在2018年上半年全县社会治安综合治理工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻全国、省、市政法综治工作会议精神，紧紧围绕建设平安和谐衡山、促进县域经济发展，总结xx年全县政法、综治工作，分析面临的形势，研究部署今年的工作。县委、县政府对这次会议十分重视。会前县委常委专题听取了汇报，今天在家的县级领导都出席了会议。等会周县长还要作重要讲话，下面，我先讲三个方面的意见。
一、xx年政法、综治工作主要情况
xx年既是经济发展遇到严峻挑战
的一年，也是维护国家安全和社会稳定任务极为繁重艰巨的一年。在市综治委、市政法委的精心指导和县委、县政府的正确领导下，我县政法、综治工作认真贯彻全国和省、市政法、综治工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“一个争创、五个明显、七个不发生”目标任务，坚定必胜信心，勇于迎接挑战，有力地推动了社会治安综合治理工作全面落实，维护了全县社会政治和治安大局持续稳定，为全面建设小康社会创造了优良的社会治安环境。xx年我县综治工作继xx年后第三次进入全省先进行列，被省委、省政府评为“湖南省社会治安综合治理先进县”；连续第五年进入全市先进行列并荣获“xx年度衡阳市社会治安综合治理先进县”光荣称号，保持了“衡阳市平安县”光荣称号，有5个乡镇进入了全市先进行列，有2个乡镇被市委、市政府授予“平安乡镇”光荣称号，有5个乡镇保持了“衡阳市平安乡镇”光荣称号。总体来说，xx年我县政法、综
治工作成效主要体现在以下四个方面：
社会大局持续稳定。
xx年，我们继续坚持维护社会稳定“以防为主，防控结合”的方针，建立和实施了多个层次齐抓共管，多种主体协同作战，多种方式多管齐下的联动联调工作机制，确保了信访维稳工作的实际成效，全县没有发生有重大影响的群体性事件；没有发生特大恶性交通、火灾责任事故；无“xx”人员进京、上访和滋事，也没有发生其他影响社会稳定的突出问题。
一是狠抓了信访接处工作。全县各级继续深化了党政领导大接访活动，并定期召开信访维稳联席会议，对一些重大问题严格按照主要领导“五包”责任制进行了交办督办。全年全县各级各单位共接待来信来访8300余人，县信访维稳联席办公会先后召开11次工作例会，下发了10批《信访维稳突出问题领导包案通知》共137件，已经成功解决134件。
二是狠抓了矛盾调处工作。为切实
做到”早发现、早处置、早消除”，在坚持矛盾纠纷定期排调的基础上，县联席办、县“三调联动”办和县矛盾纠纷排调领导小组根据不同时段、任务和重点，组织了专项集中排调活动。全县在坚持每月定期排调的基础上，组织了4次全县集中排查，共排查出各类民间矛盾纠纷2389件，所有矛盾纠纷100%得到调处，调处成功2373起，调处成功率99%，防止民转刑4起12人，没有发生一起民转刑命案。
三是狠抓了重口管控工作。县维稳办对78名涉稳重点人员、县610办对204名“xx”等xx组织成员、县司法局对224名刑释解教列管对象都建立了详细工作台帐，并录入微机管理。各级各单位对辖内的刑释解教人员、吸毒人员、xx练习者等重点对象都实行了一人一档，并严格按照“五个一”的要求对所有重点人员落实了稳控、管理和帮教措施，做到了底子清、情况明、稳控好、帮教到位。
治安秩序逐步好转
xx年，全县公安机关共立刑事案件925起破544起，受理治安案件1471起查处1381起；检察院共立案查办贪污贿赂和渎职侵权类犯罪案件5件13人，侦结9件17人，受理提请逮捕案件142件223人，经审查批准逮捕129件193人，受理移送审查起诉刑事案件137件216人，提起公诉115件187人；法院共受理各类案件1248件，审结1210件，其中受理各类民商案件691件，调解381件，撤诉69件，调撤率达65.12%。通过省民调显示，人民群众对社会治安的满意度在逐步提升：xx年下半年公众对社会治安状况的评价得分为69.32分，比上半年高出6.13分，较前年未更是高出9.45分，年度综合得分均高于省、市平均分，在全市名列第二位，仅次于南岳区。
一是突出了专项打击。全年先后组织开展了“扫黑除恶”、“打击拐卖妇女儿童”、“打击多发性侵财案件”和“山地行动”等一系列严打专项行动，有力地打击
了犯罪分子的嚣张气焰，最大限度地压降了现行发案，维护了良好的社会治安秩序。
二是突出了重点整治。xx年，政法系统相继开展了“居民社区治安综合整治”、“学校周边环境集中整治”、“清理整顿典当、寄卖业、废旧业和二手手机市场”、“清理整顿旅馆业”、“清理整顿娱乐休闲场所”、“清理整治集贸市场”等专项整治行动。
三是突出了治安防范。治安的关键在防范，为此，我们按照“打防结合，预防为主”的思路，突出抓好了社会治安防控体系建设。全县按标准规范化建立了27个农村警务室和7个社区警务室，警防建设得到了大力强化；县城电子监控警报系统已经完全建成投入使用，并根据实际需要增加了10个前端监控，一些机关单位办公场所和独立楼院也正逐步推广普及，技防建设得到了大力强化；全县所有乡镇都成立了专职巡逻队伍，村建立了义务巡逻队，厂矿企业和学校
