落实责任 加强监管 进一步做好全县安全生产工作
宁县安全生产监督管理局 剡金祥
(2010年3月 日) 各位领导、同志们：
根据全市安全生产工作会议精神和县政府安排，今天召开2010年全县安全生产工作会议暨第一次安委会。我代表县安委会办公室、县安全生产监督管理局就2009年全县安全生产工作作以简要汇报，并就2010年全县安全生产工作提出安排意见。
2009年，我县的安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以实现安全生产事故全面下降为目标，以落实安全生产责任制、强化监督检查为重点，认真贯彻落实“安全生产年”活动总体部署，扎实开展安全生产“三项行动”、积极推进安全生产“三项建设”，切实加强监管，狠抓隐患治理，全县安全生产形势取得了明显的好转，较好地完成了市政府下达的工作任务，确保了全县安全生产形势持续稳定，为全县社会经济的快速健康发展提供了有力保障。
一、2009年全县安全生产工作回顾
2009年全县共发生生产安全事故59起（均为道路交通事故），死亡12人，受伤74人，直接经济损失12.1余万元，万车死亡率
-1- 13.8，亿元GDP死亡率0.75；同比事故起数减少6起，降低10%；死亡人数减少1人，降低7.7%；受伤人数增加5人，上升6.7%；经济损失减少0.7万元，降低5.8%。未发生工矿商贸、农机、火灾和一次性死亡3人以上道路交通事故，各项指标均未突破市上下达的控制范围。
过去的一年，我们在与县安委会成员单位的共同努力下，主要做了以下工作：
(一)加强领导，全面靠实了安全生产责任制。
县委、县政府对安全生产工作高度重视，把此项工作作为维护广大人民群众切身利益，促进全县经济发展和确保社会稳定的一项关键措施来抓，给予了大力支持。一是加强了组织领导。去年县上组织召开了四次安全生产工作会议，对全县安全生产形势进行了分析通报，通过查找问题与分析原因，针对性地提出了整改措施，及时解决了前期工作中存在的问题。尤其是县委、县政府主要领导和分管领导在一些重大项目上亲自部署安排，经常过问，督促了全县安全生产工作稳定发展。二是强化了目标责任。按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，与各乡镇、安委会各成员单位、重点企业签订了目标管理责任书，要求各乡镇与村组（社区）、各部门与企业、企业与班组层层签订了目标管理责任书，进一步靠实了安全生产工作责任制。三是落实了考核制度。县委、县政府将安全生产工作作为考核各乡镇和县直有关部门的
-2- 一项重要内容，纳入干部“三位一体”目标管理考核体系，实施了单项考核方式，制订了严格的考核办法，提出了严厉的奖惩制度，有力地保障了全县安全生产工作的顺利开展。
(二) 周密部署，认真开展了“安全生产年”活动。 按照国家“安全生产年”活动安排部署要求，结合我县实际，县政府印发了《宁县安全生产年活动方案》，县安委会办公室制定下发了《关于进一步推进全县安全生产“三项行动”实施方案》、《宁县安全生产执法行动实施方案》、《宁县安全生产治理行动方案》和《宁县安全生产宣传教育行动实施方案》等一系列文件，对深入开展“安全生产年”活动进行了周密安排，成立了以主要领导任组长的活动领导小组，全面负责活动的组织实施。各乡镇、安委会各成员单位也相应成立活动工作领导小组，并结合各自实际，制定“安全生产年”活动方案和安全生产执法行动、隐患治理行动、宣传教育行动“三项行动”工作方案，进一步明确了目标任务，健全了工作机制，落实了责任措施，有效地预防和减少了各类安全生产事故，切实保障了人民群众生命财产安全，有效推动了全县经济社会的又好又快发展。。
（三）强化措施，扎实开展了安全生产整治行动。 突出重点行业领域，扎实开展专项治理，重点对非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所、民用爆炸物品等领域进行了专项整治。非煤矿山领域，督促部分
-3- 企业进行了安全生产许可证的换发、延期工作，开展了安全生产隐患治理“回头看”活动。对全县28户砖瓦企业、9处钻井、省煤田地质局下属1
45、146队共25个钻机现场进行了专项检查，发现隐患105处，签发责令改正指令书26份、处罚告知书2份、当场处罚决定书7份，罚金6500元，并按期对各项问题进行了复查验收，促进了非煤矿山领域安全形势稳定。道路交通领域，按照市安监局《关于进一步推进道路交通运输、机械行业企业安全生产标准化工作的实施意见》文件精神，我局对宁县汽车货运有限责任公司等运输企业开展了安全生产质量标准化建设初审工作。交警部门出动警力374人（次），警车84台（次），查处交通违法行为28420余起，记分891人（次），扣留机动车41辆，清理违法占道172处，排查道路交通安全隐患点段3处，开展了打击非法营运车辆载客、治理超限超载、酒后驾驶、“保护生命、安全出行”、危险路段隐患排查为主要内容的专项行动。危险化学品领域，以危险化学品行政许可管理和非法生产烟花爆竹专项整治为重点，我局组织人员对我县辖区内的9个加油站、九龙液化气储配站、奥捷天然气公司开展了专项检查，并要求其对不足之处进行了整改。5月份，我局联合公安部门、和盛镇政府，对个别私制烟花爆竹手工作坊进行了突击检查，共收缴各类烟花爆竹650盘（串）、引线16把、包装纸30公斤、卷炮机2台，并处罚金2800元，严厉打击了私制烟花爆竹的违法行为。11月份，安委会办公
