中梗阻现象
中层干部一般是指科层制官僚结构中居于机关中间层次的干部，如各部委办局的科长、副科长等，他们是政府机关正常运作的骨干，是支撑“经济大厦”的柱石。总体而言，机关中层干部队伍主流是好的，具有良好的政治业务素质和较强的战斗力。否定这个基本估价，就不能解释县城经济改革开放和现代化建设所取得的辉煌成就。但是勿庸讳言，中层干部队伍建设还存在诸多问题，“中梗阻”现象依然是制约经济社会发展的重要因素。
一、“中梗阻”现象的表现
所谓“中梗阻”，就是出现了行政失控行为，领导活动在中层断裂，导致县委、县政府的政令在某地某部门或局部或全部地“走样”。有时政策意图和政策执行结果之间存在巨大鸿沟，政策所追求的目标难以实现。政令梗阻对社会政治、经济的危害和影响极大。在实际工作中主要表现有下面几种症状：
1.“阳奉阴违”型：使用“变脸术”、“障眼法”，搞当面一套背后一套，欺上瞒下弄虚作假，以至发生该请示的不请示，不该请示的乱请示等擅权、渎职行为。有的是先斩后奏，迫上司就范；有的是斩而不奏，封锁消息，自己说了算；有的是利用领导之间的矛盾，搞多头请示、推诿责任。
2.“上行下效”型：有的部门领导班子本身是一个“多核”或“无核”结构，龙虎相斗内耗很大，四分五裂形象不佳，权威不足统御乏力，常给人以可乘之机。班子自身不正，队伍管理混乱，以致个别干部擅权弄权且有恃无恐。
3.“业务霸权”型：不少单位“一把手”是行政官员出身，业务权威型不多。平时敷衍日常事务的精力多，潜心研究业务的时间少，所以在业务操作层面上缺乏发言权。一些中层干部往往利用业务为借口抵制上级决策的执行，声称讲业务就是讲政治，变相剥夺领导的“话语权”，搞有令不行，我行我素。
4.“倚老卖老”型：长期以来缺乏经常的干部轮岗交流机制，不少单位形成了“少帅老将”的被动局面。有的局长自嘲“蒸笼不如馒头大”，自己是“临时户”，科长是“老常住”，难以实施正确有效的举措。
5.“协调不足”型：由于上下之间、部门之间、科室之间缺乏沟通，有的是人际关系紧张复杂而影响效能，有的是政策理解的偏差导致执行的偏差，有的是利字当头互相扯皮推诿，“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”，缺乏一种协调和谐的整体环境“软结构”。由此导致执行政策呈五种倾向：一是抵触，有硬顶和软拖两种表现；二是折扣，搞政策取舍，有利就执行；三是僵化，不顾实际盲目机械照搬；四是做交易，办事看交情、看好处、看背景，搞权权交易、权钱交易；五是不作为，渎职失职贻误工作。
二、“中梗阻”现象的成因
“中梗阻”现象由来已久，是内因外因交互作用的产物，主要有五方面的因素：
1.个别干部思想素质不高，为民掌权意识淡薄。尽管多次开展轰轰烈烈的“三个代表”、解放思想、机关建设等主题教育，但大多雨过湿地皮，没有触及灵魂。少数机关几乎多年没有开过普通党员的民主生活会，致使一些干部处于“思想自生自灭，心态自我平衡，利益自我调节，廉洁自我把关，身体自我保养”状态，宗旨意识淡薄，群众观念不强，没有树立正确的权力观、利益观、服务观。
2.班子自身不过硬，缺乏统揽全局能力。事实表明，“中梗阻”与班子建设状况成反比。有的班子问题成堆自身涣散，疏于对权力的制约和管理，对下属缺乏影响力。有的是外行领导内行，部分领导权旁落，对下属缺乏统御力。有的则是主要领导精力不到位，陷入授权不当的误区，如牧羊式的授权，权责不清没有反馈，听其自然放任不管。有方甚而出现反向授权，领导让下属牵着鼻子走。
3.身份的“双重性”带来行为的“两面性”。有学者认为，拥有实际权力的中层官僚，往往组成特殊的利益集团，具有可能牟利的权利。他们既要为社会服务，又要谋取自己的利益。当职业目的和自身利益相矛盾时，他的自身利益就可能在某种条件下膨胀起来，发展成为腐败行为。中层官僚很少公开反对“核心”目标，却还是大胆地利用权力实现自己的目标，满足自己的需要。