都成立了业余护厂队、护校队，独立楼院都建立有24小时门卫值班，群防建设得到了大力强化。
基层基础不断加强
政法、综治工作关键在基层，重点在基础，基层稳则全局稳，基层安则全局安，为此，xx年我们紧紧扣住了基层基础建设这个重心。
一是完善制度，夯实了工作基础。县委、县政府把政法、综治工作纳入到了全县重点工作目标管理范畴，实行了领导干部联点责任包干机制。全县所有乡镇和机关单位都与县委、县政府专门签订了《社会治安综合治理责任书》，明确了任务要求，强调了责任奖惩。县综治委制订下发了《衡山县xx年度社会治安综合治理工作考核办法》。为强化各级领导责任，县综治委、县委组织部联合制定下发了《关于建立党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责工作实绩档案的通知》。
二是健全网络，夯实了组织基础。
在继续抓好现有政法、综治队伍建设的基础上，xx年县里建立了“矛盾纠纷调处中心”，各乡镇、基层派出所、基层法庭都设立了人民调解室，“三调联动”网络进一步完善。同时，县里还新建立了铁路护路、医患纠纷处理等工作组织。乡镇都成立了综治维稳中心，村综治组织也进一步建立健全。
三是强化保障，夯实了物质基础。xx年，在各级政府财政紧缩的大形势和我县财政困难的实际情况下，县委、县政府还是想方设法保障了政法、综治工作经费需要。各级各单位也都按要求落实了综治维稳工作经费，有效保证了综治工作日常运转和保障应对、处置各种突发事件的需要。
队伍形象明显提升
xx年，我们更加注重政法队伍自身建设，通过提高政法队伍的整体素质、执法水平和维稳能力，提升人民群众对政法工作和政法队伍的满意度。从全省民调中我们可以看到人民群众对我县政
法队伍的满意率明显提升，在全省民调中，公众对我县政法队伍的总体评价得分为70.4分，同比增加了1.7分，公、检、法、司队伍的评价得分均超过省、市平均分。
一是深入开展了学习实践科学发展观活动。全县政法系统深入开展了学习实践科学发展观活动，并结合学习开展了“六个严禁”专项治理活动，将学习效果严格落实到实际工作当中，全县政法系统共整改群众反映的意见和建议135条。县法院结合学习开展了“人民法官为人民”实践活动，深入推进集中清理执行积案和涉诉信访工作。
二是扎实开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。今年来，县政法委进一步落实了《执法监管工作考评细则》，全年政法系统共接待涉法涉诉信访157件，重点督办5件，均得到有效解决。同时，政法委还组织了专门执法质量检查，为全体执法干警建立了执法档案，将执法质量的各项考核指标
纳入全年效绩效能考核中。县检察院扎实开展了“整顿纪律作风、解决突出问题、优化检察形象”专项整顿活动，强化了刑事审判法律监督，看守所监管执法专项检查收到了较好的实际效果。
三是继续开展了“岗位大练兵”活动。政法各单位都能按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，组织政法干警进行岗位大练兵，全系统共组织各类业务培训14期736人，通过培训，进一步强化了政法干警的业务技能，推动了政法工作全面发展。
四是广泛开展了《深入走访群众树立队伍形象》专项活动。一年来，全县政法干警共走访群众4万余户，发放公开信15万余份，发放普法宣传资料近20万份，收回公众安全感测评表3万余份，收集群众各类意见和建议500余条，为群众解决实际困难和问题2千余件。为密切警民关系，公安机关大力开展了回访活动，设立了专门回访室，对公安机关办案所有涉及对象进行回访。通过大
走访活动，使人民群众对政法工作理解更深、对政法干警评价更高、对平安创建工作更支持。
总之，xx年，我县政法、综治工作取得了比较突出的成绩。这些成绩的取得，靠的是县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的大力支持，靠的是各乡镇、各部门、各单位的协调配合和齐抓共管，靠的是全体政法干警、综治干部的顽强拼搏和共同努力，靠的是社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我谨代表政法系统向所有关心支持政法综治工作的各级领导、社会各界，向在政法、综治战线上埋头苦干、默默奉献的全体政法干警、武警、消防官兵及其亲属表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、当前政法、综治工作面临的主要困难和问题
当前，我们面临的形势总体是好的。我国经济已经率先从经济危机中逐步好转，国际地位进一步提升；我县经