-4- 室组织安监、质建、消防、交警等部门在九龙液化气储配站进行了危险化学品生产安全事故应急救援演练，紧紧围绕紧急状态下应急处臵和抢险救援能力提高这一主线，通过对设定事故的应急演练，检验了我县突发公共事件应急救援预案的可行性和可操作性，提高了应急队伍抢险救灾实战能力。建筑施工领域，以落实建设工程安全“三同时”制度为核心，以开展“安全生产年”活动为契机，我局联合城建部门认真开展了对各施工现场的季度安全生产大检查和节假日期间的专项检查，累计共发现隐患240余处，当场整改95处，下发整改指令书34份。在房屋建筑、公路、水利、电力等建设领域，开展了以预防高处坠落、支架坍塌、塔吊倒塌，特种人员持证上岗、佩戴劳动防护用品为重点内容的专项整治，强化了对建筑施工企业安全生产的监控，有效遏制了重大事故的发生。特种设备领域，质监部门对全县在用的锅炉、压力管道、压力容器等特种设备，从设计、生产、安装、制造、检验、报废等各个环节严格把关，消除事故隐患，坚持将普查与整治，监督与服务有机地结合起来，建立了分工负责，责任到人，监管到位的动态监管机制。共出动安全检查车辆45次，出动检查人员96人（次），检查单位86家，巡查特种设备98台，捣毁液化气倒气点1处，查处“土锅炉”7台、已过报废期的液化气钢瓶3个。人员密集场所，消防部门制定了防火和应急疏散预案，加强了应急救援演练。先后开展了地下易燃材料装修、“陇剑除患”1
-5- 号、2号专项行动和国庆消防安全保卫“百日专项行动”，下大力气整治了商场、网吧、地下空间等人员密集场所的重大火灾隐患。一年来，全县共组织检查人员223人次，检查了各类人员密集场所103家，发现火灾隐患261处，责令当场改正237处，责令限期改正24处，下发了《责令改正通知书》24份，停产停业3家，临时查封3家，罚款6.9万元。民用爆炸物品领域，公安部门坚持网络监控和实地查看相结合，对民用爆炸物品的储存、运输和使用进行了认真检查。先后开展了“社会治安整治”、“缉枪治暴”等专项行动，出动警力50人（次），检查涉爆单位9处，公共场所5处，收缴土猎枪9支，钢砂1.5公斤，炸药10.3公斤，雷管24枚，引爆器1个。通过强化措施，加强监管，开展专项整治，确保了全县安全生产状况持续稳定好转。
（四）突出重点，加强了建设项目施工安全管理。
去年我县固定资产投资规模较大，重点建设项目多、任务重。根据实际情况，安监局及时印发了《关于落实安全监督管理责任，加强全县重点建设项目安全管理的通知》（宁安监发﹝2009﹞22号）文件，要求重点项目的建设、监理、施工等单位要严格执行国家安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，进一步建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加强安全教育培训，认真做好施工现场安全生产隐患排查和安全生产行为的监督检查以及特种设备的使用管理，
-6- 加大安全生产投入，确保安全生产。县安委会办公室组织安监、城建、交通、质监等相关行业部门先后对西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路建设、长官路口至长庆桥二级公路工程、华能庆阳新庄年产800万吨煤矿的前期筹建工作进行了安全监督检查，尤其是对公路建设中的隧道、桥梁、高边坡等危险性施工进行了重点检查，对检查出的问题和隐患限期进行了治理，确保了重大建设项目的顺利进行。
（五）严格把关，提升了安全生产本质水平。
一是实施安全生产行政许可。严把安全生产准入关，进一步明确了安全生产行政许可的注意事项、办理程序、受理申请和时限要求。开展了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等相关企业安全生产许可初审、发证、换证、延期等工作，加强了源头管理。严格执行了建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上杜绝新建项目的安全欠账。
二是推行安全生产风险抵押金制度。根据省财政厅、省安监局要求，严格推行了高危企业风险抵押金管理制度，督促相关企业按规定储存了安全生产风险抵押金。去年全县企业储存安全生产风险抵押金共计82.2万元，其中非煤矿山企业44万元,危险化学品企业8.2万元，运输企业30万元,使高危企业安全保障水平得到了进一步提升。
三是完善应急救援体系。县政府修订了《宁县安全生产事故
-7- 灾难应急救援预案》、《宁县特种设备事故应急救援预案》，县安委会修订了《宁县非煤矿山安全生产事故应急救援预案》、《宁县危险化学品安全生产事故应急救援预案》、《宁县烟花爆竹安全生产事故应急救援预案》，安监、城建、消防等部门对全县12处重大危险源逐一登记建档, 并指导相关企业修订完善了应急救援预案,进一步增强了突发事件的处臵能力。
