市对外交通体系，加快中心城区快速路建设完善城市对外交通体系， 解决市区拥堵首先要加快高速公路出入口的建设，中心城区在既有的 10 个 高速公路口的基础上，继续建设 7 个高速公路出口。 另外，建设安阳至信阳一级公路其中一部分的郑州至新乡、许昌一级快速 公路，建设至焦作郑焦公路和黄河大桥。建设至航空港四岗连 通大道和紫荆山 南路。 建设至中牟航海路重点线和南三环 重点线(图3)。至新郑、新密要改造既有的 郑新公路和郑密公路。另外连通和改建新密到中牟的快速通道。
二、扩宽三环以内跨铁路通道，建设 4 条跨南水北调的连接线 扩宽三环以内跨铁路通道， 郑州市区内铁路立交较多，分别是东风路、黄河路、嵩山路、紫荆山路、长江路 5 个铁路立交，遇到火车经过就容易出现堵车情况。专家建议加强主干 路与快速通道连通，首先是将这几处立交进行扩孔拓宽，并修建 19 条主干路， 总长度 70 公里。另外，南水北调的实施近期要建设 4 条跨南水北调的连接线。
三、优化优先发展公交，改善自行车出行 优化优先发展公交， 专家认为建设和完善快速公交系统，要加快公交枢纽首末站建设（图4）。适当优 化公交线路，培育公交的主干线。避免重复系数过多。实施公交优先，扩大公 交专用道的范围。 根据调查，郑州市自行车以及电动车比重占人们出行交通工具的 47%，但目 前没有专用道的情况下基本上干扰是非常严重的。建议在道路改造中要保障自行车的路权，适当的开辟专用道，实施连续性。在公交枢纽点、商业密集区和 公园、游园主要的自行车出入点实施自行车租赁系统，引导“骑乘”转换。加 强和规范对电动车的管理。
四、解决停车难，三环内新建 23 处停车场 解决停车难， 专家们认为，今后要加快道路停车场建设，在三环以内建设 23 处，停车泊位5360 个，在外围结合轨道交通建设 5 处。适度提高建筑物的配件指标。规范 路边停车，加大停车设施管理的力度。大力发展不同类型的停车场，立体停车库位逐步增加。
五、实施单向交通，重大节日单双号限行 实施单向交通， 目前郑州市区单向交通比之周边城市单向交通的数量远远不足，原因是单向交通层次比较低，由于配置路不好，像双向六车道的道路，现在是双向四车道。
参考文献：郑州日报
中原新闻
郑州公安交通信息网
新版《道路交通事故处理程序规定》
07级城市规划2010—2011学年第二学期城市管理学课程论文
城市交通管理与城市规划
-- 以郑州为例
姓
名
学
号
指导老师
成
绩