济平稳较快发展，社会整体和谐；各级党委、政府和社会各界越来越珍惜安定团结的政治局面，对政法、综治工作越来越重视，齐抓共管的工作格局不断巩固；全县政法、综治工作队伍经过不断的培养、教育和锻炼，整体素质和战斗力进一步提升。所有这些，都为开展好今年和今后一个时期的政法、综治工作创造了良好环境、提供了坚强保障。但是，我们也应该清醒地认识到，国际国内环境决定了我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济又好又快发展、维护社会和谐稳定任务仍然十分艰巨。
一是国际消极影响日益加剧。西方反华势力从来不愿意看到社会主义中国不断强大，境内外敌对势力的渗透破坏活动从未停止，而且随着我国经济的进一步国际化和国际影响力的扩大而日益加剧，加之一些周边国家在领土领海等问题上向我发难，助长了国际反华势力的嚣张气焰。国际反华势力及其豢养的
民运势力、“xx”等xx组织，一定会千方百计地进行捣乱破坏活动。
二是人民内部矛盾日益增多。近年来，由于国内体制转轨、社会转型，因企业改组改制、城镇建设、征地拆迁、移民安置、森林、水利、土地纠纷、行业纠纷、就业等引发的群体性事件明显增多，规模不断扩大，行为日趋激烈。这些群体性事件群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，如果处置不当，局部问题就可能转为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。加之互联网等新兴传媒的传播放大效应，一些难以预料的不稳定因素可能进一步增多，并将成为影响稳定的主要问题。
三是治安防范压力日益增大。在前两年全县刑事、治安发案出现稳中有降的情况下，xx年各类案件又出现了回升，刑事、治安案件同比分别上升了55%和65%，这与我们去年年初估计的社会治安将由于经济危机出现而受到巨大挑战
的形势基本相符。今年，随着经济社会转型，滋生和诱发犯罪的因素还在大量增加，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，社会治安防范工作的基础还较为脆弱，社会面的控制和管理还存在一些漏洞，全县面临着治安问题不断增多的压力。
四是公众主观期望日益提升。随着人民群众法制观念与公民意识的提升，公众对政法工作的期待和要求越来越高，任何一点失误和错误都可能酿成大的事端。特别是由于历史的原因，政法队伍的整体素质还不是很高，尽管这几年我们在提高人员素质和从严治警上下了不少功夫，但一些体制性机制性保障性问题还没有从根本上得到解决，社会风气中的消极腐败因素还在不断地向政法队伍渗透，而政法队伍出了一点问题就会被炒作放大，严重损害我们队伍的形象和战斗力。
建设平安和谐社会是一项长期艰巨的任务，面对复杂的形势和困难，我
们必须始终保持旺盛的斗志和进取精神，毫不懈怠，全力以赴做好今年和今后一个时期的政法综治维稳工作，为国家长治久安、人民安居乐业做出我们应有的贡献。
三、xx年政法、综治工作的主要任务
xx年，我县政法、综治工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的xx大、xx届四中全会和全国、省、市政法工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，进一步加强政法队伍建设，确保社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的法治保障。
具体来说，就是要牢牢抓住四个重点：
牢牢抓住化解社会矛盾这个重点。
这些年来，各级党委、政府和政法
机关维护稳定的绝大部分精力都用在了接处访和群体性事件的处置上，从大量的信访和群体性事件所反映出来的都是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革发展过程中的问题，这就决定了我们必须不断深化改革，推进科学发展，把综治维稳工作的重点转到从源头上防范和化解社会矛盾上来。
一要推行风险评估，管好源头。要从源头上预防和减少社会矛盾的发生，就是要牢固树立科学发展理念，坚持以人为本，把发展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益。根据省委常委会决定：县、乡和有关决策审批部门都要建立作决策、上项目的社会稳定风险评估机制，对企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、价格调整等涉及民生的重大问题进行决策前风险评估。今后，各级综治维稳和信访部门都要参与决策风险评估论证。
二要严格依法行政，把住关键。依
法行政，不单单是政法机关的事，对所有行政执法单位和机关部门都要同样严格要求，各级各单位都要全面落实从严治党、从严治政、从严治警要求，切实提高工作人员的整体素质，坚决防止因执法过错引发、激化社会矛盾。