(六)广泛宣传，增强了从业人员的安全生产意识。 去年以来，全县各部门坚持长期向社会广泛宣传安全产法规政策和常识，很好地营造了安全生产氛围，有效地推动了工作任务的落实。6月14日，安委会办公室围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，组织安监、交通、交警、城建等13个单位举办了“安全生产咨询宣传日”活动，共发放各类宣传资料4.6万余份，展出各类宣传展板62块；交警部门组织民警深入村庄、学校、单位进行宣传教育67次，张贴宣传标语1500余条，印发宣传材料3万余份，制作发放交通安全提示卡1200多张，利用出租车流动广告位制作交通安全宣传标语500余条，设立交通事故展板60余面，发放交通安全资料5万余份，讲授交通安全课程10堂，受教育人数8万余人。城建部门围绕“治理隐患、防范事故”宣传主题，在全县各施工企业、房地产开发企业及施工现场开展了“安全生产月”宣传活动，累计悬挂横幅32条，制作安全宣传版面28张，板报专栏18期。工会、安监部门组织全县企业开展了“安全知识
-8- 百题竞赛”、“我为安全献一策”和“致企业负责人的一封信”活动。在抓好安全宣传的同时,狠抓安全监管人员和从业人员的安全教育培训工作。8月份，安委会办公室组织全县各乡镇安监站工作人员37人（次）参加了庆阳市第二期乡镇长安监员业务培训班；10月份，安监部门组织对辖区内的砖瓦厂、商场、货运公司和客运公司的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员共计120余人（次）进行了安全生产教育培训。通过开展广泛宣传活动，使从业人员进一步增强了安全生产意识，提高了隐患排查治理技能和事故防范能力。
2009年，全县安全生产工作虽然取得了阶段性进展和比较明显的成效，但与县委、县政府的要求和全县广大人民群众的期望相比，还存在很大差距，安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是部分企业存在对安全生产工作重视不够、只注重效益、而忽视安全生产工作；二是基层安监站的作用发挥的还不够好；三是安全监督管理还有不到位的地方，一些生产经营单位还存在无证指挥、无证上岗等问题。
上述问题的存在对人民群众生命财产安全构成了严重威胁，也制约了全县经济又好又快发展，是我们下一步安全生产工作亟待解决的主要问题。
二、2010年全县安全生产工作任务
-9- 2010年全县安全生产工作的总体思路是：全面贯彻省、市安全生产工作会议精神，坚持安全发展理念和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，加强基础建设工作，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，进一步促进全县安全生产形势的持续稳定好转。
2010年全县安全生产工作的主要目标是：杜绝特大生产安全事故，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故。实现“一个确保，两个规范，三个强化，四个下降”，保证全县安全生产形势总体平稳。
一个确保：确保全县生产安全事故死亡人数不突破市上下达的控制指标。
两个规范：一是规范安全生产行政执法程序和范围，加大执法力度；二是规范安全生产行政许可程序和内容，加强源头管理。
三个强化：强化安全生产监督管理基础工作；强化安全生产事故隐患治理工作；强化高危行业企业安全生产标准化工作。
四个下降：全县各类生产安全事故起数下降3%以上；事故死亡人数下降4%以上；亿元国内生产总值事故死亡率下降10%以上；道路交通万车事故死亡率下降5%以上。
-10- 围绕上述工作总体思路和主要目标，根据国家、省、市继续深入开展“安全生产年”活动的意见，深化“三项行动”、“三项建设”的总体部署和要求，今年我们要突出做好以下七项主要工作：
（一）全面落实各级安全生产责任，加强基层基础工作。认真贯彻《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，以全面落实安全生产责任制为核心，强化政府部门安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。健全完善生产经营单位安全生产管理责任体系，提高安全生产管理水平，改善安全生产条件，完善岗位责任制，强化安全基础。乡镇负责人对本辖区单位的安全生产负责，督促安全生产各项措施全面落实到位。将安全生产与经济发展同步规划、同步部署、同步推进、同步考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；全面落实“行政首长负责” 制和“一岗双责”制，继续推行安全生产目标管理责任制，进一步改进和完善考核办法，建立健全激励约束机制。严格落实安全生产“一票否决”制和“责任追究”制，把安全生产指标作为考核领导干部政绩、业绩的重要内容。乡镇安监站建设要持续到位，配强配齐人员，确保基层安全生产工作有人管、管到位，建立起“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的基层安全监管体系，提高基层安全监管的针对性和实效性。