4.择优汰劣的竞争机制不健全，管理不到位。一些部门行政编制人员不足、年龄老化等问题突出。一些老科长年过不惑，仕途进步自觉“前程渺茫”，当个科长自恃“舍我其谁”，工作得过且过。少数热门单位成为调不出、派不进的特殊部门，长期的近亲组合自繁自育，委实难产生杂交优势。
5.权力神秘运行，审批“暗箱”操作。行政行为的不规范不透明是诱发腐败的重要因素。一些事可以今天办，也可以明天办；可以这样办那样办，甚至可以办，也可以不办，提供了“给了好处乱办事”的土壤。有的科室一共
二、三个人，公共权力象蛋糕一样被彻底瓜分，权力范围的事水泼不进刀枪不入，“一亩三分地还是我说了算”，大有“一夫挡关、万夫莫开”之势，所以才会有“局长说可以、科长说难办、科员说不行”的咄咄怪事。
三、“中梗阻”现象的对策
中医有句名言：“痛则不通，通则不痛”。上下畅通是健康生命的基本要求。“中梗阻”是生命机体的严重病态，轻则局部淤血、机能障碍；重则自体中毒、败血而亡。只有引起足够重视，对症下药，才能为“服务经济、服务基层”打下扎实的基础。
1.注重教育，提高素质。思想是行动的先导。要以创建“学习型机关、服务型机关、责任型机关”为抓手，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，做到真学、真信、真用，并内化为自觉行动，做最广大人民根本利益的忠实代表。要牢固确立发展无罪、变通有理的创新观，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步优化经济发展的软环境。
2.健全机制，畅通出口。要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制。敞开大门，打破身份壁垒，允许事业人员、社会贤士参与中层职务竞聘，让一切想干事、能干事的优秀人才充分涌流。要建立经常的干部轮岗交流制度，重点、热点岗位必须定期交流。要注重考核淘汰能上能下，例如机关内部开展“最差科室”评选活动，让群众不满意者下岗。再如浙江湖州市调整不称职干部实行“让德才平庸干部下、让不宜再任者下、让实力不济者下、让岗位不适者下、让相形见绌者下、让屡教不改者下、让年龄到位者下、让形象不佳者下”的“八必下”制度，四川省成都市让三名“为官一任不能造福一方”，工作无作为的基层负责人丢“乌纱”，湖北省武汉市让75名不作为乱作为责任人受处分，以及不少县早已实行的年度考核，末位淘汰制等，犹如一场地震，对当地干部触动很大，值得学习借鉴。
3.加强监督，阳光操作。要彻底转变“管理就是审批、审批就是收费”的狭隘观念，加快行政审批制度改革步伐，推进行政审批与收费的彻底分离。一要简政放权，尽可能把由政府控制的一部分权力归还给市场，归还给企业，归还给人民群众，从“量”上抑制中层干部腐败的机会，为廉洁从政创造良好的经济环境。二要合理分权，科学地把权力分解到工作程序中去，防止权力由个人垄断。三要公开用权，公开办事内容、程序、结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，变“封闭运行”为“公开运行”，干部行不行让群众的“X”光照一照，还干部一个清白，给群众一个明白。
4.从严治党，强化局党委管理干部的权威和力度。为政之要，惟在得人。要坚持党管干部和“下管一级”的原则，建立健全民主集中制、首长负责制和责任追究制度，疏通梗阻，解决拖拉，整治懈怠，反对奢靡，改变那种放之于宽、失之于软、放任自流、疏于管理的被动局面。不能借口“权力空心化”，推诿领导责任。要严肃查处害群之马，搞好“年度体检”，做到警钟长鸣。局领导班子要言传身教、以身作则，坚持发展不动摇，服务经济不打折，队伍建设不放松。唯有指挥畅通、音调一致，才能加快经济发展步伐，百战不败。