三要突出包案化解，消除积案。今年要认真贯彻中办发〔xx〕22号文件精神，打好信访积案攻紧战，加大包案化解力度，力争在两年内基本消化掉信访积案。要继续按要求落实涉法涉诉信访救助资金，对“法度之外、情理之中”的问题，加大帮扶救助力度。对无理访案件，建立落实无理访案件终结退出机制。对终结后仍然违法上访，经教育、劝阻、训诫无效的，应依法处理，以维护正常的信访秩序。
四要强化基层基础，完善机制。社会矛盾化解的重心在基层，在切实做好县级矛盾纠纷调处中心及其所属的流动调解庭建设的基础上，各乡镇都要按要求建立综治维稳中心，把政法、综治、
维稳、信访等方面力量整合起来，不断完善“三调联动”机制，形成综合治理的大平台。同时要完善情报信息网络，及时发现各种不稳定的因素。要定期组织排查分析矛盾纠纷，对处于萌芽状态的问题及时化解。
牢牢抓住创新社会管理这个重点。
随着对外开放和体制转轨、社会转型，深入推进社会管理创新越发成为各级党委、政府和有关部门的共同任务。当前，重点要抓好五件事：
一是要加强对流动人口和出租房屋的管理。要以公安派出所和社区警务室为主，有关方面配合，全面掌握流动人口和出租房屋的动态情况，及时录入、更新实有人口数据库信息。特别要加强对城乡结合部、市场及其周边流动人口与出租房屋的管理。要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，探索“以证管人、
以房管人、以业管人”的服务管理模式，提升流动人口服务管理水平。
二是要加强对特殊人群的帮教管理。要进一步落实刑释解教人员的衔接帮教机制，落实安置政策，使他们更好的融入社会。对社会闲散青少年，要千方百计解决就学就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“xx”人员等高危人群，要加强收治、教育、管理，决不能漏管失控。
三是要加强对治安重点地区和突出问题的整治管控。要进一步加大技防设施建设，确保能够覆盖街道、广场、重点部位、出城卡口等公共场所，同时要把小区和单位内部的电子防控设施与公安部门联网，最大限度地发挥其打击和震慑犯罪的功能。要坚持专群结合，不断完善情报信息网络，进一步提高公安巡逻防控、快速反应、侦察破案的能力，始终保持对刑事犯罪的高压态势。
四是要加强对网络虚拟社会的监
控管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。要坚持建设与管理并重，在党委、政府的统一领导下，由宣传部门牵头，整合通讯、公安、文化、稳定和有关部门力量，齐抓共管，协同作战，主动占领网络斗争的制高点，让互联网为我所用。对网上的反动宣传和恶劣的不实炒作，一要尽力封堵删除；二要组织自己的网评员队伍，进行“网来网去”的斗争。
五是要加强对非政府组织的管理。随着改革的深入，政府职能的转变，许多领域将由非政府组织来填补。如何使非政府组织健康发展，成为社会管理面临的一个全新课题。对境内社会组织，要完善分类管理制度，探索加强日常监管的有效办法。对境外非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，严格准入制度，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制防范渗透破坏活动。
牢牢抓住公正廉洁执法这个重点。
公正廉洁执法，是维护社会公平正
义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。特别是随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，有的为争得一分公平甚至比争得一分利益还执着，不适应新形势要求的执法方式和执法行为很容易成为群体性事件的导火索，为此，无论是从维护公民合法权益来看，还是从确保国家长治久安来讲，推进公正廉洁执法，主持公平正义，是政法机关一丝一毫都马虎不得的大事。
一要进一步深入进行社会主义法治理念教育。不断深化社会主义法治理念教育，是适应和谐社会建设面临的新形势、新任务和政法工作、政法队伍建设根本需要的的一项重要决策，对加强政法队伍建设、改进政法工作具有重大的现实意义，只有不断通过教育学习，才能使广大政法干警真正确立“三个至上”的理念，自觉遵守执法司法的职业道德。
二要不断建立和完善确保公正廉洁执法的各项制度。要严抓执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的职务犯罪、民商事案件等几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使，特别要针对“减、假、保”工作中存在的突出问题，全面推行听证制度。要积极推进执法公开化。在法律允许的范围内，执法程序、依据、结果等都要向当事人和社会全面公开，重点公开与群众切身利益密切相关的执法信息，影响执法结果的实质性环节、群众最关注的焦点问题。要加强对执法活动的全程监督。依托网络信息系统工作平台，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，着力解决刑讯逼供、裁判不公等问题。