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（二）深化高位行业专项整治，排查治理各类安全隐患。以排查治理各类安全隐患为重点，继续深入开展重点行业和领域的专项整治行动，把安全隐患排查治理和专项整治有机结合起来，针对行业、领域的突出问题，组织执法队伍开展联合专项检查和集中整治。
--非煤矿山：加强对矿山和石油天然气开采外协专业技术工程服务单位的监管，重点查处以包代管和无证施工行为。切实做好采空区、排土场、露天边坡等重大隐患排查治理，坚决打击非法开采行为，取缔不具备安全生产条件的采矿点。进一步规范非煤矿山及相关行业安全检查工作，不断提升安全管理和监管水平。
--危险化学品：加强对危险化学品经营企业设备检维修、开停车、试生产等非生产状态下的安全监管。加强对老旧设备的日常监管，提高安全控制水平。全面启动危险化学品注册、许可工作，做好易制毒化学品生产经营监管工作，严防易制毒化学品非法买卖。规范加油站、气体充装等从业单位安全检查，重点打击超载超限和非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输行为。防止危险化学品各类事故的发生。
--烟花爆竹：进一步加强烟花爆竹批发和零售企业安全监管。按照“严格条件、规范经营、总量控制、适度发展”的原则，严格安全生产许可制度，提高准入门槛，重点打击非法生产、非法
-12- 经营和非法存储等行为。规范烟花爆竹批发企业的进货渠道，把好登记备案关，确保烟花爆竹安全生产形势稳定。
--道路交通：继续深入开展道路交通“五整顿”、“三加强”工作，严厉打击、查处非法营运车辆载客和客车违章带病营运行为，加大客货车、超限和农用车载客治理力度，抓好事故多发路段隐患排查治理，强化道路交通安全监管。深入开展客运企业和驾驶人员整顿工作，巩固交通运输企业安全标准化评估达标验收成果，对安全生产责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，坚决停运整顿，一旦发生事故，实行责任倒查、严肃追究。采取有效措施控制道路交通事故频发势头，实施“保护生命、平安出行”交通安全教育工程，积极开展 “平安农机”创建活动。
--建筑施工：进一步加强工程建设领域施工现场的监督检查，严查违章违规行为。广泛开展以高处坠落、支架坍塌、塔吊倒塌、隧道施工、有限作业空间气体中毒和安全防护用品佩戴为重点内容的专项整治，纠正违法违规行为，消除和治理事故隐患，保障施工安全。加强施工企业安全生产许可证动态监控，防止层层转包、以包代管，严防重特大事故的发生。
--人员密集场所消防安全：继续开展火灾隐患普查整治活动，加强对“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改，突出抓好商场、市场、学校、医院、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所、
-13- 易燃易爆单位、耐火等级底的密集建筑区的消防安全、电气线路的安全监督检查，对存在重大隐患的单位进行挂牌督办，积极整改消除火灾隐患，防范各类火灾事故。
--特种设备：继续开展气瓶、压力管道、锅炉和起重机械等特种设备专项整治，依法查处取缔土锅炉等非法在用设备。严格特种设备安全检验检测，确保特种设备使用、运行安全。
--民用爆炸物品：继续强化民爆物品经营、使用环节的安全管理，严格治理违规储存、使用行为，规范出入库管理、流向登记和临时储存工作，严防爆炸事故发生。
电力、通讯、农机、水利、教育等行业领域，要从各自实际出发，有针对性地组织开展专项整治，积极消除整改隐患，不断提升业内单位的整体安全水平。
（三）坚持依法行政，打击非法违法生产经营行为。认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”原则，认真做好对事故的调查工作，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，切实加强日常监管检查，组织开展安全生产执法行动，实施跟踪执法、跟踪监管，增强监管、执法的针对性和有效性，依法严厉打击五类严重非法违法行为。即：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；非法违法建设的。特别是要严肃
-14- 查处违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为。严防在增加资金投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。