三要毫不含糊地落实责任追究制。
实践证明，凡是认真实行错案查究的单位，执法办案的水平就高；反之，错案、瑕疵案问题不少，也容易造成涉法涉诉信访，甚至引发群体性事件。为此，今年政法委将突出加大执法监督工作力度，并对错案和违法乱纪行为实行严格的责任查究。政法各家内部也要加大自查自纠力度，特别是“一把手”一定要认清责任，从自身做起，敢抓敢管，带好队伍，最大限度地减少和杜绝错案的产生。
牢牢抓住政法队伍建设这个重点。
人是做好一切工作的前提，队伍建设同样是做好政法、综治工作的根本和保障，必须适应新的形势的要求，不断加强和改进。
一是深入开展教育培训。要加大领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训的力度。今年，政法委将适时组织综治、维稳、执法监督等方面的业务培训。政法各单位也要根据需要做好基层股、室、所、队、庭长
的集中培训和政法干警的业务轮训，要着眼于实战需要，着力解决一线政法干警在执法办案中的难题和困惑。
二是进一步加强政法领导班子建设。今年上半年，省、市将对各县政法各家领导班子开展专项巡视。县里也将加大政法领导干部交流、轮岗力度，优化政法领导班子结构。同时不断探索完善政法领导干部的考核评价机制，注重在公正廉洁执法、应对重大事件、完成重大任务和涉及个人利益等关键时刻的表现。
三是加强思想政治工作。深入开展学习实践科学发展观活动，深化社会主义法治理念教育，引导广大干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制形形色色的干扰诱惑，坚定地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。同时继续狠抓“六个严禁”专项治理，加大明查暗访力度，着力查纠一批带隐蔽性、层次性的违法违纪问题，力争将各
类违禁行为在本县范围内查实处理到位。
各乡镇和机关单位也要切实加强对政法、综治工作的领导。要把政法、综治工作纳入改革、发展、稳定的大局来谋划。既要强调政法工作为科学发展提供坚强有力保障，又要注重政法工作自身的科学发展。要认真落实县综治委、县委组织部联合下发的《关于建立党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责工作实绩档案的通知》精神，把各级党政主要领导和分管领导、部门领导抓社会治安综合治理和维护稳定工作的实绩列入定期考核的内容，作为干部任用、晋职晋级及奖惩的重要依据。同时，要从政治上、工作上、生活上和心理健康上关心政法综治干部，使他们能够安心在维护社会稳定、主持公平正义的司法实践中建功立业。
同志们，做好新时期的政法综治工作，维护社会和谐稳定，使命光荣，任务艰巨。全县各级单位和广大党政干部、
政法干警、综治工作人员都要以科学发展观为指导，在县委、县政府的坚强领导下，群策群力，开拓进取，团结一致，扎实工作，不断开创政法综治工作新局面，为全面推动我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
今天的会议，既是一次工作会议，也是党的xx大召开之前加强维护稳定工作的一次动员大会。刚才，叶益平同志传达了省和湛江市社会治安综合治理工作会议精神，温宁同志总结了我市上半年“严打”整治工作情况，分析了目前的社会治安形势，并对下阶段的工作任务作了部署。希望大家回去后，要抓紧认真贯彻落实这次会议精神，把我市社会治安综合治理工作进一步抓好。
今年以来，我市各级党委、政府以及政法部门，在市委、市政府的领导下。以江总书记“xxxx”重要思想为指针，紧紧围绕经济建设这个中心，坚决贯彻上级决策部署，继续深入推进“严打”整治斗争，充分发挥职能作用，加强对敌斗
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争，大力开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，对治安问题多的部位和突出治安问题实施重点治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强各行业、各部位的治安防范和管理，进一步落实社会治安综合治理措施，为维护我市社会治安大局和政治大局稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行作出了重要贡献。
当前，我市社会大局总的来说是稳定的，治安环境得到了有效改善。但是，我们也必须清醒看到，我市治安工作面临的形势还很严峻，任务还很艰巨，与中央和省委提出的要求以及广大人民群众的期望还有较大差距。刑事案件发案比较突出； “双抢”、“两盗”等群众反映强烈的侵财性案件还未得到有效遏制；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在；一些行业、部门或多或少存在治安隐患；整改还不够彻底；社会管理、公民教育、法制和道德建设还跟不上时代发展的要求。因此，各级党委、政府和各部门领
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导要深刻认清形势，增强忧患意识，居安思危，切实从巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众根本利益的战略高度，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想。尤其党政一把手要总揽全局，正确处理好改革、发展和稳定的关系，从思想到行动上都坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不折不扣地承担起“为官一任，保一方平安”的政治责任，千方百计解决好当前存在的突出问题，扎实有效地搞好社会治安综合治理工作，为我市创造加快经济建设和社会发展的良好环境。下面，我讲五点意见：
一、各级党政领导要从实践江总书记“xxxx”的重要思想出发，按照中央和省委的要求，增强抓好社会治安综合治理的责任感
为贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》 ，最近省委、省政府下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，最近省
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委、省政府下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，对各级党委、政府在新形势下抓好社会治安综合治理提出更高和更具体的要求。中央和省委的两个文件，是新时期加强社会治安综合治理工作的重要指导性文件，各级党委、政府、综治委及相关职能部门必须认真组织学习贯彻，结合实际，找出差距，订立各种制度，采取各种措施，确保严打整治斗争各项任务顺利完成，使各项社会治安综合治理工作和维稳工作真正落到实处。
贯彻上述两个文件精神，关键是抓好各项工作责任制的落实。省委6号文件规定要“层层落实社会治安综合治理领导责任制，党政一把手负总责，分管领导负直接领导责任”，要求将社会治安综合治理工作“纳入当地社会经济发展的总体规划和年度计划，抓好督促落实”。同时，明确把抓社会治安综合治理工作的实绩，列为领导干部考核的重要内容，作为各级党政领导干部奖惩的重
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要依据，规定“晋级晋职，评先受奖时须征求所在地及上级社会治安综合治理委员会意见”，文件还规定六种情况由上级综治部门实行一票否决。这六种情况是：一是对因领导不重视综合治理工作，综合治理机构不健全，责任制不落实而造成治安秩序严重混乱；二是因不及时化解矛盾纠纷或不安定因素，导致发生重大治安事件，造成危及社会稳定的严重后果；三是因有关领导不负责任或工作不力，发生特大刑事案件、恶性事故或“法轮功”分子违法犯罪案件，造成重大损失或恶劣影响； 四是存在重大治安隐患视而不见，发生重大刑事案件、治安灾害事故不查找原因、拒不整改；五是教育管理工作不力，导致本单位违法犯罪严重，又不采取措施改变状况；六是隐瞒不报所发生的重大案件、事件或作虚假报告等情况。对出现上述情况，综治部门视情节严重程度，分别给予黄牌警告或实行一票否决。实行一票否决的，取消该地区和领导集体评先受奖的资
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格，其主要领导和分管领导不得晋级晋衔晋职；连续两次被一票否决的，要撤换该地区的主要领导和分管领导，并追究其相应的责任。这是党个央、国务院明确规定的“一票否决”制，纪委、监察、组织、人事部门要会同综治部门研究抓好社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制的落实。建立健全签订责任书、检查考评、兑现奖惩三个环节配套的领导责任制和激励约束机制，确保各项维稳工作和社会治安综合治理工作任务及措施落到实处。
二、要进一步加大“严打”整治力度，确保实现中央和省委提出的目标
今年，我党即将召开十六大，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，也是两年“严打”整治的最后一年，年内务必实现“两个确保”：一个要确保实现中央和省委提出的“社会治安有新的明显好转”的目标，一个要确保为党的十六大召开提供良好稳定的社会环境。在前阶段“严打”整治斗争中，各级党委、