（四）严格安全生产行政许可和“三同时”审查，推进政策治本、源头治本。严格执行安全生产许可制度，建立健全安全生产许可证日常监管和年审制度，做好发证、换证、复审和延期许可工作，严把安全准入关口。按照市发改委、安监局联合制定印发的《关于做好建设项目（工程）安全设施“三同时”工作的通知》要求，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，按照属地监管的原则，做好建设项目设立审查、初步设计审查和施工验收工作，使“三同时”制度落到实处。全面推行安全生产风险抵押金制度，督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业按规定储存安全生产风险抵押金。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任等要素落实到位，建立安全生产长效机制。
（五）加强作业场所职业危害监管，维护从业人员的安全与健康。认真落实《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业危害申报管理办法》，做好职业病危害调查摸底工作，逐步建立县、县（镇）两级作业场所职业病危害管理档案。在职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促指
-15- 导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。督促企业建立、健全职业病防治责任制，淘汰易诱发职业病的技术、工艺、材料。切实加大对劳动防护用品生产、经营、使用等各个环节的监管力度，全面推行劳动防护用品生产、经营企业备案制度，并组织专项检查。加强职业危害宣传教育，普及职业病防治知识，提高从业人员自我保护意识。
（六）加强重大危险源监控，提高应急救援能力。认真落实《甘肃省重大危险源监督管理暂行规定》，进一步建立健全重大危险源安全生产责任制，完善重大隐患分级管理、监测监控、排查治理、通报公告制度。进一步健全完善生产安全事故应急救援体系建设，加强应急救援人员培训教育和演练。加强对应急救预案编制工作的督促检查，指导行业健全完善各类应急预案，并实施预案备案管理制度。
（七）强化安全宣传教育培训，营造安全文化氛围。加强安全文化建设，以安全文化进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭等“五进”活动为载体，加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育。组织开展“安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”“安康杯”安全生产知识竞赛和青年安全示范岗等活动，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全社会安全意识和安全文化素质，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。加强企业负责人、安全管理人员的年度再教育；督促企业
-16- 加强全员安全教育培训和岗前培训；加强农民工安全技能培训；加强中小学生安全教育，普及安全知识。
为了实现2010年的工作目标，完成好各项工作任务，我们要采取以下五个方面的保障措施：
一是进一步完善工作机制。充分发挥安委办综合协调作用，理顺综合监管工作机制，提高监管质量，完善监管机制，规范监管行为，强化监管效能。
二是进一步加大考核力度。继续推行安全生产目标管理责任制，严格兑现奖惩，对没有完成安全生产目标任务的，实行“一票否决”。进一步改进和完善安全生产考核指标体系，加大对安全生产投入、隐患排查治理等方面的考核力度，建立激励约束机制。
三是进一步加大安全投入。按照“企业提取、政府监管、取保需要、规范管理”的要求，加强对企业安全保障费用提取情况监督检查，督促企业严格落实安全生产风险抵押金缴存制度，不断加大投入力度，保障各类安全投入落到实处。
四是进一步加大执法力度。严把行政许可关，严格市场准入，强化源头管理。加大行政执法力度，严肃查处各类安全生产违法行为。对不落实主体责任导致事故发生的生产经营单位及主要负责人从严处罚，并依法追究法律责任。严格按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，严肃追究有关事故责任人的责任。
-17- 五是进一步加强队伍建设。按照“围绕发展中心、树立服务意识、坚持依法行政”的工作原则，加强基层安监队伍建设，提高安全生产监管能力。通过采取强化学习、集中培训、加强管理、奖惩激励等一系列措施，培养和造就一支政治坚定、业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍，更好地完成今年的安全生产监管工作任务。
同志们，新的一年安全生产任务将更加艰巨繁重。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，围绕全县工作中心，坚持用科学发展观统揽安全生产工作全局，进一步落实责任，细化措施，坚强监管，扎扎实实做好2010年的各项工作，为实现全县安全生产状况的进一步稳定好转、为全县经济社会又好又快发展做出更大的贡献！
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