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政府都比较重视，做了大量工作，政法各部门全力以赴，认真组织多次行动，取得了很好的成效。广大政法干警在斗争个超负荷运作，艰苦奋战，涌现出大批事迹突出的个人和集体。我们虽然取得了一些成绩，但离上级的要求和广大人民群众的愿望还有一定差距。我市的社会治安环境历来都比较复杂，本来警力就不足，再加上今年机构改革后政法部门有100多名干警离岗退养或提前退休，仅公安机关就有70多人，警力不足的矛盾愈显突出。对政法干警在艰苦的环境中超负荷工作做出了大量成绩，我表示由衷的敬意和感谢。希望同志们继续发扬勇敢战斗、不怕牺牲、连续作战的精神，争取年底前通过我们主观努力进一步改善社会治安局面，向上级和人民群众交出—份满意的答卷。
对前阶段“严打”整治斗争中未能很好解决的治安问题，政法各部门要做到心中有数，要结合当地的实际，什么问题突出就集中整治什么问题，什么地
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方治安问题多，就集中整治什么地方。采取有效措施，加大工作力度，务必于年底前改变面貌。一是要继续做好“法轮功”人员的转化工作。今年以来，我市对未转化的“法轮功”人员采取跟踪教育和送湛江办班学习等方法，转化了9名原来比较顽固的“法轮功”信徒，到目前还未转化过来的，要借鉴这个方法来解决，确保年底转化率达到98％以上。二是预防和压减“双抢”、“两盗”等多发性案件。从刚才温宁同志分析的情况看，今年以来我市“双抢”、“两盗”的发案上升趋势比较明显，群众对此很不满意，我们必须给予高度重视，公安机关要想尽千方百计，采取切实可行的措施打击整治。要广泛发动群众和社会各界力量，构筑治安防范机制。我市今年的社会治安基金已经筹集了一部分专款，我们要把它用在刀刃上，表彰奖励那些积极参与维护治安和见义勇为人士，弘扬社会正气，打击“双抢”、“两盗”等违法犯罪活动的嚣张气焰。三是要深入开展“禁毒”严打
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整治斗争，修好吸毒人员的清查摸底工作。下半年要尽最大努力将吸毒人员收戒，以压减社会面上的发案。要深入开展毒品预防教育，增强全民禁毒意识，动员全市人民，尤其是党员、干部、职工积极参与禁毒工作。去年市委发文要求全市干部职工每人每年捐资60元，作为禁毒基金，希望各镇、各单位按文件要求抓好落实。广大城乡要进一步扎实推进创建“无毒社区”活动，坚决遏制毒害蔓延的势头。四是要重拳打击取缔“私彩”赌博活动。一段时间以来，我市的“私彩’’赌博活动比较猖撅，各级党委、政府要引起高度重视，公安机关要严格执法，采取铁手腕打击庄家赌头，从源头上进行治理，坚决把“私彩”赌博蔓延的势头打下去。五是严厉打击各种严重经济犯罪，大力整顿市场经济秩序。要结合全市整顿和规范市场经济秩序专项行动，加大对走私、贩私、骗税逃税、制假售假、逃废债务等经济犯罪活动的打击力度，严厉查处一批大案要案。严厉
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打击团伙作案、内外勾结的犯罪集团和首要分子。检察机关要抓好追逃追赃专项斗争，严防犯罪分子外逃和向境外转移资金。各级政法部门要加大办案力度，解决好有法不依、执法不严问题，严禁有案不立、重罪轻判、以罚代刑。要把专项斗争和反腐败斗争、打击经济犯罪斗争结合起来，反对地方部门封锁，保护合法经营，帮助教育多数，惩治打击少数，促进市场经济秩序良性发展。
三、继续抓好人民内部矛盾纠纷的排查调处，解决影响社会稳定的治安隐患
正确处理人民内部矛盾纠纷，是维护社会稳定的基本工作方针和前提。当前我市的山林、土地、滩涂权属争议及经济体制变革等引发的矛盾纠纷日益增多；基金会、征地款、甘蔗款兑付、伤我军人要求落实有关待遇等问题，是比较突出的不稳定因素。对于伤残复退军人问题，各单位要按照“谁家的孩子谁家抱”的原则，认真落实包干责任制，要求
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副科以上领导每人包干一名伤残复退军人，具体要抓好包干对象四个“包”，一要包对象的思想教育，二要包对象有关待遇方面政策的落实，三要包解决对象“四难’’问题，印生活难、医疗难、住房难、子女上学难问题，四要包对象不集体上访，不闹事。对于目前存在的比较棘手的山林、土地权属纠纷问题，要切实加大调解力度，落实部门责任。有的纠纷争议，双方矛盾比较深，处理难度大，导致久拖不决。有的权属纠纷虽经政府裁决，但当事人认为有失偏颇，仍然继续上访，甚至干扰阻碍我们党政机关的正常工作。因此，我们各级党委、政府和有关职能部门要继续密切配合做好调解处理工作，要严格按照法律法规办事，不能让矛盾恶化升级，避免把矛盾酿成当事人与政府之间的矛盾。各级党委、政府及其综治部门要把矛盾纠纷排查调处工作作为维护稳定的一项重要工作，建立健全“党委、政府统一领导，综治委组织协调，有关部门各负其责”的
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工作机制。同时，要建立健全工作例会、信息报告、挂牌督办、领导包案、责任追究、落实奖惩等工作制度，使排查调处工作逐步规范化、制度化。各级党委、政府和有关职能部门的主要领导，对重大矛盾纠纷要亲自抓，主动面对面做群众工作，不回避矛盾，不推诿扯皮。实践证明，只要认真负责地做好人民内部矛盾纠纷的排查调处，就能牢牢掌握维护稳定工作的主动权。今年是中央提出的调查研究年、转变作风年，各级党政领导干部要多调查研究，切实转变工作作风，密切联系群众，及时倾听群众的意见和呼声，着力解决群众关注的热点和难点问题，实实在在为群众多解决实际困难。要充分发挥农村基层组织的作用，定期组织集中排查，把调处责任落实到部门、单位和个人，全程跟踪化解矛盾，立足于经常地、主动地做工作，建立排查调处良性工作机制，为我市经济建设营造稳定的社会环境。
四、充分发动和依靠群众，构建社
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会治安防控长效机制
建立健全治安防范网络是减少违法犯罪，维护社会秩序稳定的有效措施。搞好社会治安不仅仅是政法部门的事，而是全体人民群众的事，这就是中央提出的对社会治安实行综合治理的含义所在。警力有限，民力无穷。只有动员社会各界的力量参与，充分发动群众，紧紧依靠群众，全社会一齐动手，警力带民力，民力助警力，才能改变打不胜打、防不胜防的状况。当前，要坚决纠正“重打轻防”的倾向，大力构建治安防范网络，推进群防群治，积极探索建立“打、防、控一体化”的工作机制，完善巡逻防范、快速反应机制建设，提高社会面上整体防控能力。
要认真研究社会主义市场经济条件下加强社会治安群防群治的方式方法和途径，注意从实际出发，多渠道筹集群防群治队伍建设所需的经费，除政府财政适当补贴外，应根据“谁出资谁受益”、“取之于民，用之于民”的原则，由
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受益单位和个人适当投入一定的人力、物力和财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。要建立多种形式的警民联防队伍，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工参与社会治安工作的积极性，协助专门机关维护社会治安。
五、加强政法队伍建设，同心协力搞好社会治安综合治理工作
加强政法：队伍建设，是加强社会治安管理的基础工作。对这项工作，主要做到四点：一是各级党委、政府要重视政法队伍建设。把作风好、能力强的干部安排、配备到这支队伍中来，特别要选准配强政法各部门的领导班子。政法各家在配备基层政法部门的领导班子时，要征求当地党委、政府的意见，双方多了解，多沟通，目的是做到互相协调，共同把工作做好。鉴于廉城辖区治安管理的需要，”市委最近给市公安局批复，成立了城西派出所，为副科级行政单位，市公安局要尽快选好班子和建立
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队伍，向市委、市政府提交具体的方案。二是在这次机构改革中，要大力充实警力，公检法司定编范围内的人员要尽快通过考试招警的办法解决。三是政法各部门要进一步加强团结，搞好工作协调。政法委要充分发挥组织协调作用，将政法各部门力量凝聚到一起。镇级的综治办实质上也是代表镇委、镇政府行使组织协调这个职能的，要切实把这个作用发挥出来。四是爱护好、管理好政法队伍。要加强政法队伍思想政治和作风建设，旗帜鲜明地查处违法违纪人员，遏制司法腐败，确保队伍的纯洁。政法队伍那么大，出点问题并不奇怪，关键是我们要严肃认真对待这些问题。要“小题大做”。经常掸掸灰尘，补补小洞，不要等出了大事再来抓。政法干警要廉洁自律，慎重交友，不要随便和他人吃吃喝喝，更不能与从事经营赌博、“私彩”等违法分子搞在一起，甚至形成保护伞，这样不但害了自己，也会影响整个队伍形象。对作风问题突出的干警，要严肃
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处理，如果放任纵容他们，就会养了害群之马，损害广大人民群众的根本利益。要大力表彰在政法队伍中兢兢业业，做出显著成绩的人员，宣传他们的事迹，弘扬正气，鼓舞士气。要继续深化干部交流、轮岗制度，严格执行新进干警统招统考规定，把好政法队伍的“进入”关和用人关。
同志们，当前的形势，机遇与挑战并存，维护稳定和加强社会治安工作的任务十分繁重，我们一定要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，把我市社会治安综合治理工作推上新的台阶，为我市经济发展进入快车道创造一个良好的社会环境，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开!
